旅游服務(wù)車隊(duì)安全生產(chǎn)管理制度(編輯修改稿)
2025-01-22 23:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 車登記辦法》 (公安部 2021 年 1月 4日公布， 2021 年 10月 1日起施行 )第八條規(guī)定：“ 機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向車輛管理所申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車登記 ” 。 可見，上述規(guī)定是針對(duì)機(jī)動(dòng)車過戶或轉(zhuǎn)籍等異動(dòng)須履行的行政管理規(guī)定，公安車 管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行的登記，僅是一種行政管理措施，它與民法上作為物權(quán)公示方法的登記，與民法理論上核準(zhǔn)民事主體資格和民事權(quán)利能力、民事行為能力的登記，不是同一法律概念。上述的規(guī)定只是要求機(jī)動(dòng)車發(fā)生 “ 轉(zhuǎn)籍 ” 和 “ 異動(dòng) ” 等情況應(yīng)及時(shí)辦理手續(xù)，并沒有涉及交易行為的效力問題。所以上述的登記僅是便于行政機(jī)關(guān)履行行政管理，是出于國(guó)家對(duì)重要?jiǎng)赢a(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的需要。作為行政管理和監(jiān)督措施的所謂登記并不是確定民事權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的根據(jù)。準(zhǔn)確地講，這種登記屬于行政法規(guī)規(guī)章的性質(zhì)，此登記行為本身就是一種備案行為，是對(duì)某項(xiàng)民事行為的事后 記載，其目的是對(duì)車輛進(jìn)行行政管理活動(dòng)的需要。故此，未經(jīng)備案，不影響民事行為的效力，合同雙方對(duì)買賣車輛達(dá)成的協(xié)議只要不違反我國(guó)法律禁止性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定其具有法律效力，而車輛未過戶，一般情況下僅是不產(chǎn)生對(duì)抗善意第三人的效力。 我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)采取登記公示、轉(zhuǎn)移制度，不登記所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，而動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)采取的是交付轉(zhuǎn)移制度。理論界對(duì)此雖有爭(zhēng)議稱機(jī)動(dòng)車是特殊動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)采取登記公示辦法，卻沒有相關(guān)法律、法規(guī)支持。我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法通則》第 72條規(guī)定： “ 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得不得違反法律規(guī)定。按照合同或者其他合法方式取 得財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從財(cái)產(chǎn)交付時(shí)起轉(zhuǎn)移，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。 ” 同時(shí)，《中華人民共和國(guó)合同法》第 133 條也作出了相同的規(guī)定。而且，我國(guó)很多規(guī)章中均規(guī)定了對(duì)不辦理過戶登記手續(xù)進(jìn)行行政處罰的規(guī)定，顯而易見，如果認(rèn)為不辦理過戶登記手續(xù)則不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效果，就沒有必要對(duì)所有人進(jìn)行行政處罰。 2021 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記辦法》規(guī)定，行駛證僅作為車輛在道路行駛上的法定證件，另外增發(fā)的《機(jī)動(dòng)車登記證書》，作為機(jī)動(dòng)車登記的證明文件，由機(jī)動(dòng)車所有人保管。登記證書在新車注冊(cè)時(shí)發(fā)放，此后辦理轉(zhuǎn)籍、過戶 等任何車輛登記時(shí)都要出具，并在其上記錄車輛的有關(guān)情況。這一規(guī)定從根本上改變了過去汽車產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不分的局面，這種改變也為現(xiàn)實(shí)中分期付款購車提供了法規(guī)依據(jù)。筆者認(rèn)為行車證和機(jī)動(dòng)車登記證并不是產(chǎn)權(quán)證，原來的《機(jī)動(dòng)車管理辦法》對(duì)于行車證的法律性質(zhì)未作規(guī)定。取而代之的是 2021 年公安部制定并于該年 10月 1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車登記辦法》、《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》。這兩個(gè)規(guī)章都對(duì)機(jī)動(dòng)車登記工作的性質(zhì)、機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車登記證的法律效力作了明確的規(guī)定。 2021 年 12月公安部交管局制定的《關(guān)于對(duì)貫徹〈機(jī)動(dòng)車登記辦法〉和〈機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范〉工作中若干問題的通知》進(jìn)一步作了補(bǔ)充規(guī)定。上述的辦法及規(guī)定也是對(duì) (1990)公交管第 167 號(hào)文公安部交通管理局《關(guān)于車輛轉(zhuǎn)賣未過戶發(fā)生事故經(jīng)濟(jì)賠償問題的批復(fù)》的一個(gè)糾正，該《批復(fù)》先引用民法通則第七十二條，后得出如下結(jié)論： “ 《機(jī)動(dòng)車管理辦法》第十五條和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于汽車交易市場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移有特殊要求，即必須經(jīng)過汽車交易市場(chǎng)并由所有人和車輛所屬單位及時(shí)向當(dāng)?shù)剀囕v管理機(jī)構(gòu)辦理 過戶登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無效。發(fā)生事故后，由事故責(zé)任者和車輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。 ” 顯然，該《批復(fù)》是對(duì)作為法律的《民法通則》第72條的進(jìn)一步解釋，很顯然該《批復(fù)》違反了《中華人民過和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，該《批復(fù)》作為部門內(nèi)部的行政規(guī)范性文件，是無權(quán)對(duì)法律的相關(guān)規(guī)定作出解釋的。其不當(dāng)?shù)匦惺沽嗣穹ㄍ▌t第七十二條的解釋權(quán)，顯然不應(yīng)產(chǎn)生民事法律約束力。筆者認(rèn)為根據(jù)上述文件，機(jī)動(dòng)車登記工作只是一種行政管理措施，“ 機(jī)動(dòng)車行駛證是準(zhǔn)予機(jī)動(dòng)車在我國(guó)境內(nèi)道路上行駛的法定證件 ” 。機(jī)動(dòng)車登記證書 只是行政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)和有關(guān)變動(dòng)事項(xiàng)的記載，雖有對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行證明的作用，但不是法定的唯一的產(chǎn)權(quán)證。 從以上分析，我們可以得出：第一，車輛本質(zhì)上屬于動(dòng)產(chǎn)范疇，根據(jù)民法通則和合同法中關(guān)于動(dòng)產(chǎn)買賣合同的規(guī)定，應(yīng)視車輛在轉(zhuǎn)移占有為交付時(shí)，其所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。 第二，法律并未規(guī)定登記過戶為車輛交付的必要條件。雖然車輛轉(zhuǎn)籍、車主變更等要辦理異動(dòng)登記手續(xù)，但這履行的僅僅是行政管理上的登記手續(xù)，而非物權(quán)法意義上的交付行為和所有權(quán)轉(zhuǎn)移行為，這兩項(xiàng)行為都必須以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，任何行政機(jī)關(guān)對(duì)此所作的解釋都不能對(duì)抗法律的規(guī)定 。車輛異動(dòng)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記過戶是有嚴(yán)格區(qū)別的，兩者不能混為一談。 第三，根據(jù)合同法規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移隨標(biāo)的物交付而轉(zhuǎn)移。車輛買賣未經(jīng)登記但轉(zhuǎn)移占有的情況下，占有人對(duì)機(jī)動(dòng)車已經(jīng)具有事實(shí)上的控制管理地位，體現(xiàn)了其支配性質(zhì)，同時(shí)車輛的運(yùn)行利益也為占有人所有，這與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移相一致。對(duì)于登記車主來說，因交付車輛已喪失了對(duì)車輛的支配和運(yùn)營(yíng)利益，也無管理和控制的可能?！吨腥A人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記辦法》屬于行政規(guī)章的性質(zhì)，目的是對(duì)車輛進(jìn)行行政管理活動(dòng)的需要。車輛買賣是當(dāng)事人之間
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1