【文章內(nèi)容簡介】 是我們科學(xué)建設(shè)城鎮(zhèn)、依法治理城鎮(zhèn)的重要法律依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃約束機(jī)制，要提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律地位的認(rèn)識。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改必須遵循嚴(yán)格的法定程序，上級政府審批前要經(jīng)本級人大審議，上級政府批準(zhǔn)后要報本級人大備案，經(jīng)過批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律地位。調(diào)整、修改規(guī)劃必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批，其他任何單位和個人均無權(quán)修改規(guī)劃。這是一條“高壓線”，必須嚴(yán)格遵守，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭遵守。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃約束機(jī)制，要加強(qiáng)城市空間管制。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃劃定的禁建區(qū)、限建區(qū)和建設(shè)區(qū)實(shí)施建設(shè)活動監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)奇觀區(qū)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)和空間管制，對涉及介入這類自然和人文資源區(qū)域或影響范圍的建設(shè)活動、開發(fā)利用項(xiàng)目，必須嚴(yán)格建設(shè)程序?qū)彶楹蛯徟绦颍_保最大限度地減少對不可再生、不可復(fù)制資源的破壞。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃約束機(jī)制，要加強(qiáng)城市“六線”管制。加強(qiáng)對城市道路紅線、公共綠地保護(hù)綠線、生活生態(tài)水域保護(hù)藍(lán)線、名勝古跡保護(hù)紫線、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)黃線、社會設(shè)施保護(hù)橙線六類控制線的強(qiáng)制性管制，對已劃定的“六線”內(nèi)容要實(shí)行剛性管理，符合規(guī)劃建設(shè)要求的，建設(shè)過程要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃約束機(jī)制，要加強(qiáng)容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、用地性質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的管制。這些指標(biāo)是控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，既是國有土地使用權(quán)出讓合同中必須規(guī)定的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可必須嚴(yán)格控制的關(guān)鍵指標(biāo)。在城市控規(guī)編制中，必須綜合考慮土地利用效率、居住質(zhì)量、城市空間、公共安全、公共利益等進(jìn)行容積率平衡。容積率布局是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)技術(shù)手段，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果質(zhì)量的具體體現(xiàn)。容積率高低還是土地效益、經(jīng)濟(jì)收益高低的體現(xiàn)。在建設(shè)用地量一定的前提下，過高的容積率卻是以犧牲居住質(zhì)量、城市空間、公共安全、公共利益為代價的，因此，容積率在規(guī)劃指標(biāo)中具有極端的重要性和敏感性。容積率的潛在商業(yè)價值已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理成為“高危行業(yè)”的“導(dǎo)火線”。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地容積率管理、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政意識、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域反腐倡廉工作，建設(shè)部、監(jiān)察部從 年起，制定了一系列加強(qiáng)容積率監(jiān)督管理的措施。我州對調(diào)整容積率的監(jiān)管起步較晚，已經(jīng)出現(xiàn)的問題和潛在的苗頭性問題不容忽視。在今年我州開展的容積率監(jiān)督檢查中，涉及容積率調(diào)整的項(xiàng)目基本上都是由無控規(guī)和相關(guān)約束制度造成的。因此，加快城市控規(guī)編制進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)控規(guī)全覆蓋已刻不容緩，建立健全容積率管理制度和調(diào)控機(jī)制的步伐必須加快，促進(jìn)容積率管理的法制化、制度化、規(guī)范化勢在必行。（三）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開和公眾參與機(jī)制。推進(jìn)政府信息公開是提高政府科學(xué)、民主、依法決策的重要保證，是提高依法行政能力和水平，構(gòu)建和諧社會的基本要求，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府信息公開的重要組成部分，要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開和公眾參與機(jī)制，讓公眾了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，積極參與規(guī)劃制定和決策，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；要提高規(guī)劃的透明度，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)知度，著力化解矛盾、緩解沖突，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，要有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的制約機(jī)制；要把規(guī)劃方案批前公示、規(guī)劃許可批中公示和規(guī)劃竣工認(rèn)可批后公示貫穿于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程。四、嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力嚴(yán)格審批、嚴(yán)格執(zhí)法，是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃正確實(shí)施和提高城市現(xiàn)代化水平的根本保障。違法用地和違法建設(shè)是一個有機(jī)體，其源頭是規(guī)劃缺失或規(guī)劃執(zhí)行不力和監(jiān)管不力。工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)都要以土地為載體，而土地使用性質(zhì)、開發(fā)利用強(qiáng)度由規(guī)劃控制。因此，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力是促進(jìn)土地資源合理、有序、協(xié)調(diào)和永續(xù)利用，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的根本保障。（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改必須依法進(jìn)行，切實(shí)保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個人不得隨意變更。要建立健全權(quán)力約束制衡機(jī)制，所有建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)規(guī)劃部門嚴(yán)格把關(guān)，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。要實(shí)行責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃審批項(xiàng)目用地和規(guī)劃的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，為規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察、用地監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)察、交通監(jiān)察、水利監(jiān)察、消防監(jiān)察、城建監(jiān)察、風(fēng)景園林監(jiān)察等工作，構(gòu)建執(zhí)法有力、覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理體系。（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，支持城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和實(shí)施，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和執(zhí)行的銜接與配合，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同性。按照項(xiàng)目選址、建設(shè)用