【文章內(nèi)容簡介】 無行為后果，有權(quán)力無責任；柔性強，剛性差，難以有效執(zhí)行。四是監(jiān)督權(quán)過于原則，啟動困難，可操作性差，質(zhì)詢罷免基本是紙上談兵。一是憲政基層權(quán)力運行機制結(jié)構(gòu)失衡。憲法規(guī)定，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨領(lǐng)導的“一會（人大）一府（政府）”制的政權(quán)體制，實踐中往往是黨委領(lǐng)導下的“一府一會”制，不是人大領(lǐng)導政府，而是政府支配人大。造成這種情況的原因主要是政府直接受黨委領(lǐng)導，形成“黨委決定、政府執(zhí)行”的局面。有的政府只對黨委負責，而不顧及人大的權(quán)力和地位。二是選舉制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行直接、差額選舉原則，實踐中群眾代表名額往往被干部擠占，差額選舉也往往被“陪選”架空或扭曲。三是組織制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和主席團成員不得擔任行政職務(wù)。筆者調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)：90%的人大主席、副主席兼任行政職務(wù)，抓行政管理工作，無暇顧及人大自身工作；90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團成員，形成政府自己監(jiān)督自己的局面。四是人大會議制度不落實。人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開一次人大會議和四次主席團會議。筆者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)有20%—80%不落實，臨時會議更是稀少。有的即使召開，也存在會期時間短、質(zhì)量不高等問題。用代表的話說，是“一晌會，兩頓飯，想發(fā)言，沒時間。”五是職權(quán)不到位。法定的十四項職權(quán)，人民滿意度最高的選舉權(quán)也不到調(diào)查的80%，%。重大事項決定權(quán)被取代，保護保障權(quán)相對較弱。六是經(jīng)費保障不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒列入財政預(yù)算，%鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能滿足工作需要。東部稍好些，西部省份較差。三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考堅持與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，必須創(chuàng)新機制，把黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的實踐，切實保證人民當家做主的權(quán)利。黨的領(lǐng)導是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障?；鶎狱h委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導的責任應(yīng)放在制定大政方針、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實到本地的步驟方式上，放在提高政權(quán)威信上。具體方式有：一是討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項。但凡法定由人大決議決定的或涉及公民切身利益的事項，建議都要由政權(quán)機關(guān)依法做出決定。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中建立隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織；選配好人大干部，黨委書記一般不兼任人大主席，以便黨委書記想大事、謀全局、協(xié)調(diào)各方。三是基層黨委要切實把人大工作列入議事日程，分析研究人大工作，解決實際問題；加強對代表的培訓教育，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證人大代表和人大干部的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，支持人大依法履行職責，保證人大代表依法行使職權(quán)和人大正常工作的物質(zhì)與環(huán)境條件，正確處理黨政關(guān)系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是完善人大制度、保證人民當家做主的中心環(huán)節(jié)。首先，要加強人大思想建設(shè)。要用科學理論特別是當代中國馬克思主義理論武裝人大的頭腦，增強人大的責任感、使命感，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。自覺接受黨的領(lǐng)導，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨推薦的候選人進入政權(quán)機關(guān)。同時，人大代表還應(yīng)樹立主人翁意識，自覺行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。擴大一線勞動群眾代表比例，加強學習，提高素質(zhì)；依法設(shè)立人大專職主席、副主席，選配專干或秘書；人大主席團成員與政府組成人員不交叉任職，各司其職，單項制約。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于依法行使職權(quán)，嚴格依法辦事，按期召開人民代表大會和主席團會議，努力提高會議質(zhì)量；閉會期間圍繞大局工作，組織代表開展評議、檢查、調(diào)查、走訪等各種有益的活動。最后，加強作風建設(shè)。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為他們服務(wù)。首先，加強立法，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度。一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權(quán)真正交給群眾，擴大候選人比例，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步推進代表“海選”或直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。二是創(chuàng)新組織制度。確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團為常設(shè)機構(gòu)；人大主席副主席不得兼任行政職務(wù)，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也不得兼任主席團職務(wù)。三是創(chuàng)新人大會議制度，一年至少召開兩次人民代表大會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團每3個月至少召開一次會議，根據(jù)需要隨時召開臨時會議；界定會期時間，保障會議質(zhì)量。四是創(chuàng)新人大主席團閉會期間的權(quán)限、程序，防止權(quán)力流失。五是創(chuàng)新人大制度的法律責任機制，增強法律剛性，以保證法律的權(quán)威性。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度體系，將地方《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》整合上升為法律，等等。其次，保證憲法和法律的實施，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大尊嚴和威權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要帶頭嚴格依法行使職權(quán)，維護憲法法律尊嚴；同時，黨委要領(lǐng)導、支持、保證人大依法履行職責，帶頭維護人大權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格依法行政，把對人大負責與對黨委負責統(tǒng)一起來，自覺接受人大監(jiān)督。最后，加強法制教育，牢固樹立社會主義法治理念。人大制度完善交流材料三則去年６月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（即９號文件），明確提出要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，改進和加強監(jiān)督工作。吳邦國委員長在江蘇、山東等地考察時，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。結(jié)合文件和講話精神，下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機制，改進和加強監(jiān)督工作談幾點粗淺的認識。一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機制的必要性監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。通過行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進法律、法規(guī)的貫徹實施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。各級人大及其常委會在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作，但是在實際工作中，離憲法和法律的規(guī)定和人民群眾的期望還有一定的差距，人大的監(jiān)督并沒有真正到位，有的人大及其常委會還沒有很好地行使這個職權(quán)。究其原因，歸結(jié)于人大監(jiān)督機制尚不健全，為此，人大監(jiān)督機制必須與時俱進，不斷創(chuàng)新，從制度的層面與行為規(guī)范的角度進行設(shè)計創(chuàng)新，以適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的需要，促進依法治國，形成良好的社會環(huán)境。健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機制是確保監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。人大監(jiān)督權(quán)是人民當家作主的政治權(quán)力，人大監(jiān)督工作能否有效開展，直接關(guān)系到人民當家做主權(quán)利的落實和社會主義民主政治建設(shè)目標的實現(xiàn)。而這種權(quán)力的運行，離不開人民代表大會制度的完善和這種制度機制的有效運作，其中最重要的是完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機制。人大監(jiān)督機制的健全和完善就是要正確處理好國家權(quán)力機關(guān)和“一府兩院”關(guān)系。這些關(guān)系的每一個環(huán)節(jié)，都是人民代表大會制度整個機制的有機構(gòu)成，無論哪一個環(huán)節(jié)疏忽或者遺漏了，都會影響整個機制功效的正常發(fā)揮。只有不斷完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機制，嚴格依法行使監(jiān)督權(quán)，才能保證人大其它職權(quán)得到落實，才能保證人民在國家中的主人地位得以實現(xiàn)。二、分