【文章內(nèi)容簡介】 失。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為在新的歷史起點上，推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標(biāo)。最近召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，在糧食這個問題上，必須要有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在糧食支持保護(hù)政策上，要堅持促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財力增強相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善糧食支持保護(hù)制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護(hù)制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價，完善價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。在糧食宏觀調(diào)控機(jī)制上，要堅持落實中央要求和調(diào)動地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實糧食發(fā)展目標(biāo)，強化扶持政策，落實儲備任務(wù)，承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅持糧食生產(chǎn)、流通和消費相統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持，加強糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強對糧油消費的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。（二）國際國內(nèi)糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求從國際市場看，去年糧食價格經(jīng)歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價格大幅度上漲，引發(fā)全球“糧食危機(jī)”。下半年，石油價格大幅度下跌，引發(fā)世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機(jī)發(fā)生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，工業(yè)用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。XX年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。目前美國玉米運到國內(nèi)完稅價格為1620元/噸，考慮品質(zhì)差價因素，與國內(nèi)南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為1860元/噸，較國內(nèi)同品質(zhì)小麥價格低100元/噸；大豆完稅價格為3300元/噸，較國家收購價格低400元/噸。價格飆升刺激了谷物和油料生產(chǎn)，XX年度世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，%，%，%。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動之前的歷史高位。從國內(nèi)情況看，XX年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進(jìn)一步改善。稻谷產(chǎn)需趨緊狀況有所好轉(zhuǎn)，小麥和玉米繼續(xù)保持產(chǎn)大于需的格局，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計XX年進(jìn)口大豆3700萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費比遠(yuǎn)高于國際上公認(rèn)的17%～18%的糧食安全線。中央儲備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲備逐步充實，國家臨時存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡。在國有糧食企業(yè)庫存中，大米、%%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區(qū)域布局上，%，%%。目前主產(chǎn)區(qū)正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進(jìn)一步發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，做好糧食移庫工作，充實薄弱地區(qū)糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區(qū)的供求嚴(yán)重失衡和價格劇烈波動。當(dāng)前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長的情況同時出現(xiàn)，增加了國內(nèi)糧價下行的壓力。為了穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價格，XX年國家先后三次下達(dá)糧食臨時收儲等計劃5050萬噸，其中玉米臨時收儲計劃3000萬噸，稻谷臨時收儲計劃1750萬噸，大豆臨時收儲等計劃300萬噸，最近再次下達(dá)第四批臨時收儲計劃800萬噸，這些措施有效地遏制了糧食價格下跌的勢頭，但是價格下行的壓力仍然存在，必須引起高度重視。另一方面，考慮到糧食生產(chǎn)成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續(xù)提高糧食最低收購價格，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在國內(nèi)市場糧價高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。因此，今年糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時適度吞吐調(diào)節(jié)，加強進(jìn)出口調(diào)控，妥善應(yīng)對國際市場對國內(nèi)市場的不利影響，維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)。（三）糧食市場主體結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，給糧食庫存監(jiān)管工作提出新要求隨著糧食購銷市場化改革的推進(jìn)和國家多項宏觀調(diào)控措施的實施，糧食市場主體結(jié)構(gòu)、庫存結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，不易摸清庫存底數(shù)，加上分布點多面廣，給糧食庫存監(jiān)管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規(guī)模不斷增加，最低收購價政策執(zhí)行范圍擴(kuò)大，中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。這些都是當(dāng)前糧食庫存監(jiān)管工作迫切需要解決的問題，必須進(jìn)一步健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。（四）糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題，給進(jìn)一步完善政策措施、健全體制機(jī)制提出新要求經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴(yán)重不足，部分基層糧庫長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。解決好這些問題，要進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，深化糧食流通體制改