【文章內(nèi)容簡介】 法行政，提高機關(guān)效能政府部門的服務(wù)質(zhì)量和水平，是投資者和群眾最關(guān)心的問題，也是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問題。近年來，各部門在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)開放方面都做了大量卓有成效的工作，這一點應(yīng)當(dāng)充分肯定。比如，公安局通過近年來堅持不懈地抓隊伍建設(shè)，在群眾心目中樹立了良好的文明執(zhí)法的形象。在最近召開的幾次座談會上，不少同志提出“機關(guān)要學(xué)公安，企業(yè)要學(xué)移動和聯(lián)通”。再比如，地稅局在改進服務(wù)上提出了“兩免三不”，即“對發(fā)票領(lǐng)購等行政許可事項全部免費，對稅賦減免等行政審批事項全部免費；一次能辦完的，不讓納稅人跑第二次；一個地方能辦完的，不讓納稅人跑第二個地方；能在內(nèi)部傳遞的，不讓納稅人自己去跑。”國稅局在全省率先建設(shè)電子政務(wù)公開系統(tǒng)，極大地方便了納稅人。這都是很好的一些舉措。但在一些部門和單位，確實也還存在著特權(quán)思想嚴(yán)重、服務(wù)意識較差的問題?，F(xiàn)在，企業(yè)和投資者反映強烈的主要是兩個問題，一個是行政效能問題，一個是收費問題，都與服務(wù)有直接的關(guān)系。在行政效能問題上，主要是審批程序繁雜，手續(xù)過多，辦事效率不高；同時，少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重，部門利益至上，條條文件至上，只講上級部門要求，不講地方實際情況，說“不行”的多，說“怎樣行”的少。在收費問題上，主要是自由裁量權(quán)行使不規(guī)范，收費畸輕畸重、不透明不公平不規(guī)范。優(yōu)化環(huán)境、改進服務(wù)，必須在這兩個方面首先突破。一是要增強服務(wù)意識。各級各部門都要樹立全市一盤棋的思想，想問題、作決策、搞服務(wù)都要立足全市工作大局，堅決克服各自為政、各行其是的傾向，自覺跳出本部門、本單位利益的小圈子，把自己所開展的工作和擔(dān)負(fù)的責(zé)任放到全市大局中去考慮。特別是經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)督等部門，要進一步增強“服從發(fā)展重于一切、服務(wù)經(jīng)濟高于一切”的思想認(rèn)識，找準(zhǔn)貫徹落實上級政策與十堰發(fā)展實際的最佳結(jié)合點，用足用活政策，實現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境與依法行政、合法合規(guī)的有機統(tǒng)一。二是要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)運用不規(guī)范，是影響公平、損害環(huán)境最大的問題，也是造成“暗箱操作”、滋生腐敗的溫床。要盡快制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量罰尺度，壓縮裁量彈性，實現(xiàn)“陽光操作”。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)搞“權(quán)力尋租”，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。三是要進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。對所有的審批和收費項目，凡是上級明令取消的，要堅決取消；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、又不符合實際需要的，要堅決取消；經(jīng)過清理公布保留的、一段時間后認(rèn)為不適合的，也要取消。一個部門有多項審批收費事項的，要進行整合，最大限度減少蓋章個數(shù)。同時，對已經(jīng)公布取消的審批和收費事項，要認(rèn)真抓好落實，防止反彈。對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要堅決追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。必須明確，削減審批事項，并不是不要審批；相反，該管的事必須管起來，該審批的事項必須嚴(yán)格審批。四是要改進服務(wù)方式，努力做到工作快節(jié)奏，辦事高效率，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。要大力推行政務(wù)公開，政府和部門文件，除涉密的外，都應(yīng)通過政府公眾網(wǎng)和新聞媒體公開。涉及項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，要在辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面作出公示，接受社會監(jiān)督。要實行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制。承諾的事項，不在多、不在全，而在實、而在硬，在于一諾千金、說到做到。要緊緊圍繞人民群眾和基層、企業(yè)反映最迫切、最急需解決的問題，做出服務(wù)承諾，防止避重就輕、避實就虛。承諾之后，更要踐諾，言必信、行必果，接受社會監(jiān)督，確保承諾兌現(xiàn)。要加快推行電子政務(wù)，積極探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢，促進信息公開、提高行政效能。（四）要深化改革，創(chuàng)新工作機制影響環(huán)境的諸多原因，主要是工作作風(fēng)問題，但也有工作機制問題。我們在優(yōu)化環(huán)境中，既要抓作風(fēng)建設(shè)，也要深化改革、創(chuàng)新工作機制。要深入調(diào)查研究，對影響環(huán)境的問題及原因進行深刻剖析，探索規(guī)律，制定對策。如現(xiàn)在大家反映比較多的行政服務(wù)中心運行效能的問題。行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，誕生之初在促進政務(wù)公開、優(yōu)化公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。但在社會上對行政服務(wù)中心的質(zhì)疑比較多，有一種說法是說它“只掛號，不看病”，多了一道程序，反而增加行政成本。應(yīng)該說，這個問題不光十堰存在，其它許多地方也存在類似問題，這實際上是行政服務(wù)中心這種制度設(shè)計與現(xiàn)有的行政習(xí)慣、運作機制和利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾。建立行政服務(wù)中心的初衷，是對涉及多部門的審批事項進行組織、協(xié)調(diào)，實行“一站式”辦理。但在實際操作中，一個審批項目有的既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣多個部門，審批鏈條無法緊密地建立起來。這樣的項目很難按要求集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。因此有的部門在服務(wù)中心所設(shè)的窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號臺”的作用。這個問題如何解決？還得靠深化改革！行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的大膽嘗試，是與政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革、法律法規(guī)的健全、公務(wù)員隊伍建設(shè)等緊密聯(lián)系在一起的，如果單獨孤立地進行，不僅中心建設(shè)達不到應(yīng)有的效果，而且目前取得的成果也很難鞏固下來。因此，行政服務(wù)中心建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮，整體推進，搞好行政審批制度相關(guān)方面的配套改革。一方面，要進一步完善行政服務(wù)中心的運行機制，該進大廳的要進到位，能夠現(xiàn)場審批的要現(xiàn)場審批、即時辦結(jié)，提高辦事效率，真正發(fā)揮服務(wù)中心在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的作用；另一方面，要拓展行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，強化服務(wù)中心的咨詢、代辦等便民服務(wù)功能。目前，可以在行政服務(wù)中心探索建立行政審批代理制度，由各部門指派代理人員全程代理，真正做到“進一個門辦好、交一次費辦成、在承諾日辦結(jié)”。同時，要實行部門領(lǐng)導(dǎo)輪流值班制度，進入服務(wù)中心的各部門都要輪流安排班子成員定期到現(xiàn)場值班，值班的領(lǐng)導(dǎo)必須有職有權(quán)，能現(xiàn)場解決的問題，當(dāng)場拍板；需要同班子商量的，限時答復(fù)。再比如對企業(yè)的服務(wù)問題，對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)察、協(xié)調(diào)、督辦問題，要建立一個類似“企業(yè)110”的制度，充分發(fā)揮市委、市政府兩個總值班室的作用，及時協(xié)調(diào)解決投資和項目以及企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。市委、市政府兩個辦公室要拿出專門力量做好這項工作，同時要實行市委、市政府班子成員輪流值班處理投訴問題制度。環(huán)境建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，內(nèi)容很多，XX年市委文件歸納為“八個方面環(huán)境”，每一個方面又有若干具體內(nèi)容。在實施這一系統(tǒng)工程中，基礎(chǔ)是振奮精神，要害是強化責(zé)任，核心是健全機制，根本是提高效能。這是我們對環(huán)境建設(shè)基本內(nèi)涵的規(guī)律性認(rèn)識，是近年來優(yōu)化環(huán)境工作的基本經(jīng)驗，也是今后優(yōu)化環(huán)境要始終著力把握的根本性、方向性問題。三、強化措施，確保這次專題教育活動取得實效市委市政府以貫徹落實中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)要求為契機，集中開展“加強作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題教育活動，是為促進十堰經(jīng)濟又好又快發(fā)展而作出的重大決策，決非權(quán)宜之計。為此，必須采取強有力的保障措施，堅決防止活動走過場。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把這項活動列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署。市委市政府成立了“加強作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題