【文章內(nèi)容簡介】 能力。理念是行動的先導(dǎo)。只有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)、先進(jìn)的執(zhí)法理念，才能引領(lǐng)和規(guī)范執(zhí)法行為。但實(shí)踐中，由于受到很多干擾，并非每一起案件都能始終堅(jiān)持正確的執(zhí)法理念。一方面，刑事案件被害人及其親屬基于樸素的刑罰報(bào)應(yīng)觀念，希望批捕以懲罰犯罪嫌疑人，一旦犯罪嫌疑人不被批捕，就認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪不力，甚至是偏袒犯罪嫌疑人。另一方面，由于微博、微信等新媒體日益發(fā)展，使得偵查監(jiān)督工作被動地“從幕后走到了臺前”，在一些敏感案件中，捕與不捕受到網(wǎng)民和輿論的高度關(guān)注。在這樣的壓力下，作出任何決定都需要秉持法治思維，即必須恪守檢察官客觀公正義務(wù)，堅(jiān)決不能突破法律底線，牢牢守住防止冤假錯案底線。有了正確的理念導(dǎo)向，如何提升偵查監(jiān)督人員的執(zhí)法辦案能力就成為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”為目標(biāo)，注重在實(shí)際效果和練兵質(zhì)量上下功夫，不斷創(chuàng)新練兵形式，以培訓(xùn)促練兵、以競賽促練兵、以實(shí)戰(zhàn)促練兵。在業(yè)務(wù)競賽中，不僅注重“賽尖子”，更注重“賽全員”，體現(xiàn)了基層賽、賽基層的特點(diǎn)，達(dá)到了以賽促訓(xùn)的效果。去年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院共舉辦偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)班兩個，培訓(xùn)盟市及基層院部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干290人，%。三、雙重屬性有效結(jié)合，開辟偵查監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。制度是前提，執(zhí)行力是關(guān)鍵，二者的有機(jī)結(jié)合才是偵查監(jiān)督工作健康發(fā)展的保障。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)高度重視修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的貫徹實(shí)施，將其作為引領(lǐng)各項(xiàng)偵查監(jiān)督工作的指南，同時依托六項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是實(shí)行辦案指標(biāo)通報(bào)制度，做到執(zhí)法辦案心中有數(shù)。二是堅(jiān)持案件復(fù)查制度，發(fā)現(xiàn)問題全面整改。三是實(shí)行重點(diǎn)案件隨時剖析制度，注重規(guī)范化的“時效”與“實(shí)效”。四是建立重點(diǎn)辦案指標(biāo)研判制度，強(qiáng)化目標(biāo)制定與制度落實(shí)的針對性。五是堅(jiān)持備案審查制度，強(qiáng)化個案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。六是建立捕前聽取律師意見制度，以法律職業(yè)共同體的良性互動促進(jìn)執(zhí)法辦案的規(guī)范。為進(jìn)一步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展了“科學(xué)發(fā)展抽樣評估”工作。此次抽樣評估，以發(fā)現(xiàn)問題為主，以“解剖麻雀”的方式開展，有力地促進(jìn)了全區(qū)檢察工作的規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展。按照自治區(qū)院的統(tǒng)一部署，偵查監(jiān)督部門認(rèn)真制定了抽樣評估實(shí)施細(xì)則，檢查項(xiàng)目達(dá)154項(xiàng)。通過細(xì)致入微、不留死角的檢查評估，發(fā)現(xiàn)并梳理了以往執(zhí)法活動中的很多共性問題以及個案中的一些突出問題，將這些問題通報(bào)全區(qū)檢察系統(tǒng)，以點(diǎn)帶面，使沒有被抽到的地區(qū)也能(請繼續(xù) 關(guān)注好：)夠?qū)φ詹閿[，為下一步徹底解決類似問題、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法樹立了靶子、奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)抽樣評估反映出的問題，結(jié)合工作實(shí)際，將制定《內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門工作規(guī)范化手冊》，指導(dǎo)全區(qū)偵查監(jiān)督工作規(guī)范開展。責(zé)任責(zé)任：李斌第四篇：淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策 檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督在具體實(shí)踐工作中存在的問題，主要體現(xiàn)在監(jiān)督措施不到位，所開展的監(jiān)督工作不完善，這些問題的存在嚴(yán)重影響了偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮。實(shí)踐表明，偵查監(jiān)督職能的行使好壞直接體現(xiàn)著檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，關(guān)系到司法公正和社會公平正義，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在黨和人民群眾中的威望和形象，更關(guān)系到國家法制建設(shè)和法制文明的形象。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，建立與之相適應(yīng)的新的偵查監(jiān)督機(jī)制談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識。一、當(dāng)前偵查監(jiān)督工作中存在的問題(一) 維護(hù)社會穩(wěn)定的職能沒有得到完全發(fā)揮一是對社會治安工作的調(diào)查研究不夠，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面存在不足。主要體現(xiàn)在大多數(shù)基層檢察院的偵查監(jiān)督部門警力配制不足，只能應(yīng)付審查批捕案件的消化處理工作，每天都疲憊于應(yīng)付日常的案件消化，根本沒有時間對維護(hù)社會穩(wěn)定方面進(jìn)行過多的思考；對社會治安形勢定期分析和研究打擊刑事犯罪政策，參加各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭方面，大多是走一走過場，應(yīng)付上級院。二是適時介入偵查、參與重大案件的討論工作開展不夠。在現(xiàn)實(shí)工作中，基層院偵查監(jiān)督部門由于警力不足和其它的一些原因，適時介入偵查，參加重大案件討論開展得不夠，由于沒有及時引導(dǎo)偵查，導(dǎo)致了一些案件由于錯過了偵查的有利時機(jī)，使案件在公訴階段難以消化，不利于打擊犯罪。(二) 立案監(jiān)督工作艱難，工作方法和措施不夠全面刑事立案監(jiān)督是指對于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的案件依法開展立案監(jiān)督，對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查的案件，依法進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督活動不僅包括公安機(jī)關(guān)，還包括了人民檢察院自偵部門。從近年來偵查監(jiān)督部門開展立案監(jiān)督工作的情況看主要存在這樣一些問題：一是在開展立案監(jiān)督工作時，對采取立案監(jiān)督的案件是以批捕或公訴的標(biāo)準(zhǔn)來要求，從而導(dǎo)致立案監(jiān)督案件少，導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案監(jiān)督案件沒有進(jìn)行監(jiān)督，從而影響司法公正和社會公平正義。二是在對一些案件的立案監(jiān)督中，一些檢察干警對立案監(jiān)督工作的重要性和必要性的認(rèn)識還不夠，在對正確處理“監(jiān)督”和“配合”兩者之間的關(guān)系問題上還存在著模糊認(rèn)識和畏難情緒，“重配合，輕監(jiān)督”的思想在不少干警頭腦中根深蒂固。在工作中怕影響同公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，另外怕因?qū)Ψ讲唤邮芏鲠斪?；在只重視和?qiáng)調(diào)互相配合，而忽視互相制約和監(jiān)督。三是一些干警在立案監(jiān)督方面只注重對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，忽視了對本院自偵部門的監(jiān)督。特別是在上級檢察機(jī)關(guān)對大要案實(shí)行比例考核后，一些基層檢察院自偵部門對一些小案的立案監(jiān)督方面存在抵觸情緒，使工作難度加大。(三) 對不捕退回公安補(bǔ)充偵查案件監(jiān)督不力根據(jù)刑事訴訟法第六十八條的規(guī)定，人民檢察院對于不批準(zhǔn)逮捕需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)列出明確、具體的補(bǔ)充偵查提綱，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《不捕理由說明書》，由偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查?，F(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門開展這項(xiàng)工作的情況主要存在的問題：一是一些檢察干警對工作的認(rèn)識不足，沒有對案件中存在的問題進(jìn)行深入的研究，對一些需要補(bǔ)查的關(guān)鍵問題在提綱中沒有講清楚，使公安補(bǔ)充偵查不好進(jìn)行，有的還造成重復(fù)勞動，浪費(fèi)警力。二是由于思想認(rèn)識不到位，對退回公安補(bǔ)充偵查案件監(jiān)督不力，既沒有造冊登記，也沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使大部分的退回公安補(bǔ)充偵查案件石沉大海、不了了之，從而引起一些干群關(guān)系的緊張，影響檢察機(jī)關(guān)在群眾中的威望和形象。(四) 偵查活動監(jiān)督工作開展弱化在審查批準(zhǔn)逮捕工作中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動有違法情況的，通知其予以糾正。這是檢察院在偵查監(jiān)督工作中的重要職責(zé)。從現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)開展偵查活動監(jiān)督工作的情況看：一是在一些檢察干警中存在怕得罪人的思想，對案件中存在的的違法問題不敢大膽的監(jiān)督；二是檢察機(jī)關(guān)僅從案件卷宗中很難發(fā)現(xiàn)問題，存在一定的局限性。二、強(qiáng)化偵查監(jiān)督工作的相關(guān)對策(一) 統(tǒng)一認(rèn)識，加大監(jiān)督工作力度。要以“強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法”為主線，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)檢察干警的思想認(rèn)識教育，切實(shí)把偵查監(jiān)督工作擺上重要位置。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，在審查逮捕工作中，既要注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，對應(yīng)當(dāng)逮捕而未逮捕，堅(jiān)決依法追捕，防止打擊不力。同時又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據(jù)，防止冤及無辜。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案，不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護(hù)法律的正確實(shí)施。(二) 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)偵查監(jiān)督工作特點(diǎn)和要求，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化偵查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型的專門人才。引導(dǎo)偵查首先必須熟悉了解偵查，這就要求偵查監(jiān)督部門人人都要熟練掌握刑訴法有關(guān)偵查的法律規(guī)定和公安部門制定的一系列偵查辦案工作制度，了解掌握公安偵查辦案的特點(diǎn)、規(guī)律，要充分認(rèn)識偵查工作的艱巨性和艱苦性，滿腔熱忱地配合、支持偵查機(jī)關(guān)的工作，在配合中達(dá)到監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)配合，這是開展好偵查監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。與此同時，還要在偵查監(jiān)督干警中加強(qiáng)公訴業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。(三) 健全機(jī)制，確保監(jiān)督工作實(shí)效。一是進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)偵查、公訴和監(jiān)所檢察等部門的溝通聯(lián)系，要將互相配合原則貫穿于偵查監(jiān)督工作始終，形成監(jiān)督合力；二是加強(qiáng)與公安、法院等政法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，講究工作方式方法，增進(jìn)相互理解和支持，做到監(jiān)督不傷感情，寓監(jiān)督于配合之中；三是加強(qiáng)與工商、土地、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察和信訪等相關(guān)部門的聯(lián)系，擴(kuò)大監(jiān)督的途徑，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督，確保司法公正。(四) 積極探索，解決監(jiān)督工作中遇到的實(shí)際問題。在當(dāng)前偵查監(jiān)督程序法律規(guī)定不完善的情況下，要積極多做有益的嘗試。如進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相