【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，兩種市場(chǎng)”來(lái)發(fā)展，今后浙江港口在重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)方面如油、礦、煤、糧等和游人碼頭等等，大有可為、大有文章。四是港口發(fā)展涉及到多種行業(yè)。儲(chǔ)運(yùn)、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、船貸、貨代、信息、口岸服務(wù)、造船、能源，還有臨港工業(yè)，都與港口有關(guān)，可以延伸出許多產(chǎn)業(yè)。因此，港口發(fā)展需要很多相關(guān)部門(mén)參與，沒(méi)有這些部門(mén)的支持，港口不可能現(xiàn)代化。二是樹(shù)立“三個(gè)服務(wù)”的理念。交通部黨組在去年的建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)工作會(huì)議上首次提出交通要努力做好“三個(gè)服務(wù)”，今年的全國(guó)交通工作會(huì)議將“三個(gè)服務(wù)”確立為今后一個(gè)時(shí)期交通工作的指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)服務(wù)”的提出，既是對(duì)多年來(lái)交通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)交通發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，更是對(duì)交通工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的新認(rèn)識(shí)。首先，“三個(gè)服務(wù)”揭示了交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性，使交通工作根本立足點(diǎn)和最終目標(biāo)定位到以人為本、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵。其次，“三個(gè)服務(wù)”抓住了國(guó)家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大機(jī)遇。交通運(yùn)輸提供的生產(chǎn)性服務(wù)，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有生產(chǎn)部門(mén)，服務(wù)過(guò)程貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、流通的各個(gè)方面，是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他生產(chǎn)部門(mén)關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一；交通運(yùn)輸提供的消費(fèi)性服務(wù)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，是惠及千家萬(wàn)戶的普遍性服務(wù)，服務(wù)對(duì)象涵蓋所有社會(huì)群體和個(gè)體。因此，明確交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)業(yè)性質(zhì)，在當(dāng)前的宏觀調(diào)控形勢(shì)下，更有利于保持在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，得到國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的政策支持。第三，“三個(gè)服務(wù)”有利于推進(jìn)行業(yè)自身提高服務(wù)水平，樹(shù)立良好社會(huì)形象。今后一個(gè)階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，是我省深入推進(jìn)新型工業(yè)化的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，汽車(chē)、旅游等享受型消費(fèi)比重將進(jìn)一步上升；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，將進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的時(shí)期。這些都對(duì)交通運(yùn)輸提出了更加高效率、更加多樣化的要求。交通行業(yè)只有適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和人民生活質(zhì)量提高的趨勢(shì)，不斷提高服務(wù)水平，才能促進(jìn)文明創(chuàng)建，提升行業(yè)形象。通過(guò)樹(shù)立“三個(gè)服務(wù)”理念，推動(dòng)交通從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以使交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中找準(zhǔn)定位，更好地發(fā)揮功能，體現(xiàn)自身的戰(zhàn)略地位。三是樹(shù)立綜合交通的理念。交通實(shí)際上是一個(gè)綜合體系。剛才我也講了，現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們提出了綜合交通的概念。尤其是像浙江省，陸域10萬(wàn)平方公里的土地上，各種交通方式交織在一起，很密集，更要研究綜合交通。公路、水路、鐵路、航空、管道這幾種交通方式，無(wú)論是不是交通部門(mén)管轄，你真正要在黨委、政府面前有地位、有作為的話，就要有這種綜合交通理念，建公路的時(shí)候就要想到鐵路怎么辦，航空怎么辦，在規(guī)劃上、在項(xiàng)目安排上有通盤(pán)的考慮。領(lǐng)導(dǎo)看一個(gè)干部，既要看他的成績(jī)有時(shí)候也要看他的思路。在體制方面，江蘇省有了突破，我們寧波、紹興、溫州也進(jìn)行了有益嘗試，希望大家大膽地探索。四是樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念。由于歷史原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多方面都存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，這種二元體制已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，阻礙了全面建設(shè)小康社會(huì)。xx屆三中全會(huì)提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，隨后中央又提出要把握“兩個(gè)趨勢(shì)”，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，最終作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策。交通系統(tǒng)要主動(dòng)服從和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)和運(yùn)輸發(fā)展。過(guò)去幾年，我們實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程取得了很大成效，但今后的任務(wù)更加艱巨。第一，今后要實(shí)施的地區(qū)主要在山區(qū)、海島、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，技術(shù)難度大、建設(shè)成本高，環(huán)境承受力差，因此必須要有更大的決心、更多的投入。第二，群眾出行要求提高，配套設(shè)施尤其是安全設(shè)施要逐步完善，還要加快撤渡建橋步伐，這方面欠帳較多，社會(huì)呼聲又很高。第三，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，農(nóng)村客貨運(yùn)輸成本相對(duì)較高，有了路跑不起車(chē)的現(xiàn)象普遍存在，這方面我們作了不少探索，但長(zhǎng)效性的機(jī)制仍難以建立。同時(shí)，由于體制原因，城市公交延伸對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)造成較大沖擊。第四，就是新型農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制尚未建立，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任、養(yǎng)護(hù)管理資金來(lái)源有待落實(shí)。因此，交通部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加大對(duì)農(nóng)村交通發(fā)展的投入，加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。五是樹(shù)立現(xiàn)代物流的理念。現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)際上不是個(gè)新名詞，但對(duì)浙江省來(lái)講，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式當(dāng)中，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是恰逢其時(shí)。目前，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與gdp的比率高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍左右。如果測(cè)算一下，這個(gè)比率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就可以節(jié)約物流費(fèi)用XX億元。所以說(shuō)物流業(yè)的社會(huì)效益是非常好的。因此，我們現(xiàn)在要開(kāi)始考慮起來(lái)，特別是運(yùn)輸管理，考慮如何調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，如何建立物流園區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的管理內(nèi)容、方式，包括政策舉措都有問(wèn)題。我們下一步要研究如何抓住這個(gè)運(yùn)輸行業(yè)中的亮點(diǎn)來(lái)制定新的政策舉措，對(duì)于做得比較好的地方的經(jīng)驗(yàn)要好好總結(jié)。以上五個(gè)理念，無(wú)論老局長(zhǎng)還是新局長(zhǎng)，腦子里都必須樹(shù)立起來(lái)。三、浙江交通發(fā)展的新思路和新舉措根據(jù)以上的新理念，與“xxx”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，廳黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江交通發(fā)展的基本思路是：一是加快港航強(qiáng)省建設(shè)，更好地發(fā)揮全省港航資源的整體功能。以寧波－舟山港為龍頭，整合全省資源，增強(qiáng)集疏運(yùn)能力，形成“一個(gè)龍頭”、“兩個(gè)區(qū)域”（嘉興港、溫臺(tái)港）、“三條主線”（浙北航道、錢(qián)江中上游航道、杭甬運(yùn)河）的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是加快公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，更好地發(fā)揮區(qū)域與城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)的整體功能。高速公路重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)跨海大橋（杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程金塘大橋和西堠門(mén)大橋等）和通往省外的“接口路”、省內(nèi)的“斷頭路”、區(qū)域間的“聯(lián)網(wǎng)路”，干線公路重點(diǎn)強(qiáng)化配套、確保暢通，農(nóng)村公路重點(diǎn)提高通達(dá)水平、健全管理養(yǎng)護(hù)體制。三是加快交通體制建設(shè)，更好地發(fā)揮交通行業(yè)的整體功能。重點(diǎn)推進(jìn)港口管理體制改革、高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體制改革、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，促進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)交通一體化；積極研究和協(xié)調(diào)建立綜合交通體制。按照以上的思路，在今后一個(gè)時(shí)期，我們將著力采取以下一系列新舉措，也就是“五個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)港航強(qiáng)省建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)寧波－舟山港管理體制的統(tǒng)一，加快“三大基地”建設(shè)，并在寧波－舟山港的龍頭帶動(dòng)下，著手整合嘉興、溫臺(tái)港口資源，強(qiáng)化政府在港口開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，籌劃組建全省港口聯(lián)盟，增強(qiáng)浙江港口的整體實(shí)力。加快建設(shè)“煤、礦、油、箱和公共基礎(chǔ)設(shè)施”五大類(lèi)代表性工程項(xiàng)目，新建各類(lèi)泊位123個(gè)（萬(wàn)噸級(jí)以上泊位82個(gè)），其中集裝箱920萬(wàn)標(biāo)箱。到XX年末，沿海港口總吞吐能力超過(guò)7億噸，集裝箱吞吐能力超過(guò)1300萬(wàn)標(biāo)箱。大力發(fā)展港口服務(wù)業(yè)、海運(yùn)業(yè)，提高港口現(xiàn)代化水平。二是加強(qiáng)公路路網(wǎng)完善。按照“抓兩頭、促中間”的思路，“xxx”期間，重點(diǎn)完善高速路網(wǎng)和農(nóng)村路網(wǎng)。規(guī)劃新增高速公路1700－1900公里，建成3座世界級(jí)跨海大橋和4條通往省外的接口高速公路、6條省內(nèi)斷頭高速公路、16條省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)高速公路，新開(kāi)工項(xiàng)目800公里，拓寬部分通行能力不適應(yīng)的高速公路，我省高速路網(wǎng)基本完善。同時(shí)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，新改建通村公路32500公里，促進(jìn)“整村搬遷、異地脫貧”，使全省具備條件的行政村全部通等級(jí)公路和路面硬化，并按照規(guī)劃有序地改造農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，加快建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。三是加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)培育。完善省內(nèi)大中城市之間和長(zhǎng)三角地區(qū)主要城市之間的直達(dá)快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以省內(nèi)中心城市為結(jié)點(diǎn)的超長(zhǎng)線路結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸；大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，提高通達(dá)率和網(wǎng)絡(luò)化程度；積極培育和扶持貨運(yùn)骨干企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)車(chē)船運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型化、專(zhuān)業(yè)化、節(jié)能環(huán)保型運(yùn)力，提高運(yùn)輸效率和安全水平；鼓勵(lì)海運(yùn)業(yè)和內(nèi)河航運(yùn)業(yè)發(fā)展，提高水水中轉(zhuǎn)和河海聯(lián)運(yùn)能力，保障我省戰(zhàn)略物資運(yùn)輸。四是加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)。以建設(shè)“和諧交通”為總目標(biāo)，推進(jìn)行業(yè)自身建設(shè)。一要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，建設(shè)“誠(chéng)信交通”；二要抓好行業(yè)安全生產(chǎn)和行業(yè)穩(wěn)定，建設(shè)“平安交通”；三要加強(qiáng)交通法制建設(shè)，建設(shè)“法治交通”；四要實(shí)施“人才工程”，加強(qiáng)交通科研工作，建設(shè)“創(chuàng)新交通”；五要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)“陽(yáng)光交通”；六要深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型和節(jié)