專家迎新春座談會致辭與專家：修改選舉法打破城鄉(xiāng)選舉權(quán)不平等現(xiàn)狀匯編(編輯修改稿)
2024-11-21 22:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 城市選民的四分之一。專家認為，在選舉上城鄉(xiāng)不同的規(guī)定，有著深刻的時代背景。但隨著形勢的發(fā)展，特別是改革開放近三十年來，各方面的情況尤其是城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了根本性變化，“是到考慮逐步采取措施，確保每一具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，都能享有和實現(xiàn)憲法和法律賦予的平等權(quán)利的時候了”。胡錦濤同志代表十六屆中央委員會在黨的十七大上作的報告建議，“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。短短的一句話，卻在社會各界中引起強烈反響?！斑@一建議如能實現(xiàn)，將取消各級人大代表名額分配中城市人口與農(nóng)村人口比例差別，保證各級人大代表名額分配的合理平衡和相對穩(wěn)定。這順應了社會變革和發(fā)展的潮流，同時也是實現(xiàn)等量人口產(chǎn)生等量代表的選舉平等原則的直接表現(xiàn)?！蹦暇┐髮W政治與行政管理學系長期關(guān)注我國人大制度建設的楊連強看到這一消息后，十分興奮。就在前不久，楊連強還專門撰文提出這方面的建議。回溯歷史城鄉(xiāng)不同規(guī)定有深刻時代背景新中國成立后，我國在人大代表選舉中一直實行的是按比例原則配置選舉權(quán)制度，這與我國的基本國情緊密相關(guān)。1953年2月11日，我國第一部選舉法在中央人民政府委員會第二十二次會議上獲得通過。這一法律明確規(guī)定，城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國人大代表時，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農(nóng)村每一選民的實際選舉權(quán)是城市每一選民的八分之一；在選舉省、縣人大代表時，農(nóng)村每一選民的選舉權(quán)則分別是城市每一選民選舉權(quán)的五分之一和四分之一。這些在選舉上城鄉(xiāng)不同的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的。而當時的背景是，我國人口構(gòu)成的工農(nóng)比例相差非常懸殊，如果按照統(tǒng)一標準分配代表名額，農(nóng)民代表所占的比例就會大大超過工人代表的比例。只有規(guī)定城市和鄉(xiāng)村代表分別代表不同的人口比例，才能保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)。正如鄧小平同志在1953年關(guān)于選舉法草案的說明中指出的，“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當?shù)拇怼?，“隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。現(xiàn)行法律向城鄉(xiāng)選舉權(quán)平等邁出一大步1979年7月1日，我國第二部選舉法即現(xiàn)行選舉法，由五屆全國人大第二次會議通過。有關(guān)人大代表選舉中城鄉(xiāng)不同比例的規(guī)定，在這一法律中沒有變化。1995年2月28日，我國第三次修改了現(xiàn)行選舉法。這次修改，將原來全國和省、自治區(qū)這兩級人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的八比一、五比一，統(tǒng)一改為四比一。無疑，這使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向更為平等的方向邁出了一大步。時任全國人大常委會法制工作委員會主任的
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