【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)安全化管理體系的思路還是薄弱環(huán)節(jié)，雖然采取了種種技術(shù)措施，由于缺乏程序、標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的職責(zé)分配，技術(shù)和管理相割裂，導(dǎo)致技術(shù)措施往往難以落到實處，所以為了減少煤礦事故的發(fā)生頻率和數(shù)量，真正實現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全，國內(nèi)還有相當(dāng)大的工作需要作。 2）國外同行研究進展情況 ? 美國 美國是世界主要產(chǎn)煤國之一。目前，美國煤礦企業(yè)已徹底摘掉不安全的帽子，煤礦工作已成為美國各工業(yè)部門中待遇最高、令人稱羨的崗位。美國在煤礦安全管理方面的經(jīng)驗 主要有如下幾點 : 制訂并不斷完善煤礦安全法規(guī) 1891 年美國通過了第一部有關(guān)礦山安全的法規(guī)， 1947 年國會批準(zhǔn)了第一部針對礦山安全的聯(lián)邦法規(guī)。 1952 年制定了煤礦安全法，包括 37 條安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，但未包含露天礦。 1969 年制定并頒布實施了《聯(lián)邦煤礦健康和安全法》，這部法規(guī)比以前任何一部約束采礦工業(yè)的聯(lián)邦法規(guī)更加全面和嚴格，內(nèi)容不僅包括露天煤礦同時也包括井下煤礦，擴大了聯(lián)邦政府對煤礦的執(zhí)法能力。《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的實施，標(biāo)志著美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)率的階段 :到 20世紀 70 年代，死亡人數(shù)下降到千人以下 。1990 年一 2021 年，美國生產(chǎn)商品煤 104 億噸，僅死亡 492 人，平均百萬噸死亡率為 。在安全狀況最好的 1998 年，年產(chǎn)商品煤 億噸，僅死亡 29 人，百萬噸死亡率為 。1993 年一 2021 年的八年間，整個煤礦企業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。 1977 年 10 月美國國會通過《 1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》，簡稱《礦山法》。該法規(guī)擴大了礦山安全與健康監(jiān)察局的權(quán)限，調(diào)整并加大了聯(lián)邦機構(gòu)的設(shè)置。美國政府每年都要修訂一次各種現(xiàn)行的行政法規(guī)，并由政府的有關(guān)部門整理出版。在不斷完善立法的同時，美國煤礦安全部門也加強執(zhí)法力度，嚴格按照安全 操作規(guī)程辦事，從而確保了煤礦生產(chǎn)安全。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰嚴厲。針對不會導(dǎo)致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察員每次每項罰款可達 萬美元。曾經(jīng)違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰。 建立煤礦安全管理機構(gòu) 美國依據(jù)《礦山法》的授權(quán)，于 1978 年在內(nèi)務(wù)部礦山安全監(jiān)察局的基礎(chǔ)上組建新的礦山安全與健康監(jiān)察局 (MsHA)，隸屬勞工部。從法律角度規(guī)定礦山安全與健康監(jiān)察局的各項職能，賦予礦山安全與健康監(jiān)察局對全國礦山進行安全與健康監(jiān)察的權(quán)力。 1999 年在冊人數(shù)2261 人，國家級監(jiān)察員 949 人，其中煤礦監(jiān)察員 610 人。礦山安全與健康監(jiān)察局通過煤礦安全和健康監(jiān)察司及其下屬的 11 個地區(qū)監(jiān)察處、 65 個礦區(qū)辦事處，對煤礦企業(yè)按《礦山法》的規(guī)定進行安全監(jiān)察。美國政府一直強調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機構(gòu)的獨立性。有關(guān)法律規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，且必須具備采煤礦區(qū)和現(xiàn)場工程師的資格，并每年到安全培訓(xùn)學(xué)院參加一周輪訓(xùn)。各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員，每兩年必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生 3 人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，必須由聯(lián)邦立即從外地調(diào)派安 全監(jiān)察員到出事故礦井進行事故調(diào)查 。各產(chǎn)煤州必須建立相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)來實施《礦山法》，并可結(jié)合本州具體情況制定相應(yīng)的州煤礦安全法。 不斷加大煤炭業(yè)的安全投入 美國聯(lián)邦政府為保障煤礦的安全與健康，每年批給礦山安全與健康局一定的預(yù)算，主要用于管理、科研和教育方面。礦山安全與健康局通過強制執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)支持和法律等綜合方式保護礦工的安全與健康。每年撥給礦山安全與健康局的預(yù)算中一半左右用于支持煤礦安全和健康科研項目。依據(jù) 1977 年的《礦山安全與健康法》授權(quán)，聯(lián)邦安全與健康監(jiān)察局負責(zé)保護全美國礦工的安全與健康。據(jù)此要求， 聯(lián)邦礦山安全與健康監(jiān)察局針對人們重點關(guān)注的有關(guān)礦山采礦業(yè)安全與嚴重危及到礦工健康方面存在的問題，提供為解決這些問題所需的財政補充預(yù)算。在 1998 財政年度，聯(lián)邦財政預(yù)算中安排給予解決礦山安全與健康方面存在問題的補充財政預(yù)算項目為 2186 項，總資金為 億美元，與 1997 年相比增加 12 項，增加資金 860 萬美元。 在煤礦強制實施《礦山安全與健康法》是聯(lián)邦礦山安全與健康局的法定責(zé)任，在此基礎(chǔ)上督促煤礦開發(fā)安全與健康活動、按照《礦山法》的規(guī)定定期對煤礦的安全與健康狀況進行監(jiān)察、開展特別調(diào)查業(yè)務(wù)、檢查特別項目的執(zhí) 行情況，以及對執(zhí)行礦山安全與健康法規(guī)和對礦工的培訓(xùn)情況進行檢查。按照礦山安全與健康局局長 (勞工部助理部長 )的提議，最近幾年重點要解決的問題 :一是實施防呼吸粉塵對煤礦作業(yè)人員的危害的計劃 。二是預(yù)防煤礦作業(yè)人員患塵肺病。為實施呼吸粉塵防治計劃，聯(lián)邦政府列入預(yù)算開支的項目 24 個，預(yù)算費用170 萬美元。為此，列入 2021 財政年度的預(yù)算資金中，其中 5 萬美元為建立煤礦安全監(jiān)察信息系統(tǒng)的費用， 130 萬美元為更新安全與健康監(jiān)察儀器與設(shè)備的費用。 重視員工的安全培訓(xùn) 美國對煤礦工人和管理人員的安全培訓(xùn)非常重視，法規(guī)明確規(guī) 定了對從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進行強制性的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)計劃由部長批準(zhǔn)，勞工部負責(zé)實施。受雇新工人必須接受安全基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)和法規(guī)教育。改變工種時也必須重新接受安全知識的教育，才能上崗。礦主及管理人員也要接受專業(yè)培訓(xùn)，獲得證書方可上崗。安全監(jiān)察員如發(fā)現(xiàn)上述人員未經(jīng)安全培訓(xùn)無證上崗時，要立即命令將其撤離工作崗位，并對礦主罰款。安全監(jiān)察員也要每年再培訓(xùn)兩周，學(xué)習(xí)安全新技術(shù)，更新知識，不斷提高安全監(jiān)察水平和業(yè)務(wù)能力。 重視加強技術(shù)裝備，給礦工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境 美國煤礦不論年產(chǎn)五、六千萬噸的大礦，還是年產(chǎn)幾十萬噸的小礦都十分重視生產(chǎn)條件。在做可行性報告和設(shè)計時，把主要資金用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化。不論用什么辦法采煤，把整個礦井生產(chǎn)工藝作為系統(tǒng)工程的主要環(huán)節(jié)來考慮，做到綜合配套，實現(xiàn)機械化、高率，而地面其他設(shè)施都非常簡單，以保證安全生產(chǎn)。此外，美國一般每個煤礦應(yīng)建立至少兩支礦山救護隊，在礦工下井工作時處于準(zhǔn)備狀態(tài)。救護隊從地面到井下目的地的時間不能超過兩小時。 ? 日本 日本煤礦的安全狀況也是經(jīng)歷了兒十年的發(fā)展過程。歷史上如60 年代，全日本煤礦礦井?dāng)?shù)目達 807 個之多，產(chǎn)量 (洗精煤 )5630 萬噸， 1963 年三池煤礦也發(fā)生過一次死亡 458 人，受傷 717 人的特別重大煤塵爆炸事故，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，從業(yè)人員素質(zhì)的提 高，先進技術(shù)的大量應(yīng)用，日本現(xiàn)有煤礦 14 個，產(chǎn)量 390 萬噸。自 1985 年以后沒有發(fā)生過一次死亡 3 人以上重大事故，進入 90 年代基本杜絕了死亡事故， 10 年共死亡 6 人，年平均死亡 人。日本煤礦安全管理主要經(jīng)驗 : 國家頒布《礦山安全法》，從立法上保證了礦山安全監(jiān)察的地位 早在 1949 年日本就頒布了首部《礦山安全法》?！兜V山安全法》規(guī)定了礦業(yè)主的義務(wù)，《礦山安全法》執(zhí) 法主體，即礦務(wù)監(jiān)督官的權(quán)限如到礦檢查權(quán)，緊急命令權(quán)和司法警察權(quán)。現(xiàn)駐礦區(qū)監(jiān)督署，一般每月到礦檢查一次，礦山安全監(jiān)督部在礦區(qū)監(jiān)督署的陪同下每兩個月到礦檢查一次，通商產(chǎn)業(yè)省一般每年組織一次大型的全國性組織活動 。也可隨時到礦進行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)違反《礦山安全法》導(dǎo)致事故發(fā)生的，監(jiān)督人員則有向司法部門提出起訴的司法警察權(quán)，日本稱之為特殊礦山起訴。以法律形式規(guī)定了礦山安全監(jiān)督人員的權(quán)力、職責(zé)。因此使煤礦安全監(jiān)察十多年前就納入了法制的軌道。 礦山安全監(jiān)察體制健全 日本煤礦安全監(jiān)察體制實行的是中央垂直管理體制。國家在重 點產(chǎn)煤省、都、道、府 (相當(dāng)于我國的省 )設(shè)置由通商產(chǎn)業(yè)省派出的礦山安全監(jiān)督部，在重點礦區(qū)則由當(dāng)?shù)氐牡V山安全監(jiān)督部派駐安全監(jiān)督署。監(jiān)督部行政一把手的任命由通商產(chǎn)業(yè)省負責(zé)。部、署的經(jīng)費全部由中央財政撥出，和駐地政府沒有行政、財務(wù)關(guān)系，但對煤礦的安全裝備補助計劃立項、審批，則由安全監(jiān)督部門負責(zé)。如北海道礦山安全監(jiān)督部共轄有 11 個煤礦，金屬、非金屬礦山 3 個，石灰石礦山巧個，石油、天然氣礦井 6 個，合計 35 個礦山。 國家對煤礦企業(yè)實行特殊的行業(yè)扶持政策 用日本礦業(yè)人士的話來說，就是在全社會市場經(jīng)濟條件下，日本國家對煤 礦企業(yè)實行計劃經(jīng)濟政策。 一是礦山的安全監(jiān)督部門另外單列，實行中央垂直管理，而其他的一般行業(yè)安全則由當(dāng)?shù)卣撠?zé)。 二是國家從經(jīng)濟上給予支持，實施重點補助政策。日本國政府財政預(yù)算，每年都要圍繞煤礦安全，聽取有關(guān)部門預(yù)算申報匯報，包括安全培訓(xùn)、安全技術(shù)開發(fā)、安全成果轉(zhuǎn)讓、安全裝備及工程等。僅安全培訓(xùn)費用一年預(yù)算就為 一 億日元。安全科研費用，基本上由企業(yè)負擔(dān) l/3，國家補助 2/3。就連煤礦巖石巷道的掘進，政府都要給予補助。煤礦有關(guān)安全的裝備儀器及工程設(shè)施等，國家補助約80%的費用，其余才由企業(yè)負擔(dān)。如 太平洋煤礦， 2021 年度安全裝備儀器及工程共 億日元，國家補助額達 億日元。 三是對國內(nèi)的煤炭產(chǎn)品實行指定用煤企業(yè)的配給制。日本國產(chǎn)煤炭價格是進口煤炭的 3 倍，但國產(chǎn)煤炭由國家指定用戶，實行價格保護，政府通過其他方式進行補貼，由此維護了日本國家的煤炭產(chǎn)業(yè)的延續(xù)，為煤炭戰(zhàn)略儲備創(chuàng)造了條件。 企業(yè)安全管理以人為本，思想上樹立了世間一切事物中，人是最寶貴的意識。其基本指導(dǎo)思想是每一個人都要負起責(zé)任，杜絕災(zāi)害。礦井生產(chǎn)實行井下皮帶一條龍，直到井上洗煤廠。礦井安設(shè)有CH CO 等各類探頭的礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，由礦調(diào)度中心兩臺計算機集中監(jiān)控。對固定的主要設(shè)備如礦井主扇、提升絞車、主皮帶等實現(xiàn)無人操作集中控制。井下還有移動的巡視機器人監(jiān)測。 （二）國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢 國外技術(shù)發(fā)展趨勢 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系 是國際先進采煤國家正在普遍應(yīng)用和實施的管理體系，也是現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。以 煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化 為基礎(chǔ)，是建立煤礦本質(zhì)安全化管理體系的有效途徑。 國外建立煤礦 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 管理體系，其基本思路包括： 建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法 ，并不斷完善煤礦安全法規(guī) ； 建立煤礦安全監(jiān)督管理機構(gòu)，重視煤礦員工的培訓(xùn)。 建立體系；執(zhí)行和改進等。體現(xiàn)了過程管理、持續(xù)改進、全員參與的思想。針對管理層的管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)和操作層的安全工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全管理具有更強的針對性和可操作性。 以技術(shù)和管理相結(jié)合 的方式來創(chuàng)建煤礦安全質(zhì)量管理體系 ，是 礦井 本質(zhì)安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是 實現(xiàn)煤礦和諧