【文章內容簡介】 提高理財水平，財政決策和資金分配機制更加科學、規(guī)范、透明；預算編制細化、程序合理、方法有效；國庫集中收付制度的動態(tài)監(jiān)控功能加強，資金使用效率和安全性明顯提高；政府采購規(guī)模和范圍進一步擴大。 　　統(tǒng)籌兼顧，突出重點，不斷提升財政保障能力。在保吃飯、保運轉的基礎上，調整財政支持的方式和重點。增加公共財政對社會保障的投入，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋各類保障對象的社會保障體系；堅持穩(wěn)定的支農投入政策，讓公共財政更多更好地覆蓋 “三農”；繼續(xù)加大投入，推進科教興市和人才強市；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重點支持以疾病預防控制體系為主要內容的公共衛(wèi)生應急體系建設；進一步加大財政對文化、體育事業(yè)的投入，不斷增強文化、體育事業(yè)和產業(yè)的活力。 　　依法強化財政監(jiān)管，完善財政監(jiān)督體系，努力提升財政支出績效。進一步拓展財政監(jiān)督范圍，建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系；堅持把效益最大化作為財政工作的根本指南，在財源建設、財政收入、財政支出等方面追求經濟效益、社會效益的統(tǒng)一，長遠效益和眼前效益的有機結合；建立政府債務風險控制和預警機制，提高財政運行的安全性，促進財政可持續(xù)發(fā)展。 　　加強干部隊伍建設，全面提升理財能力和服務水平。以全面推行行政執(zhí)法責任制、構建財政部門懲治和預防****體系為重點，加強干部的教育培訓，強化制度管理，努力培養(yǎng)和造就一支適應改革、發(fā)展形勢要求的財政干部隊伍，外樹服務型機關形象，內興學習型機關新風，構建以“廉潔、高效、規(guī)范、務實、創(chuàng)新”為核心的財政文化。 　　三、XX年財政工作目標和要求 　　XX年是我市全面貫徹實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好XX年度財政工作，對于實現“十一五”財政奮斗目標和開創(chuàng)我市改革、發(fā)展的新局面，促進我市經濟和社會繼續(xù)健康快速發(fā)展，實現“兩個率先”，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。XX年財政工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“兩個率先”為目標，緊緊圍繞市委市政府“以優(yōu)化發(fā)展為方向、以優(yōu)良服務為保障，以加大有效投入、加快結構調整為抓手”的工作主題，充分發(fā)揮公共財政職能，狠抓增收節(jié)支,優(yōu)化支出結構，切實保障重點支出需要；著力深化改革，依法理財，強化財政監(jiān)督和績效評價，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，力爭全市財政工作再上新臺階，為促進社會協(xié)調發(fā)展,著力構建和諧社會,加快推進全面建設小康社會進程作出新貢獻。 　　根據這一指導思想和我市經濟發(fā)展趨勢，以及現行財政體制下我市支出需求和財力狀況，經市十三屆人大第四次會議批準，XX年全市財政預算收支安排為：一般預算收入10367xxxx元，比上年度增加1430xxxx元，增長1xxxx（財政總收入預算安排24359xxxx元，比上年度增加3359xxxx元，增長1xxxx）；按照適度從緊和確保重點的財政支出安排原則，XX年安排支出9020xxxx元。 　　XX年要重點抓好以下幾項工作：　　(一)認真落實“兩加”會議精神，積極支持自主創(chuàng)新和經濟增長方式轉變，進一步推動全市經濟快速發(fā)展。今年是全面落實科學發(fā)展觀，組織實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型國家的起步之年。財政部門要認真學習貫徹《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》精神和市委、市政府“兩加”會議精神，建立健全并認真落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅機制。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政要根據財力可能，合理安排對經濟發(fā)展的投入，要通過預算、稅費、貼息等財政手段，促進有效投入、產業(yè)結構調整和經濟的協(xié)調發(fā)展，千方百計做大財源“蛋糕”。一是要加大促進經濟發(fā)展的各項投入，足額安排好企業(yè)挖革改支出、科技三項費用及各類貼息支出，大力支持高新技術產業(yè)發(fā)展，提高高新技術產值比重，繼續(xù)支持重點和規(guī)模企業(yè)發(fā)展，增強骨干財源對財政的支撐作用；大力支持公共基礎設施和綠色溧陽建設，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是積極會同稅務部門落實好中央、省、市支持經濟發(fā)展的各項財稅政策，繼續(xù)執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)、出口退稅以及財政政策性退稅等各項退稅，支持經濟可持續(xù)發(fā)展。三是大力扶持民營經濟發(fā)展，引導民營企業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)進一步做強做大，增強核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力，提高民營企業(yè)新型財源對財政的貢獻率。四是積極會同有關職能部門，梳理涉及經濟結構調整、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)的重點項目，向上申報，爭取省和市的專項扶持和支持。 　?。ǘ┞鋵嵏黜棌娹r惠農政策，突出多予放活，扎實推進社會主義新農村建設。認真貫徹落實城市支持農村的方針，積極推進社會主義新農村建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財政支持“三農”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，依法保障財政對農業(yè)的投入，提高農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。 　　各級財政繼續(xù)要按照財政支農支出“兩個高于”的政策，建立和完善農業(yè)投入的增長機制，確保支農資金穩(wěn)定增長。加快培育優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農產品市場。特別是鎮(zhèn)（區(qū)）財政在安排財政支出時，必須兌現“兩個高于”的政策，市政府已明確將此作為對鎮(zhèn)（區(qū)）工作的考核內容之一。 　　繼續(xù)深化農村稅費改革。繼續(xù)落實對農民糧食生產實行直接補貼政策，增加農民收入；各級財政都要千方百計籌措農村轉移支付資金來源，確保村級組織正常運轉；建立健全農村保障制度，完善新型農村合作醫(yī)療制度和失地農民的社會保障機制；鞏固農村義務教育體制改革成果，認真落實“兩免一補”政策；扶持農民務工技術培訓，提高農民進城就業(yè)能力；開展農村環(huán)境綜合治理，促進農村各項社會事業(yè)的發(fā)展。 　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄖ味?，切實加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。一是要精心組織收入。積極配合國、地稅部門努力增加稅收收入，并收好教育費附加等非稅收入，特別是要做到“抓大不放小”，著力加強小稅種、小稅源的征管力度，做到應收盡收；要加強對契稅收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金等收入的征收管理，保持各項收入的增長態(tài)勢。二是堅持財稅收入情況分析聯席會議制度，做好預算執(zhí)行分析工作，建立財稅收入增長監(jiān)測分析新機制。三是要改善收入結構，盡量增加可用財力。嚴格執(zhí)行《稅收征管法》，加強收入監(jiān)管，嚴禁越權減免各種稅費，杜絕“跑、冒、滴、漏”和虛增財政收入現象發(fā)生。 　?。ㄋ模┻M一步優(yōu)化支出結構，確保重點支出需要，促進構建和諧社會。按照富民優(yōu)先，共享發(fā)展成果，構建和諧社會的要求，各級財政要大力調整和優(yōu)化支出結構，做到有保有壓、有促有控，在?！俺燥垺薄⒈＿\轉的前提下，繼續(xù)嚴格控制和壓縮一般性支出，加大對重點支出項目保障力度。