【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見 》 ，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 認真學(xué)習十七屆四中全會精神，有關(guān)民主政治建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督的等相關(guān)的內(nèi)容。 《 公共管理學(xué) 》 主編：丁美東 出版：清華大學(xué)、北方交通大學(xué)出版社 版次： 2021年第 1版 第 4章 公共管理客體 ? 一、內(nèi)容提示： 公共物品的界定與分類 P99100； 4種不同類型公共物品的基本供給方式及其影響因素 P101110； 宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標與方式 P110－ 1113。（簡答 注意區(qū)域經(jīng)濟問題） P113－ 122要與 《 公共經(jīng)濟學(xué) 》 的學(xué)習結(jié)合起來； 社會管理的基本內(nèi)容 P122－ 129 ? 二、難點解析 公共產(chǎn)品（物品） ? 1）定義：公共產(chǎn)品也稱公共商品、公共物品或 公共品．通俗的解釋 ——是指那些按照 私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)；準確地說 ——就是用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。 ? 2）特點： ? （ 1）第一、非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性也稱為消費上的 ? 非排他性，是指 一個人在消費這類產(chǎn)品時，無法排除其他人也同時消 費這類產(chǎn)品，而且，即使你不愿意消費這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥； ? （ 2）非競爭性。一、是邊際生產(chǎn)成本為零公共產(chǎn)品的邊際成本為零，通常是指增加一個公共消費者，公共產(chǎn)品的供給者并不增加成本。二、是邊際擁擠成本為零。即在公共產(chǎn)品 消費中，每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。 ? 三、思考題 靈活運用公共組織（政府）的經(jīng)濟性管理與社會性管理的知識（特別是方式和意義），比如三鹿奶粉事件；現(xiàn)在正在大力推進的民生工程； 運用公共物品供給方式選擇的有關(guān)知識，來解釋政府職能社會化的發(fā)展趨勢；以及涉及到壟斷行業(yè)的改革； 第 5章 公共管理過程 ? 一、內(nèi)容提示： 公共政策的定義及功能 P134－ 137； （簡答及判斷） 公共政策的過程 P143－ 149； 公共組織的構(gòu)成要素及各種形式的優(yōu)缺點 P149152。 公共組 織的變革模式及影響因素 P155－ 157； （判斷及辨析、簡答、案例、論述） 公共人力資源管理的特征、規(guī)劃及管理機制 P158－ 162； （請多了解我國國家公務(wù)員制度） 國有資產(chǎn)管理 P165－ 168； （考的可能性較大以前數(shù)目未出現(xiàn)過） ? 二、難點解析 ? 公共政策 ? 1）定義： “社會公共權(quán)威在特定情景中，為了達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。社會公共權(quán)威是一個較為寬泛的概念，它既包括國家政府或執(zhí)政黨，又涵蓋宗教團體或宗族勢力，泛指具有特殊權(quán)力、能夠制定公共政策的政治實體。 ”（謝明編著 .公共政策導(dǎo)論 [M].北京：中國人民大學(xué)出版社，－ 6） . ? 2）什么樣的問題才能上升為公共政策？ ? 問題 社會問題 社會公共問題 公共政策問題 ? 問題：一定行為主體的主觀愿望與客觀現(xiàn)實之間的矛盾狀態(tài)。問題分為私人問題和社會問題。 ? 社會問題：社會的現(xiàn)存狀況與社會期望狀況之間的差距。 ? 社會公共問題：當社會問題超出了當事人，其影響波及到不直接相關(guān)的群體時，社會問題就成為社會公共問題。 ? 公共政策問題：公共權(quán)力部門感受到必須要解決某種社會公共問題，否則，可能產(chǎn)生極為消極的后果，于是把某種公共問題納入解決議程，這時 ，社會公共問題轉(zhuǎn)化成為公共政策問題。 ? ? 2）公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理 1） 關(guān)于 “人力資源 ”的概念： ? 第一種是較為傳統(tǒng)，把人力看著勞動力，勞動力等同勞動者，認為人力資源即是具有勞動能力的全部人口，確切地說是 16歲以上的具有勞動能力的全部人口。這種解釋是一種成年人口觀。 ? 第二種觀點認為，人力資源是目前正在從事社會勞動的全部人員。這種解釋是一種在崗人員觀。 ? 第三種觀點是最近幾年提出的，把人力看著是人員素質(zhì)綜合發(fā)揮的作用力。認為人力資源是指人的勞動能力與潛力，包括品德、知識、技能、智力、體力、特殊能力、性向潛能等因素的總和。 ? 人力資源構(gòu)成的要素有兩個基本方面：數(shù)量與質(zhì)量。 2）人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理相比， “新 ”的表現(xiàn)和特征 “新 ”的表現(xiàn) ? 著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)。 ? 范圍更加廣泛，內(nèi)容更加豐富（人力資源的開發(fā)與規(guī)劃、雇員的業(yè)績評估、創(chuàng)造宜人的文化氛圍等） ? 其體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認同感和責任感及自我管理能力。 ? 特征 關(guān)于人性的假設(shè)：前者視 “資源 ”；后者視 “成本 ”； 管理原則：前者 “以人為本 ”；后者 “以事為本 ”； 管理方法：前者 “柔性管理 ”；后者 “管家式 ”管理 管理內(nèi)容：前者 “進、管、出 ”+人力開發(fā) +人與事和自然的協(xié)調(diào)；后者 “進、管、出 ”三環(huán)節(jié)； 管理部門地位：前者 ”中樞性機構(gòu) “；后者 “非生產(chǎn)、非效益 ”性部門 ? 國家公務(wù)員的管理制度 1）何謂職位分類： 按照工作性質(zhì)、責任大小、難易程度和任職資格所需條件以及工作繁簡難易程度等因素，將復(fù)雜多樣的職位排列成等級有序的職位系列，以此作為人員選拔、考 核、培訓(xùn)、職務(wù)升降及其應(yīng)享受待遇的依據(jù)。職位分類著重于 “因事?lián)袢?”，美國是典型的職位分類制國家。 2）品位分類制：著眼點是人的官階、等級，而不是職位本身。品位分類 是以人為中心的人事分類，品位分類傾向于 “因人設(shè)事 ”，如英國。 3）我國的職位分類吸取了職位分類和品位分類的優(yōu)點，其內(nèi)容包括：進行職位設(shè)置（ “三定 ”）、制定職位說明書（各職位的職責和任職條件）、確定職位的類別和等級、職位的調(diào)整。 ? 傳統(tǒng)科層組織與現(xiàn)代學(xué)習型組織 （在書中第 170頁的閱讀材料中） ? 1)馬克斯 韋伯的科層組織 /官僚制（ Bureaucracy）的基本特征 合理的分工； 層級節(jié)制的權(quán)力體系； 依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書； 組織規(guī)律的分人格化； 適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)； 合理合法的人事行政制度 ? 官僚制的評價 優(yōu)點： 嚴密性； 合理性； 穩(wěn)定性； 普適性 不足： 決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)； 專業(yè)分工原則的扭曲； 制式化對組織效能的可能影響； 遏止組織學(xué)習； 科層價值與民主價值的沖突； 科層價值與人格成長的沖突； 防衛(wèi)性的官僚人格。 2)學(xué)習型組織（ Learning Organization） 學(xué)習型組織的意涵與特點 彼德 圣吉： 學(xué)習型組織是 “一種兢兢業(yè)業(yè)創(chuàng)造未來的組織 ”。 丹尼爾 托賓： 1）接受新觀念的開放性； 2）具有管理并提供創(chuàng)新機會的文化；3）具有組織的整體目的與目標，并理解每一個人對其貢獻的工作等普遍性知識。 豪哥蒂： 1）學(xué)習意識甚強； 2）強烈地效命于新知識與新技術(shù)的創(chuàng)造與傳播；3）敏于學(xué)習組織外部世界的知識。 觀點綜述： ； ； ； 放到重要的戰(zhàn)略地位； ； ； 共 享； 學(xué)習型組織的建立 托賓 Tobin,1993提出五項原則： 每個人都是一學(xué)習者； 彼此互相學(xué)習；學(xué)習促進變革； 學(xué)習是持續(xù)的； 學(xué)習是一項投資，而非消費。 圣吉 Senge提出五項修煉： 系統(tǒng)思維 (Systematic Thinking)； 自我精神 (Personal Mastery)； 改變心智模式 (Mental Model)； 建立共同愿景（ Building Shared Vision）團隊學(xué)習（ Team Learning） ? 三、思考題 如何提高政府 對政策的執(zhí)行力？ 深化行政管理體制改革； 提高各級政府干部的素質(zhì)和能力； 加強政府行政文化建設(shè)； 從政策本身的角度，即政策的科學(xué)和民主性 目前我國的公共