【文章內(nèi)容簡介】 一”，這些都是充分說明工程質(zhì)量的重要性，在施工中要注重內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量，嚴(yán)格按規(guī)范施工，避免返工。安全工作越來越得到高度重視，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的思想，安全工作與項目的進度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程的順利施工，減少項目的費用支出，提高項目的經(jīng)濟效益。（5）物資與設(shè)備管理。企業(yè)的物資管理，就是對企業(yè)生產(chǎn)過程中所需各種物資的采購、儲備、使用等進行計劃、組織和控制。加強物資管理，合理地組織采購、存儲、使用物資，對于促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，加強資金周轉(zhuǎn)，增強企業(yè)盈利等都具有十分重要的意義。在建筑工程中，材料費約占工程造價的60%～70%，機械使用費約占10%～15%，它們都是直接費用的主要組成部分?？梢?，加強物資管理與設(shè)備管理的重要性。在項目合同管理中，加強物資管理，制定詳細的采購計劃，合理地組織采購，妥善保管，嚴(yán)格制定和落實限額領(lǐng)料制度，避免浪費。要特別重視采購環(huán)節(jié)，在采購環(huán)節(jié)中要貨比三家，對大宗材料的采購實現(xiàn)招投標(biāo)制度，選擇價格低廉、質(zhì)量優(yōu)良，信譽較好的供貨商；要特別重視領(lǐng)用和使用制度，做好材料的簽字領(lǐng)用手續(xù)，實現(xiàn)嚴(yán)格的限額領(lǐng)料和獎懲制度。設(shè)備管理中，在滿足施工進度要求的前提下，分批進、退設(shè)備，加強設(shè)備的日常維護和保養(yǎng)工作，實行機長負責(zé)制等具體的管理辦法。（6）工程變更。工程變更主要指工程設(shè)計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質(zhì)、地形條件復(fù)雜，或因設(shè)計深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更，導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化。針對這些變更，承包人應(yīng)積極與設(shè)計單位、監(jiān)理人、發(fā)包人進行溝通，督促其及時簽發(fā)設(shè)計變更文件（圖紙、通知），有些水電項目因設(shè)計人員不足或變更引起造價變化不大的，還需承包人自己報送工程變更書，對此，承包人應(yīng)派專人負責(zé)此項工作的簽證手續(xù)，為以后的工程結(jié)算提供依據(jù)。施工方案的變更應(yīng)及時報送監(jiān)理人審批，對因地質(zhì)條件發(fā)生改變或重大設(shè)計變更引起的施工方案變更，其責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承包，引起的工程造價增 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加費用也相應(yīng)由發(fā)包人負擔(dān)。因工程變更涉及到工程造價的變更，承包人應(yīng)及時報送費用計算書給監(jiān)理人審批。（7）工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復(fù)雜性，費用和工期索賠常常發(fā)生，承包人應(yīng)及時收集索賠證據(jù)、按程序及時報送索賠報告，以維護承包人正當(dāng)?shù)睦?。索賠工作一般由合同管理部牽頭，其他各部門積極配合。（8）工程結(jié)算。施工中承包人應(yīng)及時按發(fā)包人和監(jiān)理人的要求進行工程進度款的結(jié)算，工程完工后，做好工程的竣工結(jié)算工作，竣工結(jié)算是承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格后，承包人向發(fā)包人結(jié)算工程價款的過程?？⒐そY(jié)算書由承包人編制，送監(jiān)理人和發(fā)包人審批。竣工結(jié)算資料包括：工程竣工報告及工程竣工驗收單；承包人與發(fā)包人簽訂的工程合同或協(xié)議書；施工圖紙、設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場變更簽證及現(xiàn)場工程量簽認(rèn)單；招、投標(biāo)文件；預(yù)算定額、基礎(chǔ)單價及費用定額；工程索賠資料；其他有關(guān)資料。工程到保修階段，項目部大部分人員已經(jīng)撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實上，對承包人來說一個項目的結(jié)束，要等到項目保修期滿，工程款全部回收，項目部外欠的款項（設(shè)備、材料款，分包或勞務(wù)單位工程款）全部付清才算真正的項目結(jié)束。在保修階段承包人要對所承建的項目進行維護，對存在的缺陷進行修補，保質(zhì)期滿后，發(fā)包人才會頒發(fā)保修責(zé)任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護工作外，還要及時從發(fā)包人那里要回扣留的質(zhì)量保證金，付清項目部所欠分包商或設(shè)備、材料供應(yīng)商的款項，全部履行完合同所規(guī)定的義務(wù)。工程索賠工程索賠是承包企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要組成部分，是合同管理的主要工作，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是合同當(dāng)事人之間一項正常的而且普遍存在的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。索賠管理水平的高低，標(biāo)志著一個建筑承包企業(yè)的經(jīng)營管理水平的強弱，對企業(yè)經(jīng)營的效果起著十分重要的作用。水利水電工程因規(guī)模大、工期長、施工條件復(fù)雜，各種可變和不可預(yù)見的因素較多，因此，在合同實施中索賠行為不可避免，也是經(jīng)常發(fā)生的，積極開展和做好索賠管理工作是承包企業(yè)經(jīng)營管理工作中很重要的一環(huán)，做好了，能使虧損的項目減少虧損或扭虧為盈，盈利的項目帶來更加可觀的盈利。在建筑市場中廣為流傳的“中標(biāo)靠低價，盈利靠索賠”的經(jīng)典名言，就充分說明了索賠工作的重要性。在日益競爭的市場經(jīng)濟中，承包企業(yè)都特別重視索賠管理工 作，但如何做好索賠，哪些事件能索賠，索賠費用如何計算，索賠報告如何編寫，索賠中應(yīng)注意的策略和技巧等還是值得研究和探討的，下面將就這些問題進行闡述和探討。工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險，且實際發(fā)生了損失，向另一方提出補償或賠償要求的行為。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰，是一種正常的、合理的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，也是合同賦予的正當(dāng)?shù)臋?quán)力要求。在實際工作中，“索賠”是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。通常情況下，將承包人向發(fā)包人提出的索賠稱為“索賠”，而將發(fā)包人向承包人提出的索賠稱為“反索賠”。本文談?wù)摰乃髻r是指承包人向發(fā)包人提出的索賠。索賠有較廣泛的含義，可以概括為如下三個方面：（1）一方違約使另一方蒙受損失，受損方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求。（2）發(fā)生應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險或遇到不利自然條件等情況，使承包人蒙受較大損失而向發(fā)包人提出補償損失要求。（3）承包人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于沒能及時得到監(jiān)理人和發(fā)包人應(yīng)給予的支付，而以正式函件向發(fā)包人索賠。（1）按索賠的合同依據(jù)分類可分為合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。（2）按索賠目的分類 可分為工期索賠和費用索賠（3）按索賠事件的性質(zhì)分類可分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠及其他索賠。（4）按索賠處理方式和處理時間分類 可分為單項索賠和一攬子索賠（總索賠）。水利水電工程索賠產(chǎn)生的原因可以概括為發(fā)包人違約、不可抗力和不利的自然條件、合同缺陷、工程變更、監(jiān)理人指令和其他第三方原因。 發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)。水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局在2000年頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件》中對發(fā)包人違約做了具體的規(guī)定：發(fā)包人未能按合同規(guī)定的內(nèi)容和時間提供施工用地、測量基準(zhǔn)和應(yīng)由發(fā)包人負責(zé)的部分準(zhǔn)備工程等承包人施工所需的條件；發(fā)包人未能按合同規(guī)定的期限向承包人提供應(yīng)由發(fā)包人負責(zé)的施工圖紙；發(fā)包人未能按合同規(guī)定的時間支付各項預(yù)付款或合同價款，或拖延、拒絕批準(zhǔn)付款申請和支付憑證，導(dǎo)致付款延誤；由于法律、財務(wù)等原因?qū)е掳l(fā)包人已無法繼續(xù)履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行本合同的義務(wù)。在水利水電工程合同中應(yīng)由發(fā)包人負責(zé)的部分準(zhǔn)備工程等承包人施工所需的條件通常有：施工道路、施工供水、施工供電、水力發(fā)電設(shè)備、啟閉機、閘門等；工程的征地、移民工作也是由發(fā)包人負責(zé)的，有些工程發(fā)包人還負責(zé)提供用于主體工程的主要材料（水泥、鋼筋）。對這些應(yīng)由發(fā)包人負責(zé)提供的施工條件，承包人要仔細核查發(fā)包人是否按合同約定的時間和地點交付給承包人，是否影響到工程正常施工。例：發(fā)包人違約導(dǎo)致的索賠承包人中標(biāo)施工某水電站大壩基礎(chǔ)開挖工程，合同約定通往大壩的施工道路由發(fā)包人負責(zé)修建，并于2002年4月20日通車，但實際通車時間拖后一個月，為此，承包人的施工設(shè)備無法按期進入施工現(xiàn)場，導(dǎo)致承包人的施工人員和設(shè)備閑置，不能按期開工。承包人提出停工損失索賠和工期索賠，得到了監(jiān)理人和發(fā)包人的認(rèn)可。不可抗力事件主要是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移，人們無法抗拒、無法改變的事件，可分為自然事件和社會事件。自然事件主要包括地震、特大洪水、臺風(fēng)等。社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭、罷工等。不利的自然條件主要是不利的自然條件和客觀障礙，如暴風(fēng)雨，在施工中遇到了經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查無法發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供資料中也未提到的、無法預(yù)料的情況，如地下涌水、地質(zhì)斷層，溶洞等。合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至自相矛盾、合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下，工程師應(yīng)當(dāng)給予解釋，如這種解釋導(dǎo)致施工成本增加或工期延長，則發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予補償。水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局在2000年頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件》對工程變更的范圍做了具體詳細的劃分，包括：增加或 減少合同中任何一項工作內(nèi)容；增加或減少合同中任何項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；取消合同中任何一項工作(但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實施)；改變合同中任何一項工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作。這7類變更情況，如果未引起施工組織和施工進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動和不影響其原定價格時，不應(yīng)調(diào)整該項目的單價。但如果任何一項變更引起本合同工程或部分工程的施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，以致影響本項目和其它項目的單價或合價時，發(fā)包人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項目和其它項目的單價或合價，監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。監(jiān)理人指令有時也會產(chǎn)生索賠，如監(jiān)理人指令承包人加速施工、增加某項工作、采取某些措施等。其他第三方原因表現(xiàn)為與工程有關(guān)的第三方的問題而引起的對本工程的不利影響。例：受其他承包商影響引起的索賠某水電工程局承包施工某水電站導(dǎo)流洞工程，在澆筑導(dǎo)流洞進水口混凝土?xí)r，通往導(dǎo)流洞進水口的施工公路因其他承包商在其公路上方進行爆破作業(yè)，經(jīng)常造成道路堵塞，有時甚至造成斷路，承包人無法正常施工，提出了因其他承包商的干擾請求監(jiān)理人和發(fā)包人補償費用和工期的索賠申請。水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局于2000年頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件》合同范本中，在通用條款中對索賠程序做了相關(guān)的規(guī)定，從索賠事件發(fā)生后承包人提出索賠意向通知開始，至索賠事件的最終解決，一般要經(jīng)歷如下五道程序。（1）發(fā)出索賠意向通知索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向監(jiān)理人發(fā)出索賠意向通知。凡不屬于承包人責(zé)任的事件發(fā)生，導(dǎo)致工程拖延或施工成本增加時，承包人要遵照監(jiān)理人的指示繼續(xù)施工，應(yīng)在該事件發(fā)生后的28天內(nèi)，以正式函件的形式向監(jiān)理人發(fā)出索賠意向通知。索賠意向通知，并不是正式的索賠報告，只是告知監(jiān)理人該事件不應(yīng)由承包人承擔(dān)且責(zé)任事件發(fā)生后對承包人的權(quán)益造成損害，提出索賠申請或保留索賠 權(quán)利。逾期申報時，監(jiān)理人有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。（2）提交索賠報告發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，或監(jiān)理人可能同意的合理時間內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交正式的補償經(jīng)濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關(guān)資料。索賠報告的內(nèi)容包括：事件發(fā)生的原因，對其權(quán)益影響的證據(jù)資料，索賠的依據(jù)，此項索賠要求補償?shù)目铑~和（或）工期延展天數(shù)的詳細計算等有關(guān)資料。如果索賠事件繼續(xù)發(fā)展或繼續(xù)產(chǎn)生影響，承包人應(yīng)按監(jiān)理人要求的合理時間間隔（一般為28天）列出索賠累計金額和提出中期索賠申請報告，并在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交包括最終索賠金額、延續(xù)記錄、證明材料在內(nèi)的最終索賠申請報告。承包人從簽署合同協(xié)議書以后，至他出具的同意與發(fā)包人解除合同關(guān)系的結(jié)算清單生效以前，都擁有索賠的權(quán)利，但承包人提交了完工付款申請單后，無權(quán)對頒發(fā)移交證書前發(fā)生的事件提出索賠要求。提交最終付款申請單中，只限于工程移交證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。監(jiān)理人收到承包人人提交的索賠報告和有關(guān)資料后，應(yīng)在42天內(nèi)對索賠要求給予答復(fù)，或要求承包人提交進一步的補充索賠說明材料。否則視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。在接到承包人的索賠報告后，監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真仔細研究索賠資料，客觀分析索賠事件發(fā)生的原因，研究索賠證據(jù)。監(jiān)理人核查后初步確定的補償金額或延展工期，往往與承包人要求的不一致，主要原因是對承擔(dān)事件損害責(zé)任的界限劃分不一致，索賠證據(jù)不充分，索賠計算的依據(jù)和方法有較大分歧等，因此，雙方應(yīng)進行協(xié)商處理。若通過協(xié)商達成一致意見，則該事件容易解決。若雙方分歧較大，協(xié)商后達不成共識，監(jiān)理人有權(quán)確定一個他認(rèn)為合理的價格或工期作為最終處理意見報送發(fā)包人并通知承包人。當(dāng)監(jiān)理人確定的批準(zhǔn)索賠額超出其權(quán)限范圍時，必須報發(fā)包人同意。發(fā)包人根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款審核承包人的索賠申請和監(jiān)理人的處理報告，再依據(jù)工程