【文章內(nèi)容簡介】 立醫(yī)院管理體制改革。健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。進一步加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育率水平。第三，發(fā)展社會保障事業(yè)。要努力實現(xiàn)充分就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)、勞動保護和勞動監(jiān)察力度，加強大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民等就業(yè)服務(wù)工作，重點解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭人員就業(yè)問題。要健全社會保障體系，進一步完善社會保險制度，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險覆蓋面，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。要完善社會救助體系，加大對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失土農(nóng)民、外來務(wù)工人員等困難群體的扶持，加快流浪乞討人員救助站、殘疾人綜合服務(wù)中心等困難群體救助設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。為中心城市的又好又快發(fā)展構(gòu)建堅強的社會保障安全網(wǎng)。（四）強化社會建設(shè)和管理，著力提高中心城市穩(wěn)定和諧程度要堅持以人為本，適應(yīng)社會形態(tài)和社會組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，大力加強社會建設(shè)和管理，推動社會和諧穩(wěn)定。第一，切實加強城市社區(qū)建設(shè)與管理。要加快中心城市的社區(qū)建設(shè)，完善新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，強化社區(qū)為民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)、社會治安等功能。2007年市區(qū)主要街道應(yīng)建有1000m2以上的社區(qū)服務(wù)中心。城市街道工作重點要向社區(qū)轉(zhuǎn)移，健全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動。第二，妥善處理各類社會矛盾。完善利益協(xié)調(diào)機制、矛盾排查調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持各級黨委、政府社會發(fā)展形勢分析例會制度和經(jīng)常性矛盾排查制度，增強工作的預(yù)見性和主動性。完善矛盾糾紛排查調(diào)處責任制和領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，加大各類社會矛盾調(diào)處力度，有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。認真解決土地征收、城市拆遷、環(huán)境污染中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。第三，全力打造“平安市區(qū)”。堅持穩(wěn)定壓倒一切，全力維護中心城市政治安定和社會穩(wěn)定。當前，要以反“二搶一盜”為重點，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，嚴禁黃、賭、毒現(xiàn)象，著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，凈化市區(qū)治安環(huán)境。建立健全群體性事件預(yù)警處置機制，做好對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和環(huán)境安全事件的應(yīng)急處置，提高城市危機化解能力。四、凝心聚力，治庸提效，為推進中心城市又好又快發(fā)展提供強有力保障當前是中心城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何充分利用各種有利條件和基礎(chǔ)，努力克服各種困難和矛盾，妥善解決發(fā)展中的各種問題，促進中心城市又好又快發(fā)展，是擺在市區(qū)各級黨委政府和全市干部群眾面前的重大歷史性任務(wù)。我們必須凝心聚力，克難奮進，治庸提效，狠抓落實。（一）強化思想保障，營造加快中心城市發(fā)展的良好氛圍思想是行動的先導(dǎo)。當前市區(qū)上下要牢固樹立中心城市發(fā)展走在前列的信心和決心，一是要開展“轉(zhuǎn)作風、強創(chuàng)新、促發(fā)展”大討論，營造良好的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，營造加快中心城市發(fā)展的濃厚氛圍。市級機關(guān)要帶好頭，都要從自身找差距、獻計策、謀發(fā)展。三個區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過討論務(wù)必保持昂揚向上的精神狀態(tài)，鼓足干勁、勇于爭先，比學(xué)趕超、爭當?shù)谝弧６菑娀N意識。強化中心意識，自覺把加快中心城市發(fā)展擺在更加突出的位置；強化機遇意識，只爭朝夕，順勢而為，乘勢而上；強化創(chuàng)新意識，自覺地把思想認識從那些陳舊的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、思維模式和工作“套路”中解放出來，以創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題。三是要加強學(xué)習(xí)。市區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真學(xué)習(xí)發(fā)展城市經(jīng)濟和管理大城市的知識，從思想觀念上實現(xiàn)從習(xí)慣于從事中小城市和農(nóng)村工作向管理大城市、發(fā)展城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，提高駕馭現(xiàn)代城市經(jīng)濟的能力，增強建設(shè)和管理現(xiàn)代化大城市的本領(lǐng)。四是要大力推進文化融合，以文化融合增進對中心城市的認同感和歸屬感。找準載體，開展豐富多彩的群眾性文化活動，增進市區(qū)聚合力；規(guī)范市區(qū)企業(yè)、院校、街路、場站、牌樓、景點等命名，同打**牌。深入開展宣傳教育，教育廣大干部群眾有利于中心城市發(fā)展的話多說、事多做，不利于中心城市發(fā)展的話不說、事不做；充分挖掘市區(qū)人文傳統(tǒng)，延續(xù)歷史文脈，賦予時代內(nèi)涵，自覺培養(yǎng)**人意識，形成大**理念，使**人文精神成為推進市區(qū)一體化、加快中心城市發(fā)展的內(nèi)在動力。（二）強化機制保障，激發(fā)發(fā)展活力要建立新型市區(qū)關(guān)系，加強市區(qū)聯(lián)動和區(qū)區(qū)聯(lián)動，形成工作合力。新型市區(qū)關(guān)系可以用五句話二十字來概括：職能清晰、責權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合、共建共享、共贏發(fā)展。要努力形成目標一致、利益協(xié)調(diào)、規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、環(huán)境共保的中心城市發(fā)展格局。重點要把握三條：一是堅持市區(qū)一家。市與區(qū)是利益共同體，發(fā)展目標上是完全一致的?！靶『佑兴蠛訚q”、“大河有水小河滿”，無論哪一級快一點發(fā)展，都是**中心城市的發(fā)展，受益受惠的都是市區(qū)群眾。區(qū)一級實力壯大了，對市里的貢獻就增加，發(fā)展的基礎(chǔ)就更扎實。市這一級實力壯大了，就更有能力投入市區(qū)共享性的重大基礎(chǔ)設(shè)施，就更有能力在政策、項目、資金、資源要素等方面扶持區(qū)一級發(fā)展，就更有能力通過政策性傾斜和財政轉(zhuǎn)移支付等手段扶持黃巖西部和大陳島等欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)的一體發(fā)展。因此在中心城市發(fā)展上，唯一的目標就是共同把這塊蛋糕做大。二是堅持統(tǒng)分結(jié)合。市與區(qū)的職能劃分要科學(xué)、清晰，責權(quán)利要相統(tǒng)一。市作為一級政府，有法定的職能和權(quán)限，重大政策出臺、城市規(guī)劃實施、共享性跨區(qū)域重大項目建設(shè)、重要資源配置以及法定由市里審批、管理、監(jiān)督的權(quán)限必須集中在市里。根據(jù)**組合式城市的特點和現(xiàn)行管理體制，按照統(tǒng)分結(jié)合、責權(quán)利相一致、統(tǒng)中有分、分中有統(tǒng)的原則，實行簡政放權(quán)，賦予三個區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更大的管理權(quán)限，該放的都應(yīng)委托、授權(quán)到位，更多地調(diào)動區(qū)一級的積極性。三是堅持雙向互動。市與區(qū)既是層級關(guān)系，更是直接管理服務(wù)關(guān)系，作為市一級，要眼睛向下，在管理服務(wù)區(qū)一級發(fā)展上，凡直接監(jiān)管的必須履行職責，依法到位，不能僅僅停留在層級關(guān)系上；凡管理服務(wù)的，必須做到領(lǐng)導(dǎo)精力、工作精力、資源配置三到位，提高辦事效率和服務(wù)滿意度。而區(qū)一級首先要自覺地服從于市級職能管轄，還要認真研究如何為全市服務(wù)、為全市作貢獻問題。因此，要形成雙向服務(wù)、雙向互動氛圍，少爭論、不爭論、多溝通、勤協(xié)作、謀發(fā)展。區(qū)與區(qū)之間既要有適度的競爭關(guān)系，又要實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展，還要相互理解、支持、幫助。比如椒江、路橋區(qū)與市開發(fā)區(qū)之間，既有競爭，又有相互合作、功能互補、利益共享。對黃巖西部扶貧開發(fā)，不僅市里要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，椒江區(qū)、路橋區(qū)、開發(fā)區(qū)也要進一步落實責任，共同幫扶。要構(gòu)筑中心城市發(fā)展制度平臺，市委、市政府將切實加強對中心城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中心城市發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開加快中心城市發(fā)展工作會議和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析會，開展對市區(qū)重大問題的專題研究，開展對具體問題和矛盾的協(xié)調(diào)。（三）強化作風保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境中心城市能否更好更快發(fā)展，關(guān)鍵看各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部作風能否得到有效轉(zhuǎn)變，看發(fā)展的環(huán)境能否有效改善。要深入開展“兩年”和“作風建設(shè)年”活動，著力轉(zhuǎn)變工作作風，大力改善中心城市的發(fā)展環(huán)境。一要創(chuàng)新服務(wù)?，F(xiàn)在我們不少干部思想解放不夠，循規(guī)有余，變通不足；守舊有余，創(chuàng)新不足；用權(quán)有余，服務(wù)不足。對此，各級各部門要淡化權(quán)力觀念，強化責任意識、服務(wù)意識；善于把上級精神與**發(fā)展實際結(jié)合，善于溝通，善于變通；堅決摒棄和反對“沒有好處不想干、有風險的不敢干、難度大的不愿干、無先例的不肯干”現(xiàn)象，堅決糾正有些職能部門“饅頭大于蒸籠”的“腸梗阻”、“中梗阻”現(xiàn)象。二要加快職能轉(zhuǎn)變。市級機關(guān)各部門首先要把工作重心轉(zhuǎn)移到加快中心城市發(fā)展上來，今后檢驗市級機關(guān)工作業(yè)績和效能，主要看服務(wù)三區(qū)和開發(fā)區(qū)工作做得如何，評定市級機關(guān)工作好差，首先聽取三個區(qū)和開發(fā)區(qū)的意見；要探索建立新的考核辦法，將市、區(qū)兩級干部考核與中心城市發(fā)展成效聯(lián)系起來。要改革行政審批管理方式，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。本著“精簡、規(guī)范、高效”原則，對市級權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批審核事項和環(huán)節(jié)堅決取消和簡化，對保留的事項，要對辦理程序、承諾時限、收費標準進行進一步清理，進一步壓縮審批時限；要以市區(qū)兩級行政服務(wù)中心建設(shè)為載體，規(guī)范并聯(lián)審批手續(xù)，努力推動“兩集中、兩到位”；強化行政效能監(jiān)察，及時查處行政不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。三要完善政策體系。加快制定中心城市發(fā)展的政策體系，出臺進一步優(yōu)化中心城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推進中心城市人口集聚、推進總部經(jīng)濟發(fā)展和地方性商業(yè)銀行發(fā)展、完善村留地處置等一系列政策，促進中心城市的健康、持續(xù)發(fā)展。要注意市區(qū)政策平衡與協(xié)調(diào)，減少因政策不統(tǒng)一引發(fā)的矛盾。（四）強化組織保障，提高基層執(zhí)行力加快中心城市建設(shè)的任務(wù)需要各級組織和廣大黨員干部去落實，這是對各級基層組織和干部隊伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的考驗。一要切實加強中心城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。中心城市的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是承擔中心城市發(fā)展任務(wù)的主體力量，承擔著經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)等繁重任務(wù)，特別是在城市建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點項目推進過程中，大量的征地、拆遷、政策處理和群眾思想工作需要完成。因此要把加強城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)擺到更加突出的位置，要配好配強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，理順領(lǐng)導(dǎo)體制、財政體制、工作機制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式、方法，完善監(jiān)督、制約、管理和考核機制，關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)。要開展城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專題研討，加強橫向之間交流，推動街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平提高。二要切實加強村一級組織建設(shè)。現(xiàn)在大家普遍的感覺是村一級工作十分困難，許多重點工程、重點項目涉及到的拆遷征地和政策處理都卡在村一級。當前，要抓好村級組織明年換屆前的準備工作，首先要抓好村黨支部的建設(shè)，在選準選好村黨支部書記的基礎(chǔ)上，要把那些自身素質(zhì)過硬、群眾基礎(chǔ)好、群眾工作能力強、又能帶頭執(zhí)行上級指示精神的農(nóng)村黨員和優(yōu)秀分子吸收到村黨支部和村委會班子中來