【文章內(nèi)容簡介】 年內(nèi)得到迅速發(fā)展，與社會經(jīng)濟體制改革，“單位制度”解體，“第三空間”的形成與擴大；社會福利社會化的推進(jìn)，志愿服務(wù)需求增大；黨和政府的重視引導(dǎo)與積極推動，志愿社會環(huán)境不斷完善：民間組織蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)組織增多；以及社會媒體的宣傳推進(jìn)，人們參與意識與志愿服務(wù)意識不斷提高等因素是密切相關(guān)的。但是，當(dāng)前我國志愿服務(wù)與人們對志愿服務(wù)的需求之間的矛盾還比較突出，志愿服務(wù)的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足志愿服務(wù)的需求量，同時也與其它發(fā)達(dá)國家相比也存在很大的距離。下面簡要介紹一下我國目前志愿者的現(xiàn)狀。目前，我國社區(qū)志愿服務(wù)取得了哪些成績、我國志愿者服務(wù)存在哪些問題、我國志愿者服務(wù)問題的原因分析等。1．我國志愿者取得的成績中國青年志愿者從屬于中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會下屬的中國青年志愿者協(xié)會，它所組織的活動，往往以項目為主，共青團中央專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)青年志愿者的志愿者工作指導(dǎo)委員會。社區(qū)志愿者組織從屬于民政部系統(tǒng)，它的各級組織都與相應(yīng)的民政部門聯(lián)系在一起，但是它的最基層是與街道居民委員會聯(lián)系在一起的，并接受社區(qū)居委會和街道社區(qū)志愿者協(xié)會的雙重指導(dǎo)。街道辦事處在行政上屬于城市最基層的行政組織，居委會屬于城市基層群眾性自治組織。1981年，中國政府與聯(lián)合國志愿人員組織代表在北京簽約互派聯(lián)合國志愿人員，由商務(wù)部(原外經(jīng)貿(mào)部)中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心作為聯(lián)合國開發(fā)計劃署在華發(fā)展業(yè)務(wù)的官方合作機構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)合國志愿人員組織在華項目的執(zhí)行，北京國際志愿人員協(xié)會作為該項目的實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的具體實施工作。迄今為止，聯(lián)合國志愿人員組織向我國派遣了200余名聯(lián)合國國際志愿人員，他們在包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計算機和語言等廣泛的領(lǐng)域內(nèi)，為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2．我國志愿者服務(wù)存在的問題在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，“志愿者”具有很高的社會評價，義務(wù)工作的價值廣泛得到社會的認(rèn)可，政府部門、志愿機構(gòu)和社會各界人士都熱心義務(wù)工作，政府大力投資志愿組織并給予政策上的扶持，企業(yè)為在社會上塑造良好的公益形象而積極資助公益事業(yè)，非志愿機構(gòu)為人們參與義務(wù)工作提供機會、培訓(xùn)和嘉獎，從而形成了政府、志愿機構(gòu)和企業(yè)互相協(xié)調(diào)、互相補充的社會服務(wù)體系。而在我國，由于志愿服務(wù)活動開展較晚以及社會轉(zhuǎn)型時期人們對全民性活動的本能的抵觸，使得社會公益活動難以深入人心，難以激發(fā)起全民的互助意識。資金短缺是國內(nèi)志愿者活動的主要障礙之一。在對志愿服務(wù)活動的組織者的調(diào)查中，認(rèn)為開展志愿服務(wù)最大困難是缺乏資金的占調(diào)查人數(shù)的67．1％。獨立性是志愿組織的基本特性之一，這主要指它們不受政府支配，也不受企業(yè)和其他非營利組織的影響，更不受外國民間或官方機構(gòu)的控制，能夠獨立地籌措自己的資金，獨立地確立自己的方向，獨立地實施自己的計劃，獨立地完成自己的使命。但中國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，政府的龐大和強大使得整個社會，包括經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的一切，都在政府直接管理下。由這種體制所產(chǎn)生的中國志愿組織，就必然帶有相當(dāng)濃厚的官方色彩，被納入了官方組織的網(wǎng)絡(luò)之中，嚴(yán)重缺乏自主空間隊伍建設(shè)不夠穩(wěn)定，志愿者流動性大、志愿者能力不足等在社區(qū)服務(wù)中存在的問題。3．我國志愿者服務(wù)問題的分析我國志愿服務(wù)尚處于初級階段，相應(yīng)的法律法規(guī)較少、效力等級低，都是地方性法規(guī)，而且原則性的東西多，可操作性不強，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性。在以市場經(jīng)濟體制改革為大環(huán)境的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，為推動志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府或黨團組織在整個志愿服務(wù)活動開展過程中扮演了重要的角色，由于我國大部分志愿組織是由政府組建或從政府中分離出來的，許多政府管理者認(rèn)為志愿組織是政府的下級單位，是政府職能的延伸，不能把志愿組織作為合作伙伴，對志愿組織的工作干預(yù)過多，使得志愿組織喪失了其應(yīng)有的獨立性，從而喪失了其優(yōu)越性。很多時候，行政推動的方式更適用于倡導(dǎo)、引領(lǐng)工作方向而不是具體地指導(dǎo)某一項工作的執(zhí)行，甚至由于志愿服務(wù)的行政主導(dǎo)性太強，造成一系列活動開展上的尷尬。二、分析我國社區(qū)志愿者服務(wù)制度化建設(shè)1．我國社區(qū)志愿者聯(lián)絡(luò)部建設(shè)與信息管理青年中心志愿者聯(lián)絡(luò)部是組織、協(xié)調(diào)和開展志愿者服務(wù)工作的最基層組織，爭做到“五個有”：有一套志愿者聯(lián)絡(luò)部工作班子；有相對固定的服務(wù)項目；有志愿者和服務(wù)對象的檔案；有規(guī)范的規(guī)章管理制度；有相對獨立的辦公場地和基本的辦公設(shè)備。通過完善青少年網(wǎng)站青年志愿者招募平臺，建立街鎮(zhèn)青年志愿服務(wù)集體和個人信息庫，強化社區(qū)注冊管理，在志愿者的招募、培訓(xùn)、使用等方面形成較為規(guī)范的管理制度,初步形成青年志愿者街鎮(zhèn)網(wǎng)格內(nèi)共享的工作模式。制度建設(shè)是保持社區(qū)志愿工作持久開展的保證。加強制度建設(shè)，需要政府部門為其營造一個良好的制度空間，讓社區(qū)志愿者隊伍能夠自主運轉(zhuǎn)，自主開展活動。要開展好社區(qū)志愿者服務(wù)就必須有大量的無私奉獻(xiàn)的志愿者，就必須培養(yǎng)社區(qū)居民的義務(wù)觀，培育社區(qū)成員的公共意識。因此，需要政府有關(guān)部門出臺一些法規(guī)，比如社區(qū)志愿者制度，規(guī)定一部分公民有義務(wù)承擔(dān)一定量的公益事務(wù)。同時，街道、社區(qū)的志愿者組織（如志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)站）在志愿者的登記注冊、執(zhí)證上崗、服務(wù)記錄、行為規(guī)范，培訓(xùn)、幫扶、表彰、獎勵等方面也要建立規(guī)范化的管理制度，特別是要建立考核和總結(jié)表彰等激勵制度，以此作為對社區(qū)志愿者客觀評價的依據(jù)。如有的地方政府鼓勵各機關(guān)單位、企業(yè)在招工招干、學(xué)校招生時，同等條件下優(yōu)先錄用，錄取有志愿服務(wù)經(jīng)歷者；志愿服務(wù)滿200小時后，在有困難或老年時，優(yōu)先獲得等量回報服務(wù)；志愿滿1000小時后，由區(qū)級社區(qū)建設(shè)主管部門核發(fā)“志愿者服務(wù)終生受益卡”，老年時得到經(jīng)常性的回報服務(wù)。這些規(guī)定會激勵社區(qū)成員更加積極踴躍地加入到社區(qū)志愿者隊伍中來，更好地開展活動，使社區(qū)志愿服務(wù)逐步向社會化、制度化方向發(fā)展。總之，要把社區(qū)志愿者服務(wù)活動開展好，應(yīng)做到“四定”。一是定項目。針對帶有普遍性的問題和居民迫切需要的服務(wù)項目，成立相對應(yīng)的志愿者服務(wù)隊伍?？偟脑瓌t是根據(jù)社區(qū)居民的實際需求定項目。二是定人員。除了對公布外，應(yīng)根據(jù)自己能力、特長自愿報名參加，選出隊長、副隊長，各隊名單造冊，建立活動檔案，制定服務(wù)宗旨、隊員的權(quán)利、義務(wù)及活動要求。三是定時間。各志愿者隊伍根據(jù)自己服務(wù)的項目、內(nèi)容，寫出符合本隊活動內(nèi)容的具體時間，每逢重大節(jié)日前必須活動一次。四是定制度。要把志愿者為社區(qū)辦好事、辦實事落實到實處，必須要有相應(yīng)的制度來保證。2．我國社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)充分調(diào)動在職青年、大中學(xué)生、社區(qū)青少年的積極性，特別是教育、衛(wèi)生、公檢法司、文化等系統(tǒng)青年的積極性，以大口團組織為基本單位，組建專業(yè)化、組織化的青年志愿者隊伍，發(fā)揮青年志愿者的專業(yè)特長，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。年內(nèi)建成社區(qū)學(xué)校志愿者講師隊、社區(qū)醫(yī)療志愿服務(wù)隊、社區(qū)法