【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年內(nèi)得到迅速發(fā)展，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，“單位制度”解體，“第三空間”的形成與擴(kuò)大；社會(huì)福利社會(huì)化的推進(jìn)，志愿服務(wù)需求增大；黨和政府的重視引導(dǎo)與積極推動(dòng)，志愿社會(huì)環(huán)境不斷完善：民間組織蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)組織增多；以及社會(huì)媒體的宣傳推進(jìn)，人們參與意識(shí)與志愿服務(wù)意識(shí)不斷提高等因素是密切相關(guān)的。但是，當(dāng)前我國(guó)志愿服務(wù)與人們對(duì)志愿服務(wù)的需求之間的矛盾還比較突出，志愿服務(wù)的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足志愿服務(wù)的需求量，同時(shí)也與其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在很大的距離。下面簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)目前志愿者的現(xiàn)狀。目前，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)取得了哪些成績(jī)、我國(guó)志愿者服務(wù)存在哪些問(wèn)題、我國(guó)志愿者服務(wù)問(wèn)題的原因分析等。1．我國(guó)志愿者取得的成績(jī)中國(guó)青年志愿者從屬于中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)下屬的中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，它所組織的活動(dòng)，往往以項(xiàng)目為主，共青團(tuán)中央專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)青年志愿者的志愿者工作指導(dǎo)委員會(huì)。社區(qū)志愿者組織從屬于民政部系統(tǒng)，它的各級(jí)組織都與相應(yīng)的民政部門聯(lián)系在一起，但是它的最基層是與街道居民委員會(huì)聯(lián)系在一起的，并接受社區(qū)居委會(huì)和街道社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的雙重指導(dǎo)。街道辦事處在行政上屬于城市最基層的行政組織，居委會(huì)屬于城市基層群眾性自治組織。1981年，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)志愿人員組織代表在北京簽約互派聯(lián)合國(guó)志愿人員，由商務(wù)部(原外經(jīng)貿(mào)部)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心作為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在華發(fā)展業(yè)務(wù)的官方合作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)志愿人員組織在華項(xiàng)目的執(zhí)行，北京國(guó)際志愿人員協(xié)會(huì)作為該項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。迄今為止，聯(lián)合國(guó)志愿人員組織向我國(guó)派遣了200余名聯(lián)合國(guó)國(guó)際志愿人員，他們?cè)诎ǖ乩?、環(huán)境、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)和語(yǔ)言等廣泛的領(lǐng)域內(nèi)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2．我國(guó)志愿者服務(wù)存在的問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，“志愿者”具有很高的社會(huì)評(píng)價(jià)，義務(wù)工作的價(jià)值廣泛得到社會(huì)的認(rèn)可，政府部門、志愿機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界人士都熱心義務(wù)工作，政府大力投資志愿組織并給予政策上的扶持，企業(yè)為在社會(huì)上塑造良好的公益形象而積極資助公益事業(yè)，非志愿機(jī)構(gòu)為人們參與義務(wù)工作提供機(jī)會(huì)、培訓(xùn)和嘉獎(jiǎng)，從而形成了政府、志愿機(jī)構(gòu)和企業(yè)互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充的社會(huì)服務(wù)體系。而在我國(guó)，由于志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展較晚以及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人們對(duì)全民性活動(dòng)的本能的抵觸，使得社會(huì)公益活動(dòng)難以深入人心，難以激發(fā)起全民的互助意識(shí)。資金短缺是國(guó)內(nèi)志愿者活動(dòng)的主要障礙之一。在對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者的調(diào)查中，認(rèn)為開(kāi)展志愿服務(wù)最大困難是缺乏資金的占調(diào)查人數(shù)的67．1％。獨(dú)立性是志愿組織的基本特性之一，這主要指它們不受政府支配，也不受企業(yè)和其他非營(yíng)利組織的影響，更不受外國(guó)民間或官方機(jī)構(gòu)的控制，能夠獨(dú)立地籌措自己的資金，獨(dú)立地確立自己的方向，獨(dú)立地實(shí)施自己的計(jì)劃，獨(dú)立地完成自己的使命。但中國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府的龐大和強(qiáng)大使得整個(gè)社會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的一切，都在政府直接管理下。由這種體制所產(chǎn)生的中國(guó)志愿組織，就必然帶有相當(dāng)濃厚的官方色彩，被納入了官方組織的網(wǎng)絡(luò)之中，嚴(yán)重缺乏自主空間隊(duì)伍建設(shè)不夠穩(wěn)定，志愿者流動(dòng)性大、志愿者能力不足等在社區(qū)服務(wù)中存在的問(wèn)題。3．我國(guó)志愿者服務(wù)問(wèn)題的分析我國(guó)志愿服務(wù)尚處于初級(jí)階段，相應(yīng)的法律法規(guī)較少、效力等級(jí)低，都是地方性法規(guī)，而且原則性的東西多，可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無(wú)序性。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為大環(huán)境的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，為推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府或黨團(tuán)組織在整個(gè)志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中扮演了重要的角色，由于我國(guó)大部分志愿組織是由政府組建或從政府中分離出來(lái)的，許多政府管理者認(rèn)為志愿組織是政府的下級(jí)單位，是政府職能的延伸，不能把志愿組織作為合作伙伴，對(duì)志愿組織的工作干預(yù)過(guò)多，使得志愿組織喪失了其應(yīng)有的獨(dú)立性，從而喪失了其優(yōu)越性。很多時(shí)候，行政推動(dòng)的方式更適用于倡導(dǎo)、引領(lǐng)工作方向而不是具體地指導(dǎo)某一項(xiàng)工作的執(zhí)行，甚至由于志愿服務(wù)的行政主導(dǎo)性太強(qiáng)，造成一系列活動(dòng)開(kāi)展上的尷尬。二、分析我國(guó)社區(qū)志愿者服務(wù)制度化建設(shè)1．我國(guó)社區(qū)志愿者聯(lián)絡(luò)部建設(shè)與信息管理青年中心志愿者聯(lián)絡(luò)部是組織、協(xié)調(diào)和開(kāi)展志愿者服務(wù)工作的最基層組織，爭(zhēng)做到“五個(gè)有”：有一套志愿者聯(lián)絡(luò)部工作班子；有相對(duì)固定的服務(wù)項(xiàng)目；有志愿者和服務(wù)對(duì)象的檔案；有規(guī)范的規(guī)章管理制度；有相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)地和基本的辦公設(shè)備。通過(guò)完善青少年網(wǎng)站青年志愿者招募平臺(tái)，建立街鎮(zhèn)青年志愿服務(wù)集體和個(gè)人信息庫(kù)，強(qiáng)化社區(qū)注冊(cè)管理，在志愿者的招募、培訓(xùn)、使用等方面形成較為規(guī)范的管理制度,初步形成青年志愿者街鎮(zhèn)網(wǎng)格內(nèi)共享的工作模式。制度建設(shè)是保持社區(qū)志愿工作持久開(kāi)展的保證。加強(qiáng)制度建設(shè)，需要政府部門為其營(yíng)造一個(gè)良好的制度空間，讓社區(qū)志愿者隊(duì)伍能夠自主運(yùn)轉(zhuǎn)，自主開(kāi)展活動(dòng)。要開(kāi)展好社區(qū)志愿者服務(wù)就必須有大量的無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿者，就必須培養(yǎng)社區(qū)居民的義務(wù)觀，培育社區(qū)成員的公共意識(shí)。因此，需要政府有關(guān)部門出臺(tái)一些法規(guī)，比如社區(qū)志愿者制度，規(guī)定一部分公民有義務(wù)承擔(dān)一定量的公益事務(wù)。同時(shí)，街道、社區(qū)的志愿者組織（如志愿者協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)站）在志愿者的登記注冊(cè)、執(zhí)證上崗、服務(wù)記錄、行為規(guī)范，培訓(xùn)、幫扶、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方面也要建立規(guī)范化的管理制度，特別是要建立考核和總結(jié)表彰等激勵(lì)制度，以此作為對(duì)社區(qū)志愿者客觀評(píng)價(jià)的依據(jù)。如有的地方政府鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)單位、企業(yè)在招工招干、學(xué)校招生時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用，錄取有志愿服務(wù)經(jīng)歷者；志愿服務(wù)滿200小時(shí)后，在有困難或老年時(shí)，優(yōu)先獲得等量回報(bào)服務(wù)；志愿滿1000小時(shí)后，由區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)主管部門核發(fā)“志愿者服務(wù)終生受益卡”，老年時(shí)得到經(jīng)常性的回報(bào)服務(wù)。這些規(guī)定會(huì)激勵(lì)社區(qū)成員更加積極踴躍地加入到社區(qū)志愿者隊(duì)伍中來(lái)，更好地開(kāi)展活動(dòng)，使社區(qū)志愿服務(wù)逐步向社會(huì)化、制度化方向發(fā)展。總之，要把社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展好，應(yīng)做到“四定”。一是定項(xiàng)目。針對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題和居民迫切需要的服務(wù)項(xiàng)目，成立相對(duì)應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。總的原則是根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求定項(xiàng)目。二是定人員。除了對(duì)公布外，應(yīng)根據(jù)自己能力、特長(zhǎng)自愿報(bào)名參加，選出隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，各隊(duì)名單造冊(cè)，建立活動(dòng)檔案，制定服務(wù)宗旨、隊(duì)員的權(quán)利、義務(wù)及活動(dòng)要求。三是定時(shí)間。各志愿者隊(duì)伍根據(jù)自己服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容，寫出符合本隊(duì)活動(dòng)內(nèi)容的具體時(shí)間，每逢重大節(jié)日前必須活動(dòng)一次。四是定制度。要把志愿者為社區(qū)辦好事、辦實(shí)事落實(shí)到實(shí)處，必須要有相應(yīng)的制度來(lái)保證。2．我國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)充分調(diào)動(dòng)在職青年、大中學(xué)生、社區(qū)青少年的積極性，特別是教育、衛(wèi)生、公檢法司、文化等系統(tǒng)青年的積極性，以大口團(tuán)組織為基本單位，組建專業(yè)化、組織化的青年志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮青年志愿者的專業(yè)特長(zhǎng)，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。年內(nèi)建成社區(qū)學(xué)校志愿者講師隊(duì)、社區(qū)醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)法