【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能源基地和企業(yè)的開發(fā)建設(shè)，扶持能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。三，積極引進(jìn)外資，以合資經(jīng)營(yíng)形式籌集資金。能否很好的利用外資，廣泛吸收國(guó)外資金來投資，將是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)所需資金的有力支持。要制定對(duì)外國(guó)投資資本的優(yōu)惠政策，適度讓利于外來資本，吸引外資投資于陜北能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。四，制定優(yōu)惠政策，吸納國(guó)內(nèi)尤其是的資金，建立合作關(guān)系，以“誰投資，誰受益”的形式從東部發(fā)達(dá)地區(qū)引資，敢于大膽讓利，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵(lì)和吸引各類投資者參與國(guó)有中小型礦山企業(yè)的改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)產(chǎn)品適銷對(duì)路、資源充足的中小型礦山企業(yè)，采取股份制或者股份合作制的方式，組建企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一改國(guó)家為單一開發(fā)主體的體制，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上有所突破，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，產(chǎn)權(quán)界定清晰的前提下允許民間資本投資，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，探求國(guó)有能源企業(yè)民營(yíng)化道路。第四，嘗試建立能源產(chǎn)業(yè)基地“科技試驗(yàn)谷”能源產(chǎn)業(yè)主要包括能源資源開發(fā)及能源產(chǎn)品深加工，需要先進(jìn)的技術(shù)工藝和管理手段一改傳統(tǒng)的運(yùn)作模式。除了引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)儀器設(shè)備以外，生產(chǎn)操作過程中的先進(jìn)技術(shù)工藝也尤為重要。突破技術(shù)瓶頸不僅要求與國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝相接軌，更需要在基地內(nèi)部拓展研究領(lǐng)域，依靠自身科研力量，以陜北能源產(chǎn)業(yè)和能源基地的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)自主技術(shù)革新，建立能源科技試驗(yàn)區(qū)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)“科技試驗(yàn)谷”的想法來源于美國(guó)硅谷的啟發(fā)，硅谷是美國(guó)重要的電子工業(yè)基地，其特點(diǎn)是以附近一些具有雄厚科研力量的美國(guó)一流大學(xué)為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，集科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)營(yíng)銷為一體式經(jīng)營(yíng)機(jī)制的電子科研試驗(yàn)基地。建立陜北能源產(chǎn)業(yè)基地的“科技試驗(yàn)谷”，可以仿照硅谷的方式，集結(jié)陜西眾多科研院所的優(yōu)勢(shì)，特別是像西安石油學(xué)院這類專業(yè)性大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，以基地內(nèi)能源企業(yè)為單位聯(lián)合成能源產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，將能源基地發(fā)展為集科研、技術(shù)、生產(chǎn)于一體現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)科技試驗(yàn)區(qū)。為此，應(yīng)當(dāng)制訂具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引機(jī)制，將優(yōu)秀的技術(shù)、管理人才來基地工作，同時(shí)建立科研專項(xiàng)基金，以技術(shù)骨干人才組成技術(shù)代表團(tuán)定期到國(guó)外先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域進(jìn)行技術(shù)性訪問交流，以此促進(jìn)陜北能源產(chǎn)業(yè)建立在高科技生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，為其快速的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第五，建立科學(xué)的資源共享機(jī)制。就基地內(nèi)部利益主體來說，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰化界定，建立合理的資源產(chǎn)權(quán)分割機(jī)制。建議由中央政府、地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣窆餐瑩碛匈Y源的產(chǎn)權(quán)，以一個(gè)合理的利益分配比例分別實(shí)現(xiàn)各自的收益，緩解由于利益分配不合理導(dǎo)致的各主體之間的尖銳矛盾，讓當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用褚材軓闹惺芤?，從而更加積極地?fù)碜o(hù)中央國(guó)家的能源產(chǎn)業(yè)政策，使能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)建設(shè)穩(wěn)健的推進(jìn)。就基地與外部區(qū)域的關(guān)系來說，建立靈活有效的人才、資金、技術(shù)和管理共享機(jī)制。基地能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，除了依靠基地內(nèi)部資源外，還應(yīng)以靈活多樣的方式建立與其它省、市、地區(qū)的開放合作機(jī)制，充分利用這些區(qū)域的人才、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)來為基地的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力因子。另外，基地在滿足資源輸往地的能源及能源產(chǎn)品需求的同時(shí)，可以合理要求一定比率的以受益多少為標(biāo)準(zhǔn)的利益補(bǔ)償作為資源及其產(chǎn)品的使用補(bǔ)償。同時(shí)，建立基地與資源輸入地的對(duì)能源開發(fā)外部性的共同補(bǔ)償機(jī)制，以此促進(jìn)基地內(nèi)的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)機(jī)制。參 考 文 獻(xiàn)［1］ 陳大鵬，姜霞．陜北能源重化工基地社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以榆林市為例［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2007，（9）．［2］ 張陽生，趙娟，惠怡安．陜北能源化工基地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007，（3）．［3］ 榆林市2008年主要污染物總量減排工作實(shí)施方案［S］．榆林市人民政府辦公室，2008，3． ［4］ 高雪玲．陜西榆林能源重化工基地能源開發(fā)利用的問題與對(duì)策研究［J］．西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004，（3）．［5］ 李隨成，王維榮．榆林能源重化工基地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999，（3）．附1：榆林市環(huán)境狀況調(diào)查問卷編號(hào)： 尊敬的女士/ 先生: 您好，我們是西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院的學(xué)生，我們正在進(jìn)行一項(xiàng)有關(guān)榆林市環(huán)境狀況的調(diào)查，目的是想了解人們對(duì)居住地環(huán)境的看法和意見，以便更好地促進(jìn)居住環(huán)境的改善。您的回答無所謂對(duì)錯(cuò)，只要真實(shí)地反映了您的情況和看法，就達(dá)到了這次調(diào)查的目的。希望您能積極參與，我們對(duì)您的回答完全是保密的。調(diào)查要耽擱您一些時(shí)間，請(qǐng)您諒解。謝謝您的合作與支持！填寫要求：請(qǐng)您在所選答案前畫√。對(duì)注明要求您自己填寫的內(nèi)容，請(qǐng)?jiān)谝?guī)定的地方填上您的意見。在回答問卷之前，請(qǐng)您先回答下面三個(gè)背景資料，供資料分析用，希望您不要介意：您的性別： 請(qǐng)問您目前的職業(yè)：、事業(yè)單位干部、教師 、廠長(zhǎng)經(jīng)理 、服務(wù)員、一般職工 請(qǐng)問您的受教育程度？包括您受過的最高的或正在受的教育程度。 、技校 問卷正文：您認(rèn)為當(dāng)前我市的環(huán)境破壞程度如何？。您認(rèn)為，目前我市環(huán)境污染對(duì)公眾健康的影響如何？。導(dǎo)致了很多嚴(yán)重的疾病，如癌癥。您最關(guān)注我市哪些方面的環(huán)境問題？（可多選）。、山體滑坡。您是否在我市主要媒體中，如《榆林日?qǐng)?bào)》、《榆林電視臺(tái)》，關(guān)注過環(huán)保視點(diǎn)欄目或環(huán)境警示語等？。您是否經(jīng)常向他人宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，達(dá)到教育他人，教育自己的目的？ 。您認(rèn)為有關(guān)部門是否該公開環(huán)境方面的信息？，應(yīng)該公開。您認(rèn)為老百姓在參與環(huán)境保護(hù)上存在的主要問題是什么？（可多選），對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)不足?！按畋丬嚒毙睦恚Ｍ麆e人多出力。，與自己無關(guān)。您對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的態(tài)度為？ 。您是否注意到居住區(qū)附近的工廠煙囪冒黑煙、臭氣和向河流排污？ ，并向環(huán)保部門反映。，但是沒有反映。，因此沒有注意過。您對(duì)我市水資源缺乏有何看法？,應(yīng)該積極節(jié)約用水。1您在公共場(chǎng)合會(huì)主動(dòng)關(guān)水龍頭嗎？。1您對(duì)現(xiàn)在的“限塑令”（在超市購(gòu)物時(shí)超市不再提供或免費(fèi)提供塑料袋）持何種看法？，能夠有效限制白色污染。，也不是很反對(duì)，對(duì)我的生活沒有較大的影響。，影響了購(gòu)物時(shí)的便捷性。1您會(huì)經(jīng)常有意識(shí)地進(jìn)行廢物利用嗎？。1您認(rèn)為應(yīng)該如何進(jìn)行綠色消費(fèi)，環(huán)保購(gòu)物？(可多選)“環(huán)保標(biāo)志”。1如果政府進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃的公眾參與，您希望的參與方式有哪些？（可多選）。1您在環(huán)保方面有什么好的意見和想法？附2：榆林市環(huán)境訪談提綱企業(yè)訪談提綱：（1）企業(yè)的定位、產(chǎn)出的流向；（2）企業(yè)的運(yùn)作模式和組織結(jié)構(gòu)；（3）企業(yè)過去三年的產(chǎn)值與預(yù)期發(fā)展前景；（4）員工的福利情況；（5）企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，目前的狀況和困難；（6）當(dāng)前政策和當(dāng)?shù)卣谄髽I(yè)環(huán)保方面的參與情況；（7）企業(yè)的有關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)（比如“三費(fèi)”處理情況等）；（8）企業(yè)未來在環(huán)保方面的工作及重點(diǎn)。訪談企業(yè)包括：榆林市天然氣化工有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“榆天化”)、榆林市北元化工有限責(zé)任公司政府訪談提綱：（1）當(dāng)?shù)剡^去三年的財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）當(dāng)?shù)啬茉葱推髽I(yè)的發(fā)展情況介紹；（3）當(dāng)?shù)氐墓δ?、?zhàn)略定位；（4）當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)社會(huì)指標(biāo)（包括人均綠地、居民生活引用水等）；（5）當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況（如一年中“好天”的數(shù)量、綠地覆蓋率、地質(zhì)塌陷情況、水污染情況等）；（6）當(dāng)?shù)卣h(huán)保措施和政策；（7）目前的困難及對(duì)策分析；（8）近期環(huán)保目標(biāo)及可行性。訪談的政府部門主要包括：榆林市市政府行政效能辦公室、神木高新開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。第二篇：榆林能源化工基地建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的調(diào)研報(bào)告榆林能源化工基地建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的調(diào)研報(bào)告來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會(huì) 日期:2007324 10:44:15近期我們組織人員深入一些縣（區(qū)）對(duì)能源化工基地開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)就本次考察調(diào)研中掌握的我市能源化工基地建設(shè)中環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約有關(guān)的問題和建議報(bào)告如下：一、存在問題目前，我市能源化工基地建設(shè)，開始進(jìn)入跨越式發(fā)展新階段，正向大型化、國(guó)際化、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。然而在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約中還存在如下突出問題：煤炭大規(guī)模、掠奪性開采我市尤其是產(chǎn)煤大縣神木縣的煤田地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，埋藏淺、煤層厚，很適宜大礦綜采。由于當(dāng)前的煤炭市場(chǎng)看好，企業(yè)為追求最大利潤(rùn)不惜犧牲環(huán)境和資源，超設(shè)計(jì)能力開采已成為普遍現(xiàn)象，有的甚至到瘋狂性掠奪的程度。例如神東公司大柳塔礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為600萬噸/年，活雞兔礦的生產(chǎn)能力為500萬噸/年，目前兩礦實(shí)際生產(chǎn)能力已達(dá)2200萬噸/年；榆家梁煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為500萬噸/年，目前已達(dá)到1800萬噸/年。如此大規(guī)模掠奪式開采，大大縮短了煤炭資源對(duì)地方乃至全國(guó)的服務(wù)期限，像神府煤田這塊優(yōu)質(zhì)資源很快會(huì)被吃光采完。大柳塔礦原設(shè)計(jì)開采年限為108年，目前已縮短為37年；榆家梁煤礦由原設(shè)計(jì)年限34年縮短為11年；活雞兔礦由96年縮短為40年。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重由于超強(qiáng)度開采，這些大礦在實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效的同時(shí)，勢(shì)必形成集中連片的采空區(qū)、塌陷區(qū)。近年來，造成的山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、水源泄漏等災(zāi)害日漸增多，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。2002年，根據(jù)國(guó)家煤田地質(zhì)總局航測(cè)遙感調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，神木縣大柳塔礦、活雞兔礦開采造成的地表塌陷規(guī)模屬于大型，；榆家梁礦開采造成的地表塌陷面積屬于中型。大柳塔鎮(zhèn)三不拉村張家渠小組受大柳塔煤礦開采影響，村莊四周塌陷，塌陷區(qū)距村民宅院僅有30米左右，群眾生存受到嚴(yán)重威脅。店塔鎮(zhèn)范家溝村因榆家梁煤礦的超強(qiáng)度開采，造成該村山體支離破碎，村民被迫背井離鄉(xiāng)，山腳下的公路等設(shè)施也置于塌方的威脅之下。再如靖邊、定邊油氣資源開發(fā)以來，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，曾造成五里灣鄉(xiāng)、大路溝鄉(xiāng)嚴(yán)重的山體滑坡及其它涉油地區(qū)多處土地塌陷。我市位于黃土丘陵與毛烏素沙漠過渡地帶，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一經(jīng)破壞，幾乎無法恢復(fù)，照目前的開采、開發(fā)速度，如再不加治理或治理跟不上，這些地區(qū)將逐漸失去基本的人類生存條件，必將透發(fā)各種經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會(huì)穩(wěn)定等矛盾和問題出現(xiàn)。水資源破壞嚴(yán)重我市煤炭埋藏淺、煤層厚，煤礦開采過后，很容易造成地下隔水層破壞，從而引起區(qū)域性地表水泄漏，地下水位下降，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)及周邊地下水均衡系統(tǒng)。目前已導(dǎo)致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹木成片枯死，礦區(qū)村莊普遍發(fā)生水荒，好些塌陷區(qū)已喪失了基本的人類生存條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，神木縣目前已有數(shù)10條地表徑流斷流，20多個(gè)泉眼也已干涸，黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流，變成季節(jié)河。靖邊、定邊的油氣資源開發(fā)也導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐男幼雍印⒓t柳河、蘆河等部分河流污染、斷流、水位下降及青陽岔、小河、天賜灣一些地段飲水污染，群眾反響很大。由于上述原因?qū)е氯祟愘囈陨娴乃Y源被破壞，整個(gè)區(qū)域生態(tài)災(zāi)難日趨明顯。當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊綌?shù)十里外的地方拉水或買水吃，河道流域的水地棄耕、植被破壞、糧食減產(chǎn)，給群眾生活帶來了很大困難。環(huán)境質(zhì)量每況愈下近年來，隨著煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的開采力度不斷加大，采空區(qū)塌陷面積日漸擴(kuò)大，地下千瘡百孔、管線呈現(xiàn)蜘蛛網(wǎng)；地上環(huán)境惡化、植被嚴(yán)重破壞。煤炭、石油、天然氣的開采、加工過程中排放的大量廢水、廢渣、粉塵等已嚴(yán)重污染了大氣、水體，直接威脅著群眾的生命健康安全。大部分工業(yè)場(chǎng)區(qū)亂堆亂棄矸石、廢物，居民生活環(huán)境已受嚴(yán)重威脅。如窟野河上游煤礦及洗煤廠廢水、廢渣直接排入，導(dǎo)致該河下游水質(zhì)量惡化，進(jìn)而使黃河水系受到污染。再加之我市目前已投運(yùn)的小火電機(jī)組總裝機(jī)容量約1000MW，這些小火電機(jī)組絕大部分未通過環(huán)評(píng)審批；另外由于加裝整套環(huán)保設(shè)施投資大（約占總投資的1/31/4），因此大部分機(jī)組尚未加裝環(huán)保設(shè)施，大量二氧化硫等有害氣體直接排入大氣，使當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量嚴(yán)重污染。社會(huì)矛盾不斷激化由于上述問題的不斷加劇，加上目前煤炭、電力、石油、天然氣行業(yè)的高利潤(rùn)、干部職工的高收入與當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾日漸窘迫的生活形成了巨大反差，“兩極分化”嚴(yán)重，地企矛盾不斷激化，群眾集體上訪明顯增多，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展埋下了隱患。據(jù)神木縣統(tǒng)計(jì)，礦區(qū)群眾針對(duì)神東公司的上訪已達(dá)100多批，4000多人次。僅2004年1至9月份的上訪就多達(dá)22批，其中大型上訪有9批，820人次，進(jìn)京有2批，赴省有2批。再如，在靖邊縣境內(nèi)的石油資源勘探開發(fā)權(quán)都已被長(zhǎng)慶方面登記在其名下，靖邊采油廠現(xiàn)有的100平方公里開發(fā)區(qū)塊已全部投入開采，地方石油企業(yè)重組上劃有效解決了資源問題，但沒有解決資源劃分問題，雙方區(qū)塊爭(zhēng)議較大，資源供需矛盾突出，新井開發(fā)步履艱難。今年以來，雙方已在十多個(gè)地方發(fā)生沖突，特別是3月18日的沖突事件，造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員受傷，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響，嚴(yán)重影響該縣的社會(huì)穩(wěn)定。急需有關(guān)方面進(jìn)行區(qū)塊變更登記，明確靖邊采油廠與長(zhǎng)慶方面的開發(fā)界限，確保雙方都能有序組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)地方穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償、征地費(fèi)用補(bǔ)償、居民安置、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的利用問題也是當(dāng)?shù)孛鼙?