【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)制度之間的無(wú)縫銜接。二是大道至簡(jiǎn)減負(fù)擔(dān)。一方面，把三項(xiàng)制度作為一個(gè)有機(jī)整體集中串聯(lián)、打破揉碎，分事項(xiàng)將制度的具體要求嵌入到稅款征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政管理等十類業(yè)務(wù)之中，形成了《河西省國(guó)家稅務(wù)局三項(xiàng)制度操作指引（）》，明確各項(xiàng)制度在具體業(yè)務(wù)中的介入節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，明確基層十類業(yè)務(wù)中涉及的66項(xiàng)執(zhí)法公示曬什么、29項(xiàng)法制審核審什么、58項(xiàng)執(zhí)法記錄記什么，解決好三項(xiàng)制度干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干和干得好的問(wèn)題，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)避免了重復(fù)勞動(dòng)。另一方面，結(jié)合全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議精神，在《指引》中有針對(duì)性地融入深化“放管服”的改革要求，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。結(jié)合實(shí)名辦稅制度，明確對(duì)已采取實(shí)名制辦稅的納稅人不再單獨(dú)記錄身份信息資料；對(duì)部分備案類稅收優(yōu)惠事項(xiàng)，相關(guān)備案資料由納稅人自行留存?zhèn)洳?，各單位不得再要求納稅人重復(fù)報(bào)送，提升納稅人的滿意度。三、法治引領(lǐng)、融會(huì)貫通，彰顯改革法治成效將“納稅人得實(shí)惠、享便利”作為推行三項(xiàng)制度的終極目標(biāo)，依托三項(xiàng)制度對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程規(guī)制，持續(xù)構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境。一是在執(zhí)法公示方面，自主開(kāi)發(fā)“掌上辦公”等手機(jī)APP，并將首批8項(xiàng)執(zhí)法信息納入電子稅務(wù)局系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)，持續(xù)優(yōu)化納稅人辦稅體驗(yàn)。二是在法制審核方面，結(jié)合放管服工作要求，將法制審核的范圍確定為“法定簡(jiǎn)易程序之外的所有執(zhí)法決定”，除37個(gè)“即辦事項(xiàng)”不設(shè)法制審核程序外，其他稅收?qǐng)?zhí)法決定均由法制機(jī)構(gòu)把好關(guān)口，確?！皯?yīng)放盡放、放了接上”，為改善營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。三是在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，突出“金稅三期”稅收管理系統(tǒng)的功能作用，通過(guò)規(guī)范文字記錄和推行音像記錄實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的全景式回溯，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。四、務(wù)實(shí)重行、狠抓落實(shí)，切實(shí)增加改革助力一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。河西省國(guó)稅局成立了席七萬(wàn)同志任組長(zhǎng)，其他班子局領(lǐng)導(dǎo)為成員的三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層單位也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為全面推行三項(xiàng)制度提供了組織保障。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)教育培訓(xùn)、調(diào)研討論等方式，組織本單位干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)制度精神和具體操作要領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是強(qiáng)化責(zé)任分工。不斷加強(qiáng)全系統(tǒng)的工作統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)引領(lǐng)和上下協(xié)同，各單位嚴(yán)格按照三項(xiàng)制度要求，研究制定具體實(shí)施路徑和推進(jìn)措施，明確內(nèi)容方法和保障措施，定責(zé)任、定進(jìn)度、定要求，把工作任務(wù)逐項(xiàng)分解到崗、落實(shí)到人，使事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。冀州省國(guó)稅局“曬權(quán)、控權(quán)、制權(quán)”三項(xiàng)制度試點(diǎn)出實(shí)效冀州省國(guó)稅局注重整合集成優(yōu)化，創(chuàng)造性地落實(shí)稅務(wù)總局和省政府推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作要求，把推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作作為全省法治國(guó)稅建設(shè)的重要抓手和突破口，組織指導(dǎo)畢節(jié)、貴安新區(qū)國(guó)稅局圍繞“注重整合完善建機(jī)制、集成創(chuàng)新搭平臺(tái)、科學(xué)規(guī)范優(yōu)流程、統(tǒng)籌銜接提質(zhì)效、內(nèi)外協(xié)同聚合力”五個(gè)注重精心謀劃推進(jìn)試點(diǎn)，多維度進(jìn)行執(zhí)法公示，多方式記錄執(zhí)法全過(guò)程，多層級(jí)實(shí)施法制審核，并依托金三系統(tǒng)，優(yōu)化升級(jí)形成“三項(xiàng)制度集成信息應(yīng)用平臺(tái)”，三位一體打造“陽(yáng)光稅務(wù)、規(guī)范稅務(wù)、法治稅務(wù)”。一、多維度公示曬權(quán)，執(zhí)法信息更透明建立清單“曬”權(quán)。制定《稅收行政執(zhí)法公示目錄清單》，明確“稅務(wù)行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收、檢查”5類執(zhí)法+“基礎(chǔ)信息、信用等級(jí)和救濟(jì)途徑”的“5+3”公示范圍，梳理細(xì)化23項(xiàng)公示事項(xiàng)，列明公示依據(jù)、公示層級(jí)、公示渠道等要素，公開(kāi)靜態(tài)執(zhí)法信息和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)活動(dòng)，有效保障納稅人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬渠道“曬”權(quán)。依托政府網(wǎng)站、稅務(wù)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、辦稅服務(wù)廳電子顯示屏等現(xiàn)有公示平臺(tái)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)，依托大數(shù)據(jù)，建設(shè)“冀州稅務(wù)信用云”“冀州稅收政策法規(guī)云”，推動(dòng)與上級(jí)平臺(tái)和本級(jí)政府平臺(tái)的互聯(lián)互通。試點(diǎn)以來(lái)，共發(fā)布執(zhí)法信息11340余條。二、多方式記錄控權(quán)，執(zhí)法行為更規(guī)范規(guī)范文字記錄。推行權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書(shū)、裁量基準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”執(zhí)法管理。制定了《》和《》，統(tǒng)一了復(fù)議和應(yīng)訴的文書(shū)范本；建立稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查制度和相關(guān)案卷標(biāo)準(zhǔn)，其中，行政許可37項(xiàng)、行政處罰53項(xiàng)、重案審理52項(xiàng)，促進(jìn)了稅務(wù)執(zhí)法和文書(shū)的規(guī)范統(tǒng)一。推廣音像記錄。在執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域推廣使用執(zhí)法記錄儀，將增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額、一般納稅人登記后續(xù)管理等14項(xiàng)進(jìn)戶執(zhí)法業(yè)務(wù)納入執(zhí)法過(guò)程音像記錄范疇，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法環(huán)節(jié)共54個(gè)音像記錄點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。利用三項(xiàng)制度集成應(yīng)用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文字、圖片、影音等信息的自動(dòng)區(qū)分和一戶式電子檔案管理，有效實(shí)現(xiàn)錄入、公示、審批、查詢、監(jiān)控、考核的管理服務(wù)，有效解決了受理要件不統(tǒng)一、進(jìn)戶執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法過(guò)程難監(jiān)控、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)難防范、監(jiān)督手段不完善以及考核結(jié)果不公平等問(wèn)題。平臺(tái)搭建以來(lái)，已對(duì)304起執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了全過(guò)程記錄，影音執(zhí)法數(shù)據(jù)量達(dá)800余G，有效避免稅企執(zhí)法爭(zhēng)議2件。三、多層級(jí)法制審核制權(quán)，執(zhí)法決定更公正列明“一張清單”，解決“審什么”的問(wèn)題。梳理金稅三期核心征管系統(tǒng)，向稅務(wù)總局提出在日常執(zhí)法責(zé)任部門中嵌入法制審核崗位建議。加強(qiáng)法制審核動(dòng)態(tài)管理，覆蓋4類共12項(xiàng)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)。建立“一套機(jī)制”，解決“誰(shuí)來(lái)審”的問(wèn)題。明確法制機(jī)構(gòu)作為審核主體，負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核。貴安新區(qū)國(guó)稅局結(jié)合扁平化機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，對(duì)除簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，將稽查局審理職能并入法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行法制審核，設(shè)立重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)與重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)合署辦公。制定“一本手冊(cè)”，解決“怎么審”的問(wèn)題。制定重大稅收行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)程及操作手冊(cè)，圍繞執(zhí)法主體、基本情況、法律適用、裁量權(quán)使用等10個(gè)方面審核內(nèi)容，針對(duì)4大類12項(xiàng)業(yè)務(wù)，制定了88大項(xiàng)、32子項(xiàng)法制審核業(yè)務(wù)判斷標(biāo)準(zhǔn)。建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)會(huì)審制，日常法制審核公職律師初審、復(fù)雜疑難執(zhí)法事項(xiàng)專家會(huì)審，最后由重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)集體審理的多層級(jí)審核工作機(jī)制。試點(diǎn)以來(lái)，共對(duì)50起重大執(zhí)法決定進(jìn)行了法制審核，提出補(bǔ)充完善資料意見(jiàn)6起，糾正引用法律依據(jù)錯(cuò)誤1起。匯聚法治要素堅(jiān)持學(xué)踐結(jié)合贛南省濱海市國(guó)稅局穩(wěn)步推進(jìn)三項(xiàng)制度試點(diǎn)作為贛南省稅務(wù)系統(tǒng)三項(xiàng)制度試點(diǎn)單位，濱海市國(guó)稅局已形成“5321”的制度架構(gòu)體系，包括稅收?qǐng)?zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法記錄儀管理、執(zhí)法全過(guò)程檔案管理、重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核5個(gè)管理辦法，稅收?qǐng)?zhí)法公示事項(xiàng)、稅收?qǐng)?zhí)法記錄儀音像記錄、重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核3個(gè)目錄清單，稅收?qǐng)?zhí)法公示、稅收?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄2個(gè)工作指南，重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核1個(gè)操作規(guī)程，并在部分縣（市、區(qū)）局先行先試、拾遺補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上在7個(gè)基層單位全面推行。一、平臺(tái)支撐，法治要素聚集 統(tǒng)籌集成，執(zhí)法信息公示高效推進(jìn)。以公示內(nèi)容全覆蓋、展示形式多元化、公眾查詢無(wú)障礙為目標(biāo)，建立了便于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法和納稅人監(jiān)督的稅收?qǐng)?zhí)法公示制度。整合現(xiàn)有資源，充分利用多方媒體平臺(tái)，提高執(zhí)法公示質(zhì)效。搭建以稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站為主體，以辦稅服務(wù)廳觸摸屏、電子顯示屏、公告欄等為補(bǔ)充，以稅收?qǐng)?zhí)法公示平臺(tái)為輔助的信息公示公開(kāi)渠道。初步擬定了13類43項(xiàng)公示事項(xiàng)，涵蓋內(nèi)容涉及定額公示、出口退稅、行政處罰等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法信息。目前,玉門市國(guó)稅局已在玉門市地方政府信息網(wǎng)站開(kāi)通“玉門國(guó)稅行政執(zhí)法公示”專欄，為全省信息公示平臺(tái)建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。資源整合，執(zhí)法記錄模式多元互補(bǔ)。搭建稅收?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄制度整體框架，形成了以“電子記錄”“紙質(zhì)記錄”“音像記錄”為載體的全體系記錄鏈。確立了以金三系統(tǒng)為主體、執(zhí)法過(guò)程全記錄音像管理中心為平臺(tái)的全聚合模式。建成集稽查約談、納稅評(píng)估、行政復(fù)議聽(tīng)證、重大案件審理現(xiàn)場(chǎng)記錄于一體的多功能音視頻信息采集室，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)全程錄音錄像。建立稅收征管資料檔案管理中心，電子數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)電子存儲(chǔ)、介質(zhì)備份雙軌運(yùn)行，解決了當(dāng)前視頻資料存儲(chǔ)難題。定崗明責(zé)，執(zhí)法決定法制審核務(wù)實(shí)管用。在縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)設(shè)立專門法制審核機(jī)構(gòu)，設(shè)置法制審核專職崗位，配備專職法制審核人員，全面負(fù)責(zé)法制審核工作。組建“公職律師+業(yè)務(wù)骨干”重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)，將公職律師調(diào)入市縣兩級(jí)法規(guī)部門工作并納入審核委員會(huì)，充實(shí)重大執(zhí)法事項(xiàng)審核力量。采取集中受理、分類初審、難易確認(rèn)的閉環(huán)式工作模式。對(duì)“嚴(yán)重影響納稅人權(quán)益、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果或產(chǎn)生較大社會(huì)負(fù)面影