【文章內(nèi)容簡介】 我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。（一）我國依法行政取得的主要成就經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎(chǔ)。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、建設服務型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。（二）我國依法行政中存在的主要問題我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： ，公務員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機關(guān)領(lǐng)導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關(guān)執(zhí)法人員工作作風不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關(guān)的原因，還有社會的原因。，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數(shù)人決定重大事項；科學論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。，監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權(quán)建設、行政機關(guān)建設都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關(guān)困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經(jīng)濟體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。、特別是領(lǐng)導干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應當加強對行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導干部自學的行動。三、解決問題的幾點對策（一）樹立依法行政理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當前