【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 自全省開(kāi)展查處取締無(wú)證無(wú)照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓(xùn)，舉一反三，迅速行動(dòng)，在全市相關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)20780戶(hù)，其中，取締547戶(hù)，規(guī)范辦照11527戶(hù)，限期整改8706戶(hù)。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶(hù)，取締68戶(hù)，限期整改40戶(hù)；查處涉危涉爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)74戶(hù)，取締22戶(hù)；查處無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3706戶(hù)，取締90戶(hù)；查處“黑網(wǎng)吧”117個(gè)，取締26個(gè)；查處其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)16741戶(hù)，取締329戶(hù)。主要做法是：提高認(rèn)識(shí)，高度重視。我省開(kāi)展“黑磚窯”非法用工事件電視電話(huà)會(huì)議后，市委市政府堅(jiān)決貫徹會(huì)議精神，無(wú)論在政府換屆過(guò)程中，還是在大規(guī)模城市建設(shè)中，始終把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內(nèi)全面查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作目標(biāo)。市政府多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究和部署貫徹落實(shí)舉措，省委常委、市委書(shū)記申維辰和市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張兵生多次聽(tīng)取工作匯報(bào)并作了重要指示和具體部署。“黑磚窯”事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作越早越及時(shí)，越有利于太原市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全市各相關(guān)部門(mén)都把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委省政府的決策上來(lái)，統(tǒng)一到自覺(jué)維護(hù)群眾利益、維護(hù)弱視群體利益的政治立場(chǎng)上來(lái)，統(tǒng)一到維護(hù)省城社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求上來(lái)，通過(guò)正確的思想認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)全市積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)全市查處取締無(wú)證無(wú)照工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定在全市開(kāi)展為期兩個(gè)月的全市查處取締無(wú)證無(wú)照專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，迅速成立了太原市集中查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，由張兵生市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部、市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)、市新聞出版局、市煤管局、市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局等十六個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。下發(fā)了《太原市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的通告》，在全市大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)張貼20000份，同時(shí)利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺(tái)了《太原市人民政府關(guān)于開(kāi)展全市集中查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，確定了無(wú)證照經(jīng)銷(xiāo)食品、藥品，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產(chǎn)品，無(wú)證照從事煤炭存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售，無(wú)證照開(kāi)辦網(wǎng)吧、歌舞廳，無(wú)證照開(kāi)設(shè)小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等六項(xiàng)整頓重點(diǎn)；建立了“政府統(tǒng)一組織、工商牽頭協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合”的工作機(jī)制；各部門(mén)一把手按照各自職責(zé)為轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人；進(jìn)一步明確了部門(mén)職責(zé)，各前置許可部門(mén)依法對(duì)應(yīng)辦理前置許可而未辦理前置許可的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締，工商部門(mén)對(duì)無(wú)須辦理前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。各縣（市）區(qū)查處取締工作由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)職能部門(mén)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)，密切配合，形成合力。精心組織，周密部署。各部門(mén)按照市政府的統(tǒng)一部署，及各自責(zé)任分工，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，認(rèn)真開(kāi)展綜合治理工作。工商部門(mén)早在3月初就在全省率先開(kāi)展了“取締無(wú)照攻堅(jiān)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別是“黑磚窯”非法用工事件發(fā)生后，以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，在全市開(kāi)展了地毯式清查無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，對(duì)“有證無(wú)照”的限期辦照，對(duì)拒不辦照“釘子戶(hù)”實(shí)施取締，對(duì)因前置審批造成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持“一查兩報(bào)”，向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)提出行政建議，為全市查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、行政執(zhí)法等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位按照方案要求，主動(dòng)出擊，對(duì)各自實(shí)施前置許可的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行查處取締，初步形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使部門(mén)行為上升為政府行為。二、目前存在的問(wèn)題在查處取締無(wú)證無(wú)照實(shí)際工作中，主要問(wèn)題有：一是前置審批造成大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)，％。特別是餐飲業(yè)無(wú)證無(wú)照問(wèn)題較突出，小飯店準(zhǔn)入門(mén)檻高、費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)戶(hù)不能及時(shí)辦理衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》，造成無(wú)法及時(shí)到工商部門(mén)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；二是道路改造和拆遷造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)，％。太原市目前正在開(kāi)展大規(guī)模的城市改造和規(guī)劃建設(shè)，大量經(jīng)營(yíng)戶(hù)面臨拆遷問(wèn)題，辦照不積極，工作進(jìn)展緩慢。三是“城中村”無(wú)照問(wèn)題突出，約占總數(shù)２２％。村民自建房屋出租，房產(chǎn)手續(xù)不全，由外來(lái)人員經(jīng)營(yíng)，無(wú)理阻撓工商部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，無(wú)證無(wú)照問(wèn)題相當(dāng)普遍。三、下一步工作重點(diǎn)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作是一項(xiàng)綜合性、艱巨性和反復(fù)性很強(qiáng)的執(zhí)法行動(dòng)，更是一項(xiàng)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會(huì)議的安排部署和于幼軍省長(zhǎng)講話(huà)要求，深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無(wú)證無(wú)照行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)》，更加扎實(shí)深入地推進(jìn)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保三個(gè)到位、狠抓兩項(xiàng)制度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)全市各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的階段性查處取締和長(zhǎng)效監(jiān)管工作。確保三個(gè)到位。一是確保思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步到位。全市各縣（市、區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門(mén)、各企事業(yè)單位要從講政治、講大局的高度，認(rèn)識(shí)形勢(shì)，認(rèn)識(shí)事態(tài)，認(rèn)識(shí)整治行動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定徹底查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的決心，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧太原營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是確保組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步到位。各縣（市、區(qū)）人民政府和各職能部門(mén)要自覺(jué)地在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善組織機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度，把查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)作為當(dāng)前全市工作的一項(xiàng)帶有政治性的任務(wù)抓緊、抓好、抓出成效，打好這場(chǎng)硬仗。三是確保工作重點(diǎn)進(jìn)一步到位。要重點(diǎn)抓好國(guó)務(wù)院確定的非法“三小”企業(yè)特別是“黑磚窯”的查處取締工作。要舉一反三，對(duì)涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為依法予以查處取締。狠抓兩項(xiàng)制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各縣（市、區(qū)）政府聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，形成部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。聯(lián)席會(huì)議制度由政府領(lǐng)導(dǎo)主持，工商等成員單位負(fù)責(zé)人參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在工商局，辦公室要將落實(shí)情況定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，各成員單位確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作落到實(shí)處。信息通報(bào)制度要充分發(fā)揮“信用太原”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，各行政許可部門(mén)對(duì)企業(yè)登記信息要及時(shí)通過(guò)信息歸集平臺(tái)或以公函方式告知同級(jí)工商部門(mén)，工商部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各部門(mén)要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度，涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門(mén)為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等社會(huì)基層組織，有責(zé)任配合政府各職能部門(mén)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，有義務(wù)配合職能部門(mén)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體的管理。供水、供電、電信等公共服務(wù)企事業(yè)單位要履行制約無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)責(zé)任，在明知和應(yīng)知的情況下，不得為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供水、電、互連網(wǎng)接入等經(jīng)營(yíng)條件，在接到政府相關(guān)職能部門(mén)下達(dá)對(duì)違法企業(yè)停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即執(zhí)行，否則依法予以嚴(yán)懲，并追究相關(guān)責(zé)