【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。另外，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意。（三）人民生活水平總體上達(dá)到小康，但收入分配差距拉大趨勢(shì)未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方難度大在收入差距方面。衡量居民收入差距有多個(gè)指標(biāo)，而基尼系數(shù)是國(guó)際上公認(rèn)的判斷收入平均程度的最基本指標(biāo)?；嵯禂?shù)是意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家洛倫茲發(fā)明的洛倫茲曲線而提出來(lái)的。根據(jù)基尼的測(cè)算，基尼系數(shù)的取值范圍為01之間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均。一般經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，表明收入分配處于高度平均狀態(tài)；，為相對(duì)平均；，為比較合理；，即全部居民收入中用于不平均分配的比例超過(guò)40%時(shí)，收入差距偏大；，表明收入分配出現(xiàn)兩極分化，它會(huì)引起眾多的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)世界銀行測(cè)算，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)我國(guó)屬于個(gè)人收入差距比較小的國(guó)家；，不僅超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的中等合理差距水平，由此可見(jiàn)，我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的速度相當(dāng)快。在城鎮(zhèn)居民就業(yè)方面。據(jù)有關(guān)方面計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率已超過(guò)10%；農(nóng)村的實(shí)際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字；從絕對(duì)數(shù)看，并且每年有1000萬(wàn)左右（這個(gè)數(shù)字與城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力有一定數(shù)量的重疊）的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡。總體看，我國(guó)的失業(yè)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)12%的國(guó)際警戒線?？梢哉f(shuō)，失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)最有可能產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾焦點(diǎn)。（四）協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距較大根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查，1978年，:1，：1，：1，從這3個(gè)比值上可以看出，1978年至1999年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢(shì)，1985年和1978年相比，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的原因主要在于：一是國(guó)家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，1985年和1978年相比，%，農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提價(jià)增加了農(nóng)民收入；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行和農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的根本變革，極大地激發(fā)了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)力，而在這一階段，城鎮(zhèn)職工工資提高幅度較小。1985年以后城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴(kuò)大，主要是由于自1985年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，企業(yè)擁有較大的自主權(quán)，在分配上實(shí)行了靈活多樣的工資獎(jiǎng)金制度，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而在同一時(shí)期，農(nóng)業(yè)制度變遷的作用逐漸減弱，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度相對(duì)放慢，這種工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入增速不同，從而使收入差距隨之又逐漸擴(kuò)大。對(duì)于廣東省，從城鄉(xiāng)看，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距，；從區(qū)域看，XX年?yáng)|西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入中，%，而粵東、粵西、%、%、%。我們惠州，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)顯示，:1，:1，:1。這反映了我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化方面，還存在較大的差距。市中心城區(qū)與縣域之間、沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)之間、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)之間，特別是城市和農(nóng)村之間，發(fā)展差距更大，縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高。新農(nóng)村建設(shè)的成效還不明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民人均純收入仍處于較低水平。（五）社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹，但民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。另一方面，我國(guó)現(xiàn)在村、社區(qū)“兩委”換屆選舉是采取直選方式，所以對(duì)于利益關(guān)系比較突出的地方，在選舉過(guò)程中就可能產(chǎn)生不正當(dāng)拉票，甚至是買(mǎi)票的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在我們惠州也有人反映。（六）社會(huì)主義文化更加繁榮，但人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)我們?cè)诳吹缴鐣?huì)主義文化大繁榮的同時(shí)，也要看到存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：兩個(gè)文明一起抓的方針在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)不一貫的情況；在社會(huì)精神生活方面存在不少問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，如一些人拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng)蔓延，一些地方黃賭毒和封建迷信活動(dòng)等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，假冒偽劣、欺詐活動(dòng)已成為社會(huì)公害等等；對(duì)文化建設(shè)的投入相對(duì)不足，使文化建設(shè)沒(méi)有足夠的物質(zhì)保障，許多任務(wù)難以落實(shí)；一些部門(mén)和單位的黨組織對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不力，各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想、各種腐朽的東西侵入社會(huì)主義的文化陣地。就我們惠州而言，文化產(chǎn)業(yè)存在精品不多、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的問(wèn)題。我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，政府投入相對(duì)不足，文藝團(tuán)體舉步維艱，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化精品缺乏，文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成氣候。全市文化建設(shè)水平與華東地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，與惠州歷史文化名城地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符。（七）社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題在社會(huì)和諧方面。第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，帶來(lái)貧富之間的沖突；第二，由于勞動(dòng)關(guān)系失衡導(dǎo)致強(qiáng)資本弱勞工格局，帶來(lái)勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，帶來(lái)城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。在資源環(huán)境壓力方面。首先是節(jié)能問(wèn)題，隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，特別是重工業(yè)的發(fā)展，節(jié)能的任務(wù)十分艱巨，壓力會(huì)越來(lái)越大。其次是土地問(wèn)題，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占用耕地的增加，今后在土地方面的矛盾將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三是環(huán)境問(wèn)題，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)業(yè)、生活污染源的增加，如何加強(qiáng)環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量，將是面臨的突出問(wèn)題。我們惠州在社會(huì)和諧方面，也存在矛盾糾紛多、ww壓力大的問(wèn)題。有的地方存在發(fā)展中重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)建設(shè)，顧此失彼，深層次的社會(huì)矛盾越積越多；社區(qū)建設(shè)、社會(huì)矛盾調(diào)處、外來(lái)人口管理和服務(wù)等，仍基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的手段，“老辦法不靈，新辦法不多”，跟不上形勢(shì)發(fā)展。人民對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的滿意度需要提升的空間還比較大。上個(gè)月我隨市委領(lǐng)導(dǎo)到華東考察，上海建立社區(qū)服務(wù)陽(yáng)光驛站的做法很值得我們借鑒。陽(yáng)光驛站，站如其名，是一個(gè)充滿陽(yáng)光和溫馨的場(chǎng)所，她主要包括綜合服務(wù)接待室、法律心理咨詢室、光輝歷程展示廳、教育論壇培訓(xùn)基地、憶思影視廳、黨建編輯部、紅色沙龍、電子閱覽信息崗、多功能活動(dòng)室、公用事業(yè)代辦點(diǎn)、工會(huì)工作站等功能館室，是社區(qū)內(nèi)黨員群眾組織活動(dòng)、學(xué)習(xí)充電和交流溝通的最佳場(chǎng)所。同時(shí)，為了更好的體現(xiàn)社區(qū)“以社區(qū)為本，待老人似親人，向親人獻(xiàn)真情”的敬老服務(wù)理念，還設(shè)立了老年大學(xué)、老年日間護(hù)理中心、老年活動(dòng)中心、老年醫(yī)療康復(fù)室、敬老餐廳等服務(wù)功能，充分體現(xiàn)了陽(yáng)光驛站“關(guān)心群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾”的服務(wù)理念。（八）對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多一是對(duì)中國(guó)國(guó)家安全威脅最大的臺(tái)灣問(wèn)題。臺(tái)灣問(wèn)題已經(jīng)存在了半個(gè)世紀(jì)，重新統(tǒng)一祖國(guó)一直是中國(guó)人民的奮斗目標(biāo)。臺(tái)灣問(wèn)題將是破壞中國(guó)發(fā)展大戰(zhàn)略的最大隱患，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最大不確定因素。有人主張干脆