【文章內(nèi)容簡介】 工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想。另外，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。（三）人民生活水平總體上達到小康，但收入分配差距拉大趨勢未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方難度大在收入差距方面。衡量居民收入差距有多個指標，而基尼系數(shù)是國際上公認的判斷收入平均程度的最基本指標?；嵯禂?shù)是意大利統(tǒng)計學家基尼，根據(jù)美國統(tǒng)計學家洛倫茲發(fā)明的洛倫茲曲線而提出來的。根據(jù)基尼的測算，基尼系數(shù)的取值范圍為01之間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均。一般經(jīng)驗認為，表明收入分配處于高度平均狀態(tài)；，為相對平均；，為比較合理；，即全部居民收入中用于不平均分配的比例超過40%時，收入差距偏大；，表明收入分配出現(xiàn)兩極分化，它會引起眾多的社會問題。根據(jù)世界銀行測算，這說明當時我國屬于個人收入差距比較小的國家；，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，由此可見，我國居民收入差距擴大的速度相當快。在城鎮(zhèn)居民就業(yè)方面。據(jù)有關(guān)方面計算，我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率已超過10%；農(nóng)村的實際失業(yè)率則遠遠大于這個數(shù)字；從絕對數(shù)看，并且每年有1000萬左右（這個數(shù)字與城鎮(zhèn)新增勞動力有一定數(shù)量的重疊）的人口進入勞動年齡?？傮w看，我國的失業(yè)率已遠遠超過12%的國際警戒線。可以說，失業(yè)和就業(yè)問題已成為我國當前和今后相當一個時期內(nèi)最有可能產(chǎn)生政治、經(jīng)濟和社會風險的矛盾焦點。（四）協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距較大根據(jù)國家統(tǒng)計部門調(diào)查，1978年，:1，：1，：1，從這3個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又擴大的趨勢，1985年和1978年相比，我國城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的原因主要在于：一是國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，1985年和1978年相比，%，農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提價增加了農(nóng)民收入；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行和農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的根本變革，極大地激發(fā)了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)力，而在這一階段，城鎮(zhèn)職工工資提高幅度較小。1985年以后城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴大，主要是由于自1985年開始，我國經(jīng)濟體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，企業(yè)擁有較大的自主權(quán)，在分配上實行了靈活多樣的工資獎金制度，城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，而在同一時期，農(nóng)業(yè)制度變遷的作用逐漸減弱，農(nóng)業(yè)的增長速度相對放慢，這種工農(nóng)業(yè)增長速度的差異，導致城鄉(xiāng)居民收入增速不同，從而使收入差距隨之又逐漸擴大。對于廣東省，從城鄉(xiāng)看，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距，；從區(qū)域看，XX年東西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財政一般預算收入中，%，而粵東、粵西、%、%、%。我們惠州，根據(jù)最新的統(tǒng)計顯示，:1，:1，:1。這反映了我們在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化方面，還存在較大的差距。市中心城區(qū)與縣域之間、沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)之間、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)之間，特別是城市和農(nóng)村之間，發(fā)展差距更大，縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高。新農(nóng)村建設的成效還不明顯，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民人均純收入仍處于較低水平。（五）社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實貫徹，但民主法制建設與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應，政治體制改革需要繼續(xù)深化深化行政管理體制和機構(gòu)改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。改革開放以來，我們不斷推進行政管理體制和機構(gòu)改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，進一步深化改革，推進體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強；政府機構(gòu)設置還不盡合理，部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化改革切實加以解決。另一方面，我國現(xiàn)在村、社區(qū)“兩委”換屆選舉是采取直選方式，所以對于利益關(guān)系比較突出的地方，在選舉過程中就可能產(chǎn)生不正當拉票，甚至是買票的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在我們惠州也有人反映。（六）社會主義文化更加繁榮，但人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、多變性、差異性明顯增強我們在看到社會主義文化大繁榮的同時，也要看到存在的問題。主要表現(xiàn)是：兩個文明一起抓的方針在執(zhí)行過程中出現(xiàn)過不一貫的情況；在社會精神生活方面存在不少問題，有的還相當嚴重，如一些人拜金主義、享樂主義、個人主義滋長蔓延，一些地方黃賭毒和封建迷信活動等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，假冒偽劣、欺詐活動已成為社會公害等等；對文化建設的投入相對不足，使文化建設沒有足夠的物質(zhì)保障，許多任務難以落實；一些部門和單位的黨組織對文化建設的領(lǐng)導不力，各種非無產(chǎn)階級的思想、各種腐朽的東西侵入社會主義的文化陣地。就我們惠州而言，文化產(chǎn)業(yè)存在精品不多、產(chǎn)業(yè)不強的問題。我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，政府投入相對不足，文藝團體舉步維艱，文化基礎(chǔ)設施落后，文化精品缺乏，文化產(chǎn)業(yè)沒有形成氣候。全市文化建設水平與華東地區(qū)相距甚遠，與惠州歷史文化名城地位和經(jīng)濟社會發(fā)展水平嚴重不符。（七）社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題在社會和諧方面。第一，由于收入分配差距大導致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關(guān)系失衡導致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導致城鄉(xiāng)差距擴大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導致地區(qū)差距擴大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導致價值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。在資源環(huán)境壓力方面。首先是節(jié)能問題，隨著我國工業(yè)化的推進，特別是重工業(yè)的發(fā)展，節(jié)能的任務十分艱巨，壓力會越來越大。其次是土地問題，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占用耕地的增加，今后在土地方面的矛盾將制約經(jīng)濟的發(fā)展。第三是環(huán)境問題，隨著工業(yè)化進程的加快，以及農(nóng)業(yè)、生活污染源的增加，如何加強環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量，將是面臨的突出問題。我們惠州在社會和諧方面，也存在矛盾糾紛多、ww壓力大的問題。有的地方存在發(fā)展中重經(jīng)濟建設，輕社會建設，顧此失彼，深層次的社會矛盾越積越多；社區(qū)建設、社會矛盾調(diào)處、外來人口管理和服務等，仍基本沿用計劃經(jīng)濟時代的手段，“老辦法不靈，新辦法不多”，跟不上形勢發(fā)展。人民對社會治安環(huán)境的滿意度需要提升的空間還比較大。上個月我隨市委領(lǐng)導到華東考察，上海建立社區(qū)服務陽光驛站的做法很值得我們借鑒。陽光驛站，站如其名，是一個充滿陽光和溫馨的場所，她主要包括綜合服務接待室、法律心理咨詢室、光輝歷程展示廳、教育論壇培訓基地、憶思影視廳、黨建編輯部、紅色沙龍、電子閱覽信息崗、多功能活動室、公用事業(yè)代辦點、工會工作站等功能館室，是社區(qū)內(nèi)黨員群眾組織活動、學習充電和交流溝通的最佳場所。同時，為了更好的體現(xiàn)社區(qū)“以社區(qū)為本，待老人似親人，向親人獻真情”的敬老服務理念，還設立了老年大學、老年日間護理中心、老年活動中心、老年醫(yī)療康復室、敬老餐廳等服務功能，充分體現(xiàn)了陽光驛站“關(guān)心群眾、服務群眾、凝聚群眾”的服務理念。（八）對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多一是對中國國家安全威脅最大的臺灣問題。臺灣問題已經(jīng)存在了半個世紀，重新統(tǒng)一祖國一直是中國人民的奮斗目標。臺灣問題將是破壞中國發(fā)展大戰(zhàn)略的最大隱患，是中國實現(xiàn)小康社會的最大不確定因素。有人主張干脆