【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實(shí)，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力問題日益突出，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟(jì)收入的同時，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會需求。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會需求。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)。2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補(bǔ)充，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入常態(tài)化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點(diǎn)：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補(bǔ)償[3]?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)利，保護(hù)承包者的合法權(quán)益。同時，對于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實(shí)保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟(jì)組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟(jì)組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強(qiáng)制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時對主體的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護(hù)?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性?！吨腥A人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。3有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)目前我國耕地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細(xì)碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細(xì)碎化，這種土地細(xì)碎化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機(jī)制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進(jìn)程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧?，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實(shí)際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時也實(shí)現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。參考文獻(xiàn)[1] ：基于湖南“十縣百村千戶”調(diào)查的思考[J].農(nóng)業(yè)工程，2014，（4）：169172.[2] 、規(guī)模經(jīng)營與職業(yè)農(nóng)民[J].學(xué)習(xí)論壇，2015，（3）：2730.[3] [J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，（2）：814.[4] 張艷，馬智民，[J].中國土地科學(xué)，2009，23，（4）：6064.[5] [J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，51，（1）：4553.[6] 陳明，武小龍，、地方性知識與土地確權(quán)實(shí)踐：貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，（2）：：李姍姍，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，本科在讀，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。通信作者：高志強(qiáng)，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。第三篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著舉足輕重的作用，土地的產(chǎn)出也構(gòu)成了農(nóng)民的主要收入來源 目前，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地的所有者依然為國家和集體，但是農(nóng)民作為勞動者，可以按照國家和地方的規(guī)定，通過承包地方式取得土地除所有權(quán)之外的其他的權(quán)利 土地上的其他權(quán)利主要為土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán) 隨著城市建設(shè)的需求，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工普及，農(nóng)村逐步出現(xiàn)了土地閑置或者不能充分利用等現(xiàn)象 為了能合理分配和利用土地資源，國家出臺了 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，該法確立了土地的使用權(quán)和收益權(quán)的分離，法中明確規(guī)定，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)包 互換 入股 出租等多種方式在不改變原土地的使用方式的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)土地上收益權(quán)，大大緩解了農(nóng)村的土地過于分散帶來的擱置 撂荒 分散等資源浪費(fèi)或者不合理分配的現(xiàn)實(shí)問題 同時，這種手段有力地促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，活躍了農(nóng)村土地市場，也更加有利于開創(chuàng)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)等新局面，加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程二 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在近年來受到廣泛關(guān)注，也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的熱點(diǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也在各地如火如荼地進(jìn)行 我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在諸多方面的問題，因此直接導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范以及資源的浪費(fèi)，這些也是現(xiàn)今亟待解決的問題（一）使用權(quán)流轉(zhuǎn)供給方面在現(xiàn)行土地承包制下土地產(chǎn)出是農(nóng)民穩(wěn)定生活的基本保障，一定程度上農(nóng)民在沒有其他的穩(wěn)定收入的前提下，即使農(nóng)戶自己不愿或不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不愿放棄承包土地（二）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需求方面在需求方面農(nóng)業(yè)的比較利益低下嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 造成這種狀況的根源在于我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小的農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方式也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃性較差，不能適應(yīng)市場的需求，收益性相對業(yè)較低 同時，有償流轉(zhuǎn)的市場價格的支付能力也不足以調(diào)動農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的積極性（三）使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制土地的承包期限為 年，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地的使用者則會無可避免在時限內(nèi)大力開墾，在土地上追求最大化利益，土地的自然屬性決定了過度使用給復(fù)耕甚至繼續(xù)耕種帶來了的破壞，一定程度上損害了土地承包者的預(yù)期利益，實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)使用和預(yù)期利益期待也會重重受阻（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境土地價格市場混亂 目前農(nóng)村土地尚未對土地形成可觀公正的地級估價系統(tǒng) 對土地資源質(zhì)量 價格的評估缺乏科學(xué)合理的土地價格體系 土地價格的的主觀性和隨意性無法為交易者提供完善的價格信息，不符合價值規(guī)律農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織的發(fā)育有待完善 專門的農(nóng)地客觀評估機(jī)構(gòu) 土地融資服務(wù)機(jī)構(gòu) 土地保險服務(wù)機(jī)構(gòu)等目前還不夠普及，村集體一手操辦了大部分土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作從農(nóng)村的生產(chǎn)方式看，土地仍未完全成為市場微觀主體的生產(chǎn)要素 還是鄉(xiāng)村社區(qū)控制農(nóng)民的主要手段 流轉(zhuǎn)主要的障礙主要有三種：不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓 強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓 無法轉(zhuǎn)讓 農(nóng)民雖然作為土地的承包者，具有對土地的處置的權(quán)利，但還是不乏集體組織通過強(qiáng)制統(tǒng)一規(guī)劃 陳規(guī)陋習(xí)中的認(rèn)為本村土地就該由本村村民來耕種 為集體組織中極少部分人的非法利益而阻止 強(qiáng)迫農(nóng)民土地的自由流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)民對自己土地的流轉(zhuǎn)權(quán)的行使農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制的亟待完善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼具自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，特別是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱風(fēng)險的抵抗能力不足特別明顯 兩種風(fēng)險交織下農(nóng)民很難獲得社會平均利潤 有時甚至收不回成本 因此土地有償流轉(zhuǎn)就會因巨大的經(jīng)營風(fēng)險而難以推行即使推行也難以達(dá)到預(yù)期的目的三 在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在 年政府報告中，溫家寶同志提到：城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際出發(fā)，要根本上來解決這些實(shí)際的困難，適度規(guī)?；?jīng)營是一個非常重要的手段 在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營中，可以將土地的使用權(quán)作為一種生產(chǎn)資料，并對其進(jìn)行市場化運(yùn)作和操控 即將農(nóng)民的土地使用權(quán)作為類似股份的東西進(jìn)行投資 這也與日本出現(xiàn)的 耕種委托 的做法有一定的相似之處首先，經(jīng)過對土地資質(zhì)的考核和評估，將