以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展(編輯修改稿)
2024-11-18 22:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 資金過程中掌握“話語權(quán)”，瀆職造成國家損失的幾率較大。如某縣檢察院查辦的縣水產(chǎn)局局長王某某濫用職權(quán)案中，王某某明知x洪澤湖食品有限公司申報的出口水產(chǎn)品基地建設(shè)項目沒有按規(guī)定進行實際投入和實施建設(shè)，仍違規(guī)同意企業(yè)項目資金撥付申請并在財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬撥款申請表主管部門一欄簽字同意，造成國家補貼資金損失計x萬余元。三是對補貼資金下發(fā)后的用途、成效很少有針對性監(jiān)管措施，形成資金下發(fā)后監(jiān)管“放羊化”現(xiàn)象。在項目管理中，沒有形成環(huán)環(huán)相扣、可操作性強的長效管理制度，監(jiān)管工作流于形式。許多項目沒有投入任何資金，直接套用之前已有建設(shè)或者假借他人建設(shè)，騙取國家財政補貼。如某市宿運湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社于x年申報養(yǎng)殖基地項目后，沒有認(rèn)真按照項目協(xié)議書和配套資金要求進行建設(shè)，而是利用政府投資興建的路渠、原有的防護欄等冒充新建設(shè)施，并偽造施工工程合同和采購合同等材料，套取省級高效設(shè)施漁業(yè)補貼x萬元。（四）地方和部門本位主義嚴(yán)重，放松對專項資金的監(jiān)督檢查個別領(lǐng)導(dǎo)干部過分強調(diào)地方利益、部門利益和小集體利益，輕視甚至無視如財政補貼等涉農(nóng)政策的功能。有的將財政補貼款、上級撥付的補償款視為“小金庫”的主要來源；有的將套騙財政資金行為視為減輕地方財政負(fù)擔(dān)的手段；有的沒有樹立正確的政績觀，為虛假政績而故意縱容套騙財政補貼、違規(guī)拆遷等行為。如檢察機關(guān)查辦的一起案件中，企業(yè)主長期與某地漁政站相關(guān)人員存在現(xiàn)金、煙酒等不正當(dāng)經(jīng)濟往來，在項目資金下發(fā)到企業(yè)后，部分補貼資金還以贊助款名義返還漁政站用于違規(guī)購買車輛使用。這也是我省涉農(nóng)領(lǐng)域瀆職犯罪高發(fā)多發(fā)、屢禁不止的重要原因。（五）基層部門組織管理制度不健全，依法依規(guī)履職自覺性不強組織管理制度不健全，民主決策機制不嚴(yán)格執(zhí)行，為作案人員提供了便利條件。一些地方在涉農(nóng)項目的監(jiān)管工作中，負(fù)責(zé)項目的審報、初核、驗收、日常檢查監(jiān)督等工作常由同一人負(fù)責(zé)，造成“運動員”和“裁判員”為一體的權(quán)力架構(gòu)，致使監(jiān)督工作虛化。如先后擔(dān)任某鎮(zhèn)企業(yè)動遷辦主任的姚某某、嚴(yán)某某，在負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)企業(yè)動遷工作期間，明知轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員以虛假企業(yè)申報拆遷補償，仍違規(guī)為x余家虛假企業(yè)辦理了動遷補償手續(xù)。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和大多數(shù)村委會缺乏完善的財務(wù)制度，錢賬不分、收支無賬、管理混亂。如檢察機關(guān)辦理的池某某玩忽職守案，池在任某街道經(jīng)管站站長期間，未認(rèn)真履行內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定，財務(wù)管控流于形式，致使其個人名章和經(jīng)管站財務(wù)專用章經(jīng)常掌握在副站長朱某某手中，最終導(dǎo)致朱某某多次挪用經(jīng)管站代管的村集體資金x余萬元。三、加強懲治和預(yù)防涉農(nóng)瀆職犯罪的工作建議（一）增強部門合作，加強外部監(jiān)督我省涉農(nóng)工作目前仍以行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)管為主，在這一權(quán)力運行過程中，如果缺少有效的外部監(jiān)督，權(quán)錢交易、暗箱操作將難以避免。我們建議要強化外部監(jiān)督的力度，一是積極搭建社會公眾參與管理、監(jiān)督平臺，真正將社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督機制落到實處。二是建立群眾評議工作制度，定期對基層各級組織和各項專門工作進行群眾評議，檢驗各項政策在農(nóng)村的落實效果。三是加強聯(lián)合執(zhí)法檢查。省、市級財政部門、政府職能部門和審計、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)可立足各自職能，每年選擇幾個領(lǐng)域?qū)σ婪ㄐ姓穆鋵嵡闆r進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是加強過程監(jiān)督，保障紀(jì)檢、審計和檢察機關(guān)獲得充分信息。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些地方在涉農(nóng)資金管理中搞信息壁壘，內(nèi)外“兩本賬”的情況時有發(fā)生，有的甚至以種種借口拒絕檢察機關(guān)調(diào)取申報材料和資金名細(xì)等。建議專項資金的發(fā)放、最終使用情況定期抄報同級紀(jì)檢、審計和檢察機關(guān)。五是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等基層政府部門和農(nóng)村自治組織財務(wù)制度，認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)審批和內(nèi)外部監(jiān)督機制。（二）全面推進信息公開制度，依法、全程、全面公開涉農(nóng)工作一是充分保障群眾的信息知情權(quán)，增加政策的群眾知情度、知情面和可監(jiān)督性。政府職能部門應(yīng)加強政策的宣傳，讓群眾了解政策、見到政策實效，財政部門要及時公布各類資金的發(fā)放明細(xì)，自覺接受監(jiān)督，以公開的工作方式促進公正的政策實施效果。二是注重基礎(chǔ)信息的采集，定期核查、檢查，確保信息完整、真實、準(zhǔn)確。如糧食補貼或征地拆遷補償?shù)鹊幕A(chǔ)數(shù)據(jù)要及時更新，不能以多年前的田畝數(shù)來發(fā)放補貼。三是保障合理的信息公開期限和信息內(nèi)容穩(wěn)定性，保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作能有效地延伸至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各個方面。四是注重多渠道公開補貼信息。在條件許可的地區(qū)，要積極探索農(nóng)業(yè)政策制定、實施的聽證制度。（三）規(guī)范完善制度，建立健全科學(xué)的補貼管理模式針對目前涉農(nóng)補貼領(lǐng)域瀆職犯罪突出的現(xiàn)實，有必要加強對補貼制度的研究，健全補貼規(guī)范制度，將財政補貼納入法治化管理軌道。一是深入基層，對政策性財政補貼的用途、成效等進行調(diào)研、評估，優(yōu)化補貼的種類、程序和標(biāo)準(zhǔn)，成效不明顯或已無實際價值的補貼要取消，發(fā)放程序、對象、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的要及時調(diào)整。二是完善考核評價體系建設(shè)。增加補貼實效在考評中的比重，不能單純以完成指標(biāo)數(shù)作為考評的主要依據(jù)。三是探索建立政府出資、市場運作的財政補貼運用模式，減少政府的直接干預(yù)，增加財政補貼的透明度等。四是建立項目初審、上報、驗收、資金使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)管理、監(jiān)督機制，防止由于權(quán)力過于集中而形成不正當(dāng)利益群體。五是加強省、市級職能部門在項目審批、驗收等方面實質(zhì)審查的職責(zé)，防止形式審查導(dǎo)致“人人管、人人都不管”的情況。六是嘗試建立獨立的專家審核和驗收制度。（四）加大打擊和預(yù)防力度，從源頭上有效遏制涉農(nóng)瀆職犯罪有案必查、有腐必懲，才能保持對腐敗
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