【文章內容簡介】 造。四、“空心村”改造的對策及建議。改造“空心村”有利于保護和節(jié)約耕地，改善農村居住環(huán)境，提高農民生活水平，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐，是全面建成小康社會的必要舉措，必須要科學組織，精心實施，創(chuàng)新舉措、破解難題，確保取得實效。一是制定相關政策。建議有關部門合理制定“空心村”改造的相關政策、評估標準、驗收辦法和補償安置方式，嚴格按照“一戶一宅、房證統(tǒng)一”的原則，確定產權關系；加快土地制度改革，完善征地制度，明晰農房產權，完善對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，促進耕地、宅基地的流轉。二是縣別對待、分類整治。根據(jù)每個村各自不同的實際情況，采取“控、收、掛”等多種方式進行整治。有的村可以采取嚴格控制村外新房建設、壓縮村內老房占地的辦法，鼓勵青年村民在原宅基地上建房；有的村可以采取以老宅基地換新宅基地的辦法，進行宅基地互換，確保村莊房屋面積不擴大；有的村適宜土地增減掛鉤的就進行掛鉤，實行整村搬遷。通過綜合施策、多措并舉，推動“空心村”改造扎實進行。三是因地制宜搞好村莊規(guī)劃。目前，我縣大多數(shù)村莊，還不具備全部推倒重建的條件，應以整體整治、局部改造為主，關鍵是要搞好規(guī)劃。要充分尊重民意，認真研究各地農村發(fā)展方向和定位，加快村莊規(guī)劃修編，將“空心村”改造列為村莊規(guī)劃重要內容，納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃。結合村莊人口、用地規(guī)模、現(xiàn)居面積、自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境等情況，細化建新拆舊規(guī)模、用地布局、耕地保護等詳規(guī)，做到科學規(guī)劃、因地制宜。要加強批后監(jiān)管，保持規(guī)劃的嚴肅性，強化規(guī)劃約束和控制，嚴禁亂搭亂建，引導農村合法建房、規(guī)范用地，講究實際效果，防止浪費。四是形成科學機制。在“空心村”改造過程中，借鑒參考外地先進經(jīng)驗，探索建立行之有效的宅基地管理、流轉等運作機制。探索建立農村宅基地儲備制度，嘗試產權流轉和收益分配操作辦法，提高閑置宅基利用效率，顯化宅基地隱形交易市場。對于集體經(jīng)濟實力不強的，鼓勵村（居）可將收回的宅基地統(tǒng)一經(jīng)營，宜耕則耕，宜林則林，宜工則工，統(tǒng)一招標承包或是拍賣，創(chuàng)造更多價值。同時，把“空心村”整治與農村土地產權制度改革、生態(tài)文明建設、大型戶用沼氣池建設等工作結合起來，形成推進合力。在改造中，可注重培育和樹立典型，選擇若干個重點村，集中人力、物力、財力，發(fā)揮多部門職能優(yōu)勢，以點帶面，穩(wěn)步實施，用典型引路、典型帶動，增強對群眾的吸引力和參與的積極性。五是加大宣傳教育力度。農村中“宅基是老祖宗傳下來”的觀念根深蒂固，不可能在一朝一夕間就輕易改變。要注重普法宣傳，破除傳統(tǒng)觀念，提高村民法律素養(yǎng)，增強依法用地、節(jié)約用地的意識。要做好教育引導工作，克服村干部的畏難情緒，著力轉變農民傳統(tǒng)觀念，讓群眾逐步澄清錯誤認識。要嚴格執(zhí)行土地政策，對凡是有舊宅基又要申請新宅基的，必須無償將舊宅基交回村里；先前已建新宅未退回舊宅、已形成“一戶多宅”事實的，堅決收回舊宅基，使“空心村”治理工作成為廣大群眾的自覺行動第四篇：關于空心村的調研報告棠棣鎮(zhèn)關于“空心村”的調研報告棠棣鎮(zhèn)地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉(xiāng)相望，南與巡店鎮(zhèn)毗鄰。府河由北向南從我鎮(zhèn)東邊擦過，轄區(qū)內崗巒起伏，地勢西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區(qū)，占75℅，府河沖擊平原占25℅。全市三條交通大動脈縱貫全境，區(qū)域小集鎮(zhèn)星羅棋布，屬**城郊經(jīng)濟圈的重要組成部分。全鎮(zhèn)轄30個行政村，223個村民小組，7023戶，30315人，國土面積83平方公里，耕地面積34911畝?！翱招拇濉爆F(xiàn)狀：全鎮(zhèn)30個行政村有20個村不同程度地存在空心自然灣，實際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米。空心村占地戶平均面積為1656平方米（），空心村人平均工礦面積為326平方米。據(jù)市國土資源局提供的《**市棠棣鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀評價與潛力分析》，**市土地利用總體規(guī)劃2006——2020年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規(guī)定。二、空心村形成的原因（一）村莊規(guī)劃嚴重滯后，大多數(shù)沒有規(guī)劃。從實行聯(lián)產承包責任制以來，隨著農民經(jīng)濟的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結構的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對集中的中心點居住，由于村級經(jīng)濟薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，亂建現(xiàn)象比較突出。全鎮(zhèn)只有三個村請了專業(yè)的設計單位做了規(guī)劃，如李園村規(guī)劃提前，效果就比較明顯。（二）建房管理嚴重不到位，村民“建新留舊”導致村莊擴大。另起“爐灶”建設新房現(xiàn)象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產、地產的所有權，道至村莊面積在擴大，加上部分干部文化水平低，沒有長遠眼光，缺乏政策水平，“一戶一基”的制度成為空談。（三）城鎮(zhèn)化的步伐加快，部分村民外出務工經(jīng)商，經(jīng)濟條件得到改善，在城市購置房長期居住，還有部分子弟就業(yè)轉為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋