【文章內(nèi)容簡介】 際，直面現(xiàn)實熱點和社會關(guān)切，積極回應(yīng)群眾意見和利益訴求，深入基層開展經(jīng)常性的形勢宣講教育。加強主流思想陣地建設(shè)和管理，重視發(fā)揮各級黨校、各類講壇、市民學(xué)堂在形勢政策教育中的作用，不斷增強宣傳的效果。加強主流思想陣地的建設(shè)與管理，不斷提升“網(wǎng)上村村通”、南通日報“視點”、南通人民廣播電臺“社科空中之聲”等一批品牌欄（節(jié)）目，積極運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，切實增強理論宣傳的引領(lǐng)力、吸引力和感染力，推動黨的思想理論“進基層、進—3— 網(wǎng)絡(luò)、進人心”，內(nèi)化為干部群眾的信念追求，轉(zhuǎn)化為加快我市現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。二、大力推進干部隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新緊緊圍繞加快現(xiàn)代化的迫切需要，大力培養(yǎng)造就具有國際視野、戰(zhàn)略思維、全局觀念和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)干部隊伍，以干部隊伍的率先轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越。（一）實施“江海精英”培訓(xùn)工程。圍繞實施“八項工程”大規(guī)模培訓(xùn)干部，以“專題化、短期化、小型化、差別化”為主要形式，重點加強對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障改善民生、創(chuàng)新社會管理等方面新知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到2012年前將所有基層干部輪訓(xùn)一遍。組織實施“中青年干部海外進修計劃”，每年在全市范圍內(nèi)競爭性選拔30名左右緊缺急需的領(lǐng)導(dǎo)人才和潛力較大的中青年干部，到國外知名大學(xué)和高水平培訓(xùn)機構(gòu)進行中長期高端培訓(xùn)，為南通長遠發(fā)展培養(yǎng)造就一批知識型、創(chuàng)新型、開放型領(lǐng)導(dǎo)骨干。多渠道加強干部實踐鍛煉，總結(jié)推廣選派機關(guān)干部駐村擔(dān)任“第一書記”的做法，引導(dǎo)廣大干部在發(fā)展一線、民生一線、穩(wěn)定一線經(jīng)受磨煉、增長才干、建功立業(yè)。（二）實施年輕干部“5100”培養(yǎng)計劃。立足未來5年、10年南通發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)人才的需要，研究制訂黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，以黨政正職為重點，實施年輕干部“5100”培養(yǎng)計劃，五年內(nèi)，培養(yǎng)選拔35歲左右的縣處級黨政正職5名，35—4— 歲以下的縣處級黨政副職25名，30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職20名，28歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職50名，實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)有35歲左右縣（市）區(qū)黨政正職，有30歲以下?lián)慰h處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選調(diào)生和大學(xué)生村官；各縣（市）區(qū)有35歲以下黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職，有30歲以下?lián)握祁I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選調(diào)生和大學(xué)生村官。分層分類掌握一批優(yōu)秀年輕干部重點培養(yǎng)人選，有針對性地放到艱苦地區(qū)、基層一線、重要崗位砥礪磨練。研究制定年輕干部定向選拔、破格提拔規(guī)定，建立優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度通道，探索定向選拔一批優(yōu)秀年輕干部充實到縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子。重視女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。合理使用各年齡段干部，充分調(diào)動廣大干部的積極性。（三）堅持從嚴管理干部。認真落實中央和省委關(guān)于從嚴管理干部的要求，深入了解干部情況，完善談心談話、提醒誡勉、組織函詢等制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正。全面開展黨政正職 “三責(zé)聯(lián)審”，強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過程的制約監(jiān)督，五年內(nèi)對縣處級黨政正職普遍進行一次用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和經(jīng)濟責(zé)任審計。建立健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道，切實加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，對民主測評中優(yōu)秀和稱職票未達到三分之二，經(jīng)組織考核認定為不勝任現(xiàn)職崗位的，及時進行調(diào)整；對不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認—5— 定為不稱職的，予以免職。探索建立擬提拔干部廉政報告制度，防止干部帶病提拔、帶病上崗。建立健全干部關(guān)懷機制，鼓勵和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。三、大力推進干部人事制度改革創(chuàng)新堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴屎兔裰鞴_、競爭擇優(yōu)的改革方針，抓住干部群眾最關(guān)注、反應(yīng)最強烈的問題，大力推進干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。（一）改革完善干部選拔任用提名制度。積極推行干部選拔任用民主提名、公開提名、責(zé)任提名，抓緊研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名制度，分門別類對提拔干部、平級調(diào)整干部、主要領(lǐng)導(dǎo)崗位干部、交流提拔干部提名程序作出具體規(guī)定，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。鼓勵多種渠道推薦干部，探索等額和差額相結(jié)合、定向和非定向相結(jié)合，完善黨委全委會、領(lǐng)導(dǎo)干部大會、單位黨組織、干部群眾推薦等多種提名方式，試行領(lǐng)導(dǎo)干部實名推薦干部制度。按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理設(shè)定民主推薦和測評人員范圍，完善不同類型和職位干部民主推薦、民主測評辦法，正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，著重看干部的德才素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，既尊重民意又防止簡單以票取人。（二）著力優(yōu)化干部資源配置。堅持五湖四海、任人唯賢，廣開進賢之路，不拘一格選用現(xiàn)代化建設(shè)需要的各方面優(yōu)秀人才。按照重點干部重點培養(yǎng)、重點配備的要求，把選優(yōu)配強黨政—6— 正職放在重中之重，大力選拔轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理等方面急需的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。完善差額選拔干部辦法，有序推進市管黨政正職人選的差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。加大公推公選、公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的力度，面向社會定向公開選拔一批緊缺專業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，面向全國重點院校和特色專業(yè)院校定向選拔一批急需專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，探索面向社會優(yōu)秀人才公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。大力推進重點部門和關(guān)鍵崗位干部的跨地區(qū)、跨部門交流，把優(yōu)秀干部資源向沿海開發(fā)、園區(qū)和重大項目建設(shè)一線、民生一線、穩(wěn)定一線集聚。健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，完善干部德的評價辦法。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，從市級機關(guān)單位選派一批優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任職，從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選調(diào)一批具有實際工作經(jīng)驗的干部到市級機關(guān)工作。按照職業(yè)化、市場化、國際化要求，繼續(xù)探索國有企業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)單位管理人員競爭擇優(yōu)的選聘機制，健全績效考核和薪酬管理制度。（三）積極推進干部工作信息公開。堅持把推進干部信息公開作為提高選人用人公信度的重要途徑，以公開促公正，以公開促民主。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公開制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對象或擬任—7— 人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況，推行擬提拔干部新聞媒體公示辦法，探索建立干部實績公示制度和干部全息管理系統(tǒng)。堅持和完善黨委組織部門新聞發(fā)言人制度，適時發(fā)布干部工作有關(guān)信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切。建立干部工作社會評價機制，探索建立全市干部選拔任用滿意度民意調(diào)查制度，定期征求黨員群眾對各級黨委（黨組）選人用人的意見和建議。全面推行干部選拔任用工作全程記實制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用“四項監(jiān)督制度” 和“一報告兩評議” 制度，不斷提高選人用人群眾滿意度和社會公信度。四、大力推進人才隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新立足于搶占南通在未來發(fā)展中的戰(zhàn)略制高點，牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展新格局，堅持系統(tǒng)化設(shè)計，市場化導(dǎo)向，高端化引領(lǐng)，整體化推進，專業(yè)化服務(wù)，效能化評估，大力實施江海英才計劃，力爭2014年率先在全省江北建成人才強市。（一）實施江海英才品牌建設(shè)計劃。進一步加大江海英才計劃宣傳推介力度，定期組織赴境內(nèi)外開展招才引智，每年一度高規(guī)格辦好“江海英才創(chuàng)業(yè)周”活動，不斷豐富活動內(nèi)容，提高組織層次，增強活動實效，著力創(chuàng)設(shè)具有江海特色和廣泛影響力的要素集聚新平臺。加強江海英才專網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，提高人才工作信息化服務(wù)水平。在市區(qū)全面推進江海英才大廈、江海英才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（站）建設(shè)，不斷擴大江海英才計劃品牌知名度和影響力。—8—（二）實施千名高端人才集聚計劃。圍繞基本現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略，5年內(nèi)重點引進1000名掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是人才團隊。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完備的“江海英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，研究制定重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)專項人才引進計劃，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚才新突破。大力推進院士工作站、博士后科研工作站等柔性引才載體建設(shè)，完善政策設(shè)計，以更優(yōu)厚待遇、更靈活方式吸引境內(nèi)外高端人才與我市開展深度產(chǎn)學(xué)研合作，努力實現(xiàn)柔性引才新突破。加大對具有國際水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊的跟蹤、引進和持續(xù)支持力度，探索建立對特別優(yōu)秀人才團隊實行一事一議的特殊優(yōu)惠政策，努力實現(xiàn)人才團隊引進新突破。（三）實施百千萬人才培育計劃。全面啟動實施科技企業(yè)家培育計劃，通過組織海外研修培訓(xùn)、搭建交流研討平臺等，5年內(nèi)重點培育100名在國內(nèi)同行中具有顯著競爭優(yōu)勢的科技企業(yè)家。深入實施“226高層次人才培養(yǎng)工程”，以重大攻關(guān)項目為依托，探索建立首席專家制度，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊的集成支持、持續(xù)支持力度，5年內(nèi)重點培育1000名科技領(lǐng)軍人才，著力培育造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，推動一批高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力進入國內(nèi)一流或國際先進行列。扎實推進“技能振興行動計劃”，鼓勵人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新實踐相結(jié)合，探索建立企業(yè)首席技師選拔制度，—9— 5年內(nèi)重點培養(yǎng)10000名技藝精湛、技術(shù)嫻熟的高技能人才。（四）實施人才支持服務(wù)體系建設(shè)計劃。加大人才投入力度，把人力資本投資作為重要的考核指標，確保市縣兩級人才發(fā)展專項資金不低于本級財政一般預(yù)算收入的3%。完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和推進機制，2012年前市縣兩級全面設(shè)立人才工作專門機構(gòu)，全面推行“四三模式”人才工作目標責(zé)任制。大力推進人才市場和創(chuàng)業(yè)融資體系建設(shè)，研究制定鼓勵引導(dǎo)人才中介服務(wù)組織和創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，積極創(chuàng)設(shè)人才招引和創(chuàng)業(yè)融資平臺，充分發(fā)揮市場在人才資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。制定出臺高層次人才享受特定待遇的具體辦法；積極推進人才公寓建設(shè)，力爭5年內(nèi)全市人才公寓面積突破100萬平方米。大力宣傳表彰優(yōu)秀人才，定期評選表彰江海杰出英才獎、留學(xué)回國人員成就獎、高技能人才成就獎以及科教興市功臣等人才獎項，著力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。五、大力推進基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)攬，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”的總體要求，深入實施新一輪“強基工程”，努力把各級黨組織建設(shè)成為加快現(xiàn)代化的堅強堡壘。（一）建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，注重從本地致富能手中選拔一批、從機關(guān)干部中選派一批、從退—10— 伍士兵中選培一批、從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員中選用一批、從優(yōu)秀大學(xué)生中選育一批，著力解決基層干部來源較窄、后繼乏人的突出問題。著力構(gòu)建推動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的長效機制，研究制定支持幫助大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的具體辦法和措施，最大限度地激發(fā)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)造活力。建立健全基層干部激勵保障機制，全面落實農(nóng)村黨組織書記“一定三有”政策，逐步提高離任村干部生活補貼標準，推行社區(qū)、規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織書記規(guī)范化管理，建立健全“兩新”組織黨務(wù)工作者權(quán)益保障制度，加大從村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、招聘基層事業(yè)單位人員的力度，激勵基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)。（二）構(gòu)建基層黨建工作新格局。深化村級“四有一責(zé)”建設(shè)，在全省率先普遍實現(xiàn)有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護的“雙強”帶頭人的目標，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進一步強化。全面推廣以社區(qū)黨組織為核心的“一委一居一站一辦”管理模式，健全完善社區(qū)黨建“五個一體化”工作體系，努力建設(shè)整合功能強、承載功能強、服務(wù)功能強、管理信息化的“三強一化”型社區(qū)黨組織。充分發(fā)揮黨的基層組織在推進社會管理創(chuàng)新中的作用，促進黨建工作向更廣領(lǐng)域、更深層次延伸。加快非公有制經(jīng)濟組織黨組織的組建步伐，通過單獨組建、掛靠組建、村企合建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)組建等方式，做到非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織、黨的工作—11— 就延伸到哪里。優(yōu)化組織設(shè)臵，擴大組織覆蓋。堅持三個有利于原則，即有利于加強對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，積極探索、完善新的更加務(wù)實管用的模式、做法，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局。完善非公黨建科學(xué)考評體系，力爭全市非公企業(yè)黨組織整體組建率動態(tài)保持90%以上，新社會組織黨組織組建率達到80%。對大型民營企業(yè)黨組織，探索試行上級黨組織和所在地黨組織雙重管理的體制，到2012年底，爭取全市有10家列入雙重管理；對跨地區(qū)經(jīng)營的較大規(guī)模企業(yè)下屬單位黨組織，探索實施雙重管理模式。積極探索區(qū)域化黨建模式，開展國有企業(yè)、高校、科研院所、社會組織與民營企業(yè)黨組織聯(lián)建，加大區(qū)域內(nèi)黨組織統(tǒng)籌共建力度，以黨建為紐帶，促進資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。以黨的基層組織建設(shè)帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基層組織建設(shè)格局。（三）增強黨員隊伍的生機活力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，動員基層黨組織和黨員在重大項目、重點工程、重要工作中勇挑重擔(dān)，在排查化解矛盾糾紛、參與平安創(chuàng)建、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮作用。把聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重點，全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理制，深入推進“社會管理先鋒行動”、窗口單位和服務(wù)行業(yè)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。研究制定發(fā)展黨員質(zhì)量評估體系，把端正入黨動機作為提高發(fā)展黨員質(zhì)量的關(guān)鍵，把握發(fā)展黨員的節(jié)奏，嚴把入口、疏通出口，優(yōu)—12— 化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量，保持黨員隊伍適度規(guī)模。探索建立流出地、流入地兩地“選苗”、兩地培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示的辦法，積極做好在農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作。強化遠程教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，推動遠程教育向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等領(lǐng)域延伸，建設(shè)“網(wǎng)上基層社會管理平臺”