【文章內(nèi)容簡介】 大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，成立由相關部門參加的現(xiàn)場指揮部宣傳組，負責突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導輿論導向。對于社會安全事件，依照有關規(guī)定開展相應工作。，由市委宣傳部報請上級統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關工作。對于可能引起國際社會關注的突發(fā)事件，對外報道工作應由承擔突發(fā)事件處置的主責部門會同市委宣傳部、市外事局等部門共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關規(guī)定。 應急處置結束，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。、相關部門、有關單位或相關區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)）應急委宣布應急結束。重大、特別重大突發(fā)事件由市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位或市應急辦提出建議，并報分管市領導或市應急委主要領導批準后，由啟動相應應急響應的市相關專項指揮部、相關部門、有關單位或市應急委宣布應急處置結束。，應將情況及時通知參與事件處置的各相關單位，必要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應急處置結束信息。，現(xiàn)場指揮部或承擔突發(fā)事件處置的主責部門，對突發(fā)事件應對工作的各個環(huán)節(jié)進行全面總結?？偨Y報告原則上應在處置工作結束后1周內(nèi)完成，并報市應急委。必要時，按要求將總結報告提交相關突發(fā)事件調(diào)查組。恢復與重建 善后處置，在市委、市政府、市應急委統(tǒng)一領導下，由相關部門、有關單位和區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）負責善后處置工作，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實施。；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負責疫病控制工作；環(huán)保部門提出事故后污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；電力、市政園林與林業(yè)、水務、交通運輸?shù)炔块T應當及時組織修復被破壞的城市基礎設施；承擔突發(fā)事件處置的主責部門會同財政、發(fā)展改革部門制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法；事發(fā)地區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）做好征用補償工作；審計、監(jiān)察等部門應當對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計；事發(fā)地區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）組織基層政權組織，做好社會管理工作，并配合有關部門做好救助款物的管理和調(diào)撥、發(fā)放等工作。 社會救助，做好受災群眾的安置，并會同科工貿(mào)信等部門及時組織救災生活物資的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。，會同有關單位加強對社會捐助物資的接收、登記和管理工作，及時向社會公布有關信息。，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。民政部門要進一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)?；?，為災后社會救助提供更加充實的物資和資金保障。、慈善總會等人民團體、社會公益性團體和組織，應依據(jù)相關法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，依法積極吸納國際捐贈的救助款物。，維護其合法權益。、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。 保險，保險監(jiān)管部門負責督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作。（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)）應急委、市相關部門、有關單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。 調(diào)查評估，納入行政機關主要負責人和有關負責人職責績效考核范圍，建立健全調(diào)查評估機制和責任追究制度。，應及時組織開展調(diào)查評估工作。特別重大突發(fā)事件由國務院或國務院授權的有關部門組織開展調(diào)查評估，本市配合做好相關工作。重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，在省委、省政府的領導下組織開展。市應急委組織開展較大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)）應急委組織對一般突發(fā)事件進行調(diào)查評估。，應根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組建突發(fā)事件調(diào)查組，可聘請有關專家參與。、過程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應對工作，進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，提出改進措施，形成突發(fā)事件調(diào)查評估報告，并在相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的時間內(nèi)完成，無具體規(guī)定的，一般應在60日內(nèi)完成；特殊情況下，經(jīng)市應急委批準，期限可適當延長。、法規(guī)或國務院及其有關部門對突發(fā)事件調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。應急保障 指揮系統(tǒng)技術保障，市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）配合，建立本市應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡應用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)等。、相關部門和各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）應當逐步建立完善應急管理信息資源庫，建立各類風險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應急預案庫、應急專家?guī)?、輔助決策知識庫以及應急管理信息資源目錄體系，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)的準確性，實現(xiàn)對突發(fā)事件應急指揮的輔助決策與支持。，相關部門和區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）配合，加大全市各級各類圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。、相關部門、有關單位和各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）結合日常工作，開展預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置較大及以上突發(fā)事件的決策水平。 應急隊伍保障。市政府依托駐珠軍警部隊及市公安消防專業(yè)隊伍，建立全市軍警民三位一體的綜合應急救援隊伍，由市應急委統(tǒng)一調(diào)用，負責處置專業(yè)應急救援隊伍難以應對的事件。市應急委統(tǒng)一領導市級專業(yè)應急救援隊伍規(guī)劃建設工作。市各專項指揮部、相關部門、有關單位統(tǒng)籌規(guī)劃本領域市級專業(yè)應急救援隊伍的建設工作，原則上應組建或確立至少1支市級專業(yè)應急救援隊伍。未組建市級專業(yè)應急救援隊伍的部門，應根據(jù)實際工作需要，與相關領域部門建立專業(yè)應急救援隊伍使用機制。突發(fā)事件發(fā)生后，負責或參與應急處置工作的市相關專項指揮部、相關部門、有關單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，有權調(diào)用市級相關專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。省內(nèi)外增援的應急救援隊伍，由市應急委統(tǒng)一調(diào)動。市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位與相關企業(yè)簽訂應急救援服務保障協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購置與維護、救援補償費用。、預備役部隊作為處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加本市突發(fā)事件應急處置工作。健全社會動員機制，市應急委把應急志愿者服務納入本市應急管理體系，依托團市委、市紅十字會等有關職能部門和社會團體，組織有相關知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應急救 援隊，動員志愿者參與防災避險、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應對知識的宣傳、教育和普及工作，隨時準備參與突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作。在志愿者隊伍的組織、技術裝備、培訓、應急演練、救援行動人身保險等方面，由區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）和相關部門給予支持和幫助。 通信保障，統(tǒng)一組織本市各電信運營企業(yè)和廣播電視傳輸網(wǎng)、珠海市有線政務專網(wǎng)的運行單位，建立本市信息安全與應急通信保障隊伍。，各相關單位參與，整合完善應急指揮通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成覆蓋市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）、鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)的4級網(wǎng)絡傳輸體系，建立穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。 交通運輸保障，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制。，市交通運輸局、市政園林與林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、海洋農(nóng)漁和水務局、公路局等部門組織專業(yè)應急救援隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、交通干線及有關設施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。，會同市公安局、公路局等部門建立完善應急通行機制。市公安局負責建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度，突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要開設應急救援“綠色通道”。 物資保障。市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位根據(jù)不同突發(fā)事件的種類，會同發(fā)改、財政等部門，制定本領域、本部門應急物資儲備計劃，建設應 26 急物資儲備庫，開展應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送體系建設等工作。市相關部門、有關單位應根據(jù)應對突發(fā)事件的需要，采取生產(chǎn)力儲備等方式，與有關企業(yè)簽訂合同，保障應急物資的生產(chǎn)和供給。、市科工貿(mào)信局等部門按照職責分工，負責掌握本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，負責應急機制啟動后的市場監(jiān)測和應急方案實施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。市衛(wèi)生局負責編制應急藥品和物資儲備目錄和計劃，組織落實應急醫(yī)療救治基地的應急藥品、物資裝備；市食品藥品監(jiān)管局負責應急藥品的儲備和供應。市民政局負責保障災民基本生活物資的儲備。市各專項指揮部辦公室、相關部門和有關單位根據(jù)自身應急救援業(yè)務需求，按照平戰(zhàn)結合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。，經(jīng)分管市領導批準后下達應急物資調(diào)撥指令。上級有關部門需要調(diào)撥本市應急物資時，由市應急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。、相關部門應充分利用外部資源，積極建立與相鄰地區(qū)有關部門、部隊的物資調(diào)劑供應渠道，作為本市應急物資儲備體系有效補充，以備物資短缺時迅速調(diào)入。，市、區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)）應急委以政府名義向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。 醫(yī)療衛(wèi)生保障“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科治療幾個階段組織實施救護。市緊急醫(yī)療救援中心（120）負責應急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)救治；紅十字會應組織群眾性救援隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性 救護、救援工作。衛(wèi)生監(jiān)督所疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、各級各類醫(yī)療機構、出入境檢驗檢疫部門及其他相關部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。，市衛(wèi)生局快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災現(xiàn)場，對傷員進行救治，采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，及時開展災區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)測。市食品藥品監(jiān)管局負責，迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。，推進市緊急醫(yī)療救援中心建設項目，改變急救模式，適時建設各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）、鎮(zhèn)人民政府標準急救分站，完善院前急救體系。準確掌握本市急救資源狀況（院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和應急處置能力。 治安保障，由屬地公安部門和基層政府負責治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。，武警珠海市支隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府及居民（村民）委員會要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。，如現(xiàn)場存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的發(fā)生。 人員防護保障各相關部門、有關單位應認真分析突發(fā)事件處置過程中對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設備。在應急處置過程中，確保救援人員安全。 應急避難場所保障、市政園林和林業(yè)、教育、人防、民政等部門和各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會），在公民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設和維護城市應急避難場所，保障在緊急情況下為民眾提供疏散避難和臨時生活的安全場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學校操場等場所在建設過程中應考慮應急避難的要求，配備必要設施，現(xiàn)有場地應補充建設必要設施。，保證應急避難場所功能運行正常。區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）應當給予資金補助和政策支持。，區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)）應急委根據(jù)突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應急避難場所，并按照疏散預案組織居民進入應急避難場所避難。市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）相關部門應根據(jù)各自職責提供必要的保障，確保避難人員的正常生活。 氣象服務保障由市氣象局負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。突發(fā)事件發(fā)生后，市氣象局應立即提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況，并盡快對未來天氣情況進行預測。 資金保障《中華人民共和國預算法》有關條款，各級政府預算應在本級政府支出額的百分之一至百分乏三設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害救災開支和其他難以預見的特殊開支。市和區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）設置的預備費同時作為公共財政應急儲備資金，優(yōu)先保證應對突發(fā)事件的需要。、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）財政部門負責加強公共財政應急儲備資金的管理；制定應對突發(fā)事件專項準備資金相關使用辦法，明確使用范圍及審批流程等。，市、區(qū)相關部門、有關單位動用應急儲備資金需經(jīng)同級政府財政部門和應急辦審核后，報同級政府審批。、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）財政部門按照“急事急辦”的原則，簡化工作流程，凡同級政府批準的撥款事宜，在1個工作日內(nèi)完成相關手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。、監(jiān)察和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效益進行監(jiān)管和評價。、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。鼓勵從事高風險活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供物資或資金援助。、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）相關部門所需的突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警等工作經(jīng)費列入部門預算，同級財政部門應當予以保障。 法制保障，市、區(qū)人民政府根據(jù)需要依法發(fā)布緊急決定和命令。、區(qū)人民政府應當就突發(fā)事件應急處置工作，定期向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。宣傳教育、培訓和應急演練