【文章內(nèi)容簡介】 且己于1815年簽約成為永久中立國，國家沒有自己的軍隊(duì)，但近兩百多年來沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭，并且能在兩次世界大戰(zhàn)中免于戰(zhàn)禍，可以說是世界上沒有戰(zhàn)爭時(shí)間較長的國家。日本是地震頻發(fā)國家。2011年3月11日，日本發(fā)生了東海岸的“千年一遇”9級地震。面對突如其來的災(zāi)難，日本民眾沒有抱怨，沒有恐慌，大地的晃動沒有震碎他們的耐心和等待，日本國民在大災(zāi)面前所表現(xiàn)出來的有序和從容地應(yīng)對災(zāi)難，引起世界關(guān)注。講完這幾個(gè)例子，大家可能會問，這跟人防有什么關(guān)系。我可以肯定地告訴大家，有，而且密不可分。在科索沃戰(zhàn)爭中,南聯(lián)盟軍隊(duì)之所以在強(qiáng)大的北約面前能堅(jiān)持那么長時(shí)間，在現(xiàn)代高技術(shù)空襲下戰(zhàn)力保存較好，正是由于南聯(lián)盟重視防空建設(shè)，有強(qiáng)大的人民防空力量做后盾，使得北約雖然連續(xù)轟炸,南聯(lián)盟仍防空體系照樣可以發(fā)揮作用。瑞士為什么200多年來沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭？是因?yàn)榈聡冗@些國家不想侵占嗎？不，當(dāng)然不是的。這和瑞士國民民防意識強(qiáng)、民防法律制度完備、民防訓(xùn)練工作扎實(shí)，特別是擁有覆蓋全民、人均達(dá)5平米的掩蔽工程等有非常大的關(guān)系。瑞士公民從青少年開始就開始服民防役，男士一生參加培訓(xùn)時(shí)間大約一年。每年4月份第一個(gè)星期，全瑞士公民都要進(jìn)行一次簡單的民防演習(xí)，組織進(jìn)行“地下生活”體驗(yàn)，甚至規(guī)定每月全國統(tǒng)一時(shí)間更換存放在地下掩體的備用物資。正如瑞士一位外交家所說：“瑞士公民邁出右腳的時(shí)候是一個(gè)公民，邁出左腳的時(shí)候就是一個(gè)戰(zhàn)士。如果要問我們?yōu)槭裁唇?00年沒有打仗，其主要原因是我們隨時(shí)都在準(zhǔn)備打仗?！痹倏纯慈毡?，1995年阪神大地震后，日本十分注重國民防震防災(zāi)訓(xùn)練，學(xué)生從小學(xué)至高中，每學(xué)期都要參加各所學(xué)校和地區(qū)舉辦的防災(zāi)訓(xùn)練，日本地方政府還專門建立了防空防災(zāi)教育中心，用各種圖片、文字、影像介紹的日常防災(zāi)知識，可以進(jìn)行包括地震、泥石流和消防等災(zāi)害的體驗(yàn)，正是由于常態(tài)化的宣傳教育與實(shí)兵演練，大大鍛煉了日本國民防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救的能力。在財(cái)富持續(xù)增長、生命彌足珍貴的今天，無論是一個(gè)人、一個(gè)家庭還是一個(gè)國家，最大的需求莫過于生存和安全。人民防空，是國防建設(shè)的重要組成部分，是國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取措施保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，減少損失，保護(hù)戰(zhàn)爭潛力，奪取最后勝利的重要戰(zhàn)略措施。從職能上來看，人民防空肩負(fù)著戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援三 大使命任務(wù)。在平時(shí)，它是一項(xiàng)全民性的國防戰(zhàn)備工作，還可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)保障；到戰(zhàn)時(shí)，它是一種軍事性的全民防護(hù)行動，對保衛(wèi)國家和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。它不僅僅是我們平常所說的“挖防空洞”，還包括組織指揮、警報(bào)通信、宣傳教育、人口疏散、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、科研設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)等方面的工作。人民防空工程、指揮通信、專業(yè)隊(duì)伍等要素，既有戰(zhàn)時(shí)防空的功能，又有平時(shí)防災(zāi)的優(yōu)勢。抓好了人防建設(shè)，就等于是為我們撐起了一把保護(hù)傘，同時(shí)也為平時(shí)防災(zāi)多系了一條安全帶。正因?yàn)槿嗣穹揽赵诒Ｗo(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)方面具有重要的作用，胡錦濤同志在第六次全國人民防空會議上指出：“在未來我們保衛(wèi)國家安全抵御外來侵略的防衛(wèi)作戰(zhàn)中，人民防空的作用十分關(guān)鍵。防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局?！蔽覈嗣穹揽照Q生于上世紀(jì)50年代，興起于上世紀(jì)60年代，改革開放后經(jīng)歷了不平凡的過渡。60多年來，人民防空伴隨著共和國前進(jìn)的步伐一路前行，為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)完整做出了杰出貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，始終受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視：在國家遭受戰(zhàn)爭威脅時(shí)，毛澤東同志向全國人民發(fā)出了“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的偉大號召；在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時(shí)，鄧小平同志提出了“人防工事要平戰(zhàn)結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合才能靠得住”的指導(dǎo)思想；面對現(xiàn)代戰(zhàn)爭威脅時(shí)，江澤民同志提出了關(guān)于“防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全”的重要論述，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“人民防空是國防的重要組成部分，要把人民防空建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行”的重要指示，為不同時(shí)期的人民防空建設(shè)指明了方向。前不久，總書記提出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。重溫老一輩革命家的語重心長，領(lǐng)悟黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的樸實(shí)真理，這都源于對國際國內(nèi)形勢的科學(xué)分析判斷，源于戰(zhàn)爭這一“達(dá)摩克利斯劍”的高懸警示，源于構(gòu)建保護(hù)群眾這一堅(jiān)固“諾亞方舟”的使命所系。人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分。人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空共同構(gòu)成了國家防空體系，人民防空建設(shè)是國家戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)場建設(shè)、城市防衛(wèi)的重要內(nèi)容之一。人民防空通信警報(bào)系統(tǒng)可以為軍隊(duì)作戰(zhàn)提供情報(bào)信息；人防工程戰(zhàn)時(shí)不僅可作為軍隊(duì)的隱蔽指揮所，而且可以為部隊(duì)隱蔽行動提供條件，還可儲存軍用物資和裝備等；戰(zhàn)時(shí)經(jīng)過動員后龐大的人民防空力量，可以為軍隊(duì)提供必要的兵員補(bǔ)充，特別是大量的人防專業(yè)隊(duì)伍，可以提高軍隊(duì)的反空襲作戰(zhàn)和保障能力。與此同時(shí)，國際公約規(guī)定，凡是人防民防設(shè)施，任何國家和軍隊(duì)在戰(zhàn)爭中都不得進(jìn)行軍事打擊。戰(zhàn)爭的實(shí)踐充分證明，凡是人防民防動員搞得好的國家，可以防御敵人的空中襲擊，增強(qiáng)國家的防御能力，為徹底殲滅敵人，最終贏得戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造條件。反之，在敵人大規(guī)模空襲面前就會束手無策，處于被動局面，甚至可能在遭敵空襲后陷入嚴(yán)重困境，以至完全喪失反擊能力，遭致戰(zhàn)爭失敗。因此，在國外，民防被稱作為“不帶槍的國防”。人民防空具有強(qiáng)大的威懾作用?，F(xiàn)