【文章內(nèi)容簡介】 在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中起著舉足輕重的作用。然而，由于“村官”腐敗違法案件逐年上升，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，由此引發(fā)的百姓上訪告狀連續(xù)不斷。嚴(yán)重影響基層黨組織的執(zhí)政能力，影響黨在群眾中的威信，進而影響黨的執(zhí)政地位。二是危害社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的進程。如上所述，當(dāng)前損害群眾利益的主要問題大都是涉及民生問題，關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民群眾的切身利益。這些問題表面看是損害群眾利益，實則影響社會安定。有的已經(jīng)引起群眾的強烈不滿，有的已經(jīng)成為一些地方矛盾激化的不安定因素，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展三是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。村委干部最接近群眾，是落實黨的政策的執(zhí)行者，在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中應(yīng)該起到模范帶頭作用。然而，由于個別基層干部的貪污腐敗行為造成國家的方針政策不能有效實施，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更 為嚴(yán)重的是，個別“村官”甚至成為阻礙一方經(jīng)濟發(fā)展的害群之馬。四是對社會風(fēng)氣形成惡劣影響。一些農(nóng)民看到“村官”手中的權(quán)利越來越大，也參與爭權(quán)奪利爭斗之中。有相當(dāng)一部分村委換屆工作難以正常進行，個別人甚至不惜代價、用金錢賄選拉票，非法當(dāng)選后又不擇手段的撈錢。有的村干部自身沒有能力而是靠家族勢力當(dāng)選，上任后不為群眾服務(wù)，只為親友謀取私利。有的村干部靠空許諾言得到群眾信任，當(dāng)選后卻不履行諾言，引起群眾不滿，使基層政權(quán)成為個別人謀取私利的工具，嚴(yán)重的的影響社會風(fēng)氣。上述這些問題產(chǎn)生的根源，既有村干部自身的主觀原因，也存在著環(huán)境、教育、制度、管理以及體制等多方面的客觀原因。筆者認(rèn)為，形成損害群眾利益的現(xiàn)象主要有以下幾種原因：一是在推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程和在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著國家對農(nóng)村扶持力度的加強，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。村級經(jīng)濟的改善，使那些法制觀念淡薄、自律意識不強的基層干部見利忘義、胡作非為產(chǎn)生腐敗行為，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展為“村官”腐敗提供了溫床，由此而出現(xiàn)滋生“村官” 腐敗的現(xiàn)象。二是部分村干部年齡老化，文化素質(zhì)偏低。一方面受自身素質(zhì)影響，對黨風(fēng)廉政建設(shè)知識學(xué)不進去，對法律法規(guī)一知半解或是知之甚少，不能深刻領(lǐng)會，也就談不上自覺履行職責(zé)。另一方 面，相當(dāng)一部分村干部參政議政能力不強，思想觀念落后，不注意學(xué)習(xí)新知識、接受新事物，帶領(lǐng)群眾致富能力不強，缺乏號召力和凝聚力。三是部分村干部理想信念淡化、責(zé)任意識不強。有的村干部工作出發(fā)點并不是為了帶領(lǐng)群眾致富、解決群眾的實際困難，而是把手中權(quán)力當(dāng)作為個人和親友謀取私利的工具；有的村干部工作責(zé)任感太差，對村民提出的熱點問題和實際困難，不是認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查處臵而是敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，工作不求上進，得過且過。四是有關(guān)職能部門對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效監(jiān)督和管理。目前，盡管已經(jīng)實施了“村賬鎮(zhèn)管”等財經(jīng)制度，但還有少數(shù)村委財務(wù)管理依然處于記流水賬形式。對于資金支出的監(jiān)管形成事后監(jiān)管多于事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。一些村干部報賬時，往往是資金已經(jīng)支付，即使出了問題，已經(jīng)花掉的那筆資金也無法追回。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對集體資產(chǎn)的管理力度不夠。個別村集體資產(chǎn)的監(jiān)管制度很不健全，村組集體資產(chǎn)存在界限不清、處臵不當(dāng)?shù)戎T多問題。在調(diào)研中有群眾反映，農(nóng)村土地承包到戶后，各村對原生產(chǎn)隊的倉庫等集體資產(chǎn)進行拍賣，拍賣收入歸村委會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管財務(wù)時公共資產(chǎn)去向不明，村兩委換屆時清產(chǎn)核資工作底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)，廣大村民對此心有積怨，成為引起群體上訪的誘因?？傊?，當(dāng)前損害群眾利益的突出問題如果得不到有效解決，“村官”腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制，就會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響構(gòu)建和諧社會的進程、影響安定團結(jié)的大局。四、解決損害群眾利益突出問題的對策和建議綜上所述，筆者認(rèn)為：治理損害群眾利益的突出問題治理迫在眉睫，預(yù)防“村官”腐敗已刻不容緩，“村官”腐敗的問題應(yīng)引起各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村存在的損害群眾利益的突出問題的調(diào)研，提出一些不成熟的建議。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視損害群眾利益的突出問題。一定要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)；一定要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。急人民之所急、想人民之所想、辦人民之所需；多傾聽群眾呼聲、多體察群眾情緒、多反映群眾訴求、多關(guān)心群眾疾苦；誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實使人民群眾得到實實在在的好處，感受到真真切切的變化。只有這樣，構(gòu)建社會主義和諧社會才能得到人民群眾的真心支持和擁護，才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)、獲得不竭的動力源泉。其次，要深入推進農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開。按照“公開地點公眾化、公開專欄櫥窗化、公開版式標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容通俗化、公開程序規(guī)范化、熱點問題專項化”的要求，扎實開展村務(wù)、財務(wù)公開工作。通過建立民主決策工作機制，推進村務(wù)民主管理。要嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子集體議事規(guī)則，確保村委重大決策和大額 資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論通過，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。在換屆選舉、公益事業(yè)、項目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少或避免干部濫用職權(quán)。第三，要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財務(wù)問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點問題，財務(wù)管理的好壞直接影響到村兩委班子的團結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對一些村換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要切實落實“村財鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心。切實加強對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。第四、完善村委會換屆選舉制度，選好村兩委班子的主要負(fù)責(zé)人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關(guān)。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是把好選拔關(guān)。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨 7 老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第五，落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。要落實責(zé)任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題。如：農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認(rèn)識，堅決克服“好人主義”思想，對因為貪污而導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問題，要追究責(zé)任；對那些不落實責(zé)任制的也要追究責(zé)任。使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實，抓出明顯的成效。第六，強化民主監(jiān)