【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”，這是中心任務(wù)，所謂“加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，這是“第一要?jiǎng)?wù)”，這個(gè)“發(fā)展”，就是“工業(yè)化、城市化”。因?yàn)?，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和世界發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路和中國(guó)的實(shí)踐告訴我們一個(gè)客觀事實(shí)是，“工業(yè)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主導(dǎo)部門”，“城市”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展極”，按照發(fā)展極理論，只有一個(gè)地區(qū)先發(fā)展起來(lái)了，才能聚集力量，帶動(dòng)、輻射其他地區(qū)發(fā)展起來(lái)，比如中國(guó)的“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)，以及正在醞釀發(fā)展的“環(huán)渤?！钡貐^(qū)、“津京冀”地區(qū)等等，因此，盡管在地位上是未來(lái)十大發(fā)展戰(zhàn)略之首，這不過(guò)是在政治策略上的排位，從發(fā)展的角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位的，加快“工業(yè)化、城市化”和現(xiàn)代化進(jìn)程是第一位的，至于如何走新型“工業(yè)化、城市化”道路，那是另一個(gè)課題，在此暫不做討論。那么如何理解、認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)在堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程中，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重大歷史課題呢？我覺(jué)得，從戰(zhàn)略上講，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上講，需要把握住兩點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，二是農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對(duì)較短的關(guān)鍵的“木板”?；叵胫袊?guó)改革開(kāi)放25年來(lái)走過(guò)的道路，自“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”在農(nóng)村建立推開(kāi)之后，農(nóng)村的改革和發(fā)展就被推到了改革開(kāi)放的邊緣地帶，只要糧食這一重要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資沒(méi)有出現(xiàn)重大危機(jī)，“三農(nóng)”問(wèn)題就成為實(shí)際操作層面“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機(jī)制，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。正是我們把力量都用在了工業(yè)化、城市化發(fā)展上，才有了這25年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)。但是，在發(fā)展的背后，我們也付出了很大的代價(jià)，這里只討論農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的代價(jià)，那就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)歷史欠賬太多，致使原本突出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，更為嚴(yán)重的是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的掠奪性過(guò)渡開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。改革開(kāi)放后，我們承接世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國(guó)家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到了我們這樣的大的發(fā)展中國(guó)家，為了“招商引資”和“加快發(fā)展”，很多地方在發(fā)展中出現(xiàn)了很多資源與環(huán)境問(wèn)題。因此，對(duì)于未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?nèi)詫l(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉這個(gè)優(yōu)勢(shì)，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，努力變農(nóng)村勞動(dòng)過(guò)剩負(fù)擔(dān)為農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本優(yōu)勢(shì)（農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和教育、培訓(xùn)、就業(yè)問(wèn)題是另一個(gè)課題，在此不做討論），這就涉及到一個(gè)造就現(xiàn)代化新型農(nóng)民的問(wèn)題，所謂“以人為本”，到社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)講，就是未來(lái)造就新型農(nóng)民問(wèn)題。那么，就在這樣的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)下，討論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是在以人為本的前提下，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定一切。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題上，一是注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重以科技為先導(dǎo)，提高資源利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，二是注重可持續(xù)發(fā)展，尤其是對(duì)于脆弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境地區(qū)，必須注重可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)，在一定經(jīng)濟(jì)條件下，注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，注重社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)，注重構(gòu)建和諧社會(huì)?；谝陨系恼J(rèn)識(shí)和判斷，我認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要認(rèn)清和做到以下幾點(diǎn)：必須加快“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程。堅(jiān)持“加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”還是要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與平衡。這是一個(gè)總的方向和方針。因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)化、城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，如果犧牲城市化、工業(yè)化速度和進(jìn)度，分散精力和力量，可能是個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致無(wú)法估量的損失。因此，作為政治戰(zhàn)略取向，應(yīng)該是糾正和改變以往對(duì)農(nóng)村過(guò)于不關(guān)注甚至歧視的政策和做法，應(yīng)該真正關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民生活，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，也不可矯枉過(guò)正，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，我們?nèi)詻](méi)有足夠的過(guò)剩的財(cái)力來(lái)填補(bǔ)廣大農(nóng)村這個(gè)無(wú)底洞，政府財(cái)政投資必須更加講求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農(nóng)村，只講政治效益不講經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，誰(shuí)敢保證不會(huì)是一場(chǎng)“政府投資災(zāi)難”重演。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇，也充滿了危機(jī)和挑戰(zhàn)，如果不清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，把握不好這個(gè)度，同樣會(huì)充滿危險(xiǎn)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，確實(shí)有很多任務(wù)，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的，同時(shí)能夠拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能真正給農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠和利益的，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該排在第一位。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如何投資建設(shè)，是應(yīng)該車很大的問(wèn)題。盡管中央財(cái)政拿出了幾百個(gè)億甚至幾千個(gè)億，但，對(duì)于中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，這么多人口，肯定是杯水車薪，不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)還清所有欠賬，不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)解決所有的問(wèn)題。所以，不能把人們的胃口一下子吊的太高，讓所有地方政府眼睛都盯著中央政府這有限的資金，或者產(chǎn)生“等靠要”的思想。好了，你要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那你中央要給我錢，不然就是失望，就是責(zé)怪中央不兌現(xiàn)承諾。這里，我認(rèn)為有個(gè)財(cái)政管理體制和投資體制的問(wèn)題?！胺衷畛燥垺必?cái)政管理體制，就要財(cái)權(quán)與事權(quán)分開(kāi)，中央政府與地方政府對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施究竟怎么劃分職責(zé)任務(wù)。在當(dāng)前的管理體制下，我覺(jué)得最有可能的技術(shù)路線是：通過(guò)政策和其他各種措施發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，或者通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給縣級(jí)財(cái)政，由縣級(jí)財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體。目前，縣級(jí)財(cái)政向市級(jí)、省級(jí)、中央財(cái)政層層上繳財(cái)力，留在地方尤其是縣級(jí)財(cái)力有限，這就不可能真正改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)不再流向工業(yè)和城市領(lǐng)域了，但，產(chǎn)生在農(nóng)村的稅收，還是通過(guò)鄉(xiāng)、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉(xiāng)和縣級(jí)財(cái)政根本無(wú)力用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果明確了縣級(jí)財(cái)政作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，那么，富裕的地方給政策，貧困的地方通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，總之，在財(cái)政和稅收體制上落實(shí)“多予（轉(zhuǎn)移支付）、少?。ūM量把地方上產(chǎn)生的稅收留在地方使用）、放活（給地方一定的積極性）”政策，這樣，以縣為單元和主體，來(lái)貫徹落實(shí)支持農(nóng)村的政策，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定財(cái)力下得到加快發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。我們的國(guó)家，除了美麗繁華的城市，就是廣大的農(nóng)村，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境破壞了，城市是不宜居住的城市，農(nóng)村和不宜居住的農(nóng)村，即使經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，也很難說(shuō)是一個(gè)美好的社會(huì)。從未來(lái)發(fā)展上看，農(nóng)村人口將繼續(xù)不斷地大量地轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村怎么發(fā)展和建設(shè)，留給未來(lái)的是一個(gè)什么樣的農(nóng)村，確實(shí)應(yīng)該值得研究和思考。再造秀美山河，應(yīng)該值得科學(xué)規(guī)劃。（1）資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展，基本上是靠當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)和高耗能和低成本勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的發(fā)展，如果不走循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不走可持續(xù)發(fā)展道路，不要說(shuō)未來(lái)100年，就說(shuō)我們這一代人能趕上的2030年會(huì)是個(gè)什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機(jī)；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業(yè)企業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重；村外農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)田承包零散難以規(guī)?；?、機(jī)械化耕作，農(nóng)田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品匱乏，農(nóng)村村莊社區(qū)服務(wù)嚴(yán)重不足，有錢農(nóng)民建新房，房?jī)?nèi)現(xiàn)代化，房外“臟亂差”；經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)的村莊，有新房無(wú)新莊，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和布局等等。這些問(wèn)題亟待解決，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，這是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題，也是環(huán)境建設(shè)中的一個(gè)首要問(wèn)題。（2）發(fā)展環(huán)境，也就是投資環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，發(fā)展環(huán)境和平臺(tái)的供給者和搭建者是政府，搞好行政管理和行政服務(wù)，是地方政府的職責(zé)。比如其中的規(guī)劃問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，就難以做到科學(xué)的發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，是地方黨委、政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。比如，一個(gè)地方城市體系規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)，比如一個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)一體化的土地利用、交通道路、通訊設(shè)施、水電氣暖、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源利用等等，比如一個(gè)地方生產(chǎn)力布局的規(guī)劃等等，這些都直接影響和決定著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有了這些規(guī)劃發(fā)展背景，才知道財(cái)