【文章內(nèi)容簡介】 2008年第五期吳曉青，《關(guān)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干建議》，【J】，低碳革命與生態(tài)文明課程論文生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)均有重大的聯(lián)系。中國的從城市化基本上與中國的近代化歷史相一致，在改革開放三十年后的今天，全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化正在如火如荼地進(jìn)行，低碳城市就更有其發(fā)展的前景：城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前世界上一半以上的人口居住在城市中，而超過75%的溫室氣體從城市產(chǎn)生。城市發(fā)展的速度、城市承載的人口數(shù)量、工作機(jī)會、城市各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財富、城市能源的消耗量以及對環(huán)境的污染都直接影響到一個國家乃至世界的發(fā)展與變革，城市因此成為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的焦點所在。快速的城市化進(jìn)程在中國尤為突出，也是考慮所有發(fā)展問題的時候不能規(guī)避的重要因子。從1978年到2005年，中國城市總數(shù)從193個增加到661個，其中特大、大城市分別從13和27個增加到54和85個。中國城市在發(fā)展中面臨著三項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：首先，城市中的能源消耗急劇增加。工業(yè)、建筑和交通是城市用能增長的主要領(lǐng)域。在城市的生產(chǎn)活動中，傳統(tǒng)的重工業(yè)依然占據(jù)主要的地位，2005年中國重工業(yè)對工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70%，對GDP的貢獻(xiàn)率接近。中國城鎮(zhèn)既有建筑約150億時，并且以每年10億時的速度增加著。中國城市與發(fā)達(dá)國家相比，每平方米建筑用鋼55噸，比發(fā)達(dá)國家平均高出200}c。中國機(jī)動車保有量也快速增加。隨著城市化的進(jìn)程，每年近千萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市將導(dǎo)致城市能源消耗總量不斷增加。其次，在城市中，能源利用導(dǎo)致的城市環(huán)境問題口益突出。城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、交通噪音、城市固體垃圾處理等與環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo)雖然逐年得到改善，但是依然還存在嚴(yán)重問題。例如，受城市規(guī)劃、公共交通配套建設(shè)、機(jī)動車保有量和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，機(jī)動車尾氣排放已經(jīng)成為中國大城市空氣的第一大污染源。zoos年，整體空氣質(zhì)量評選中依然有27%的城市處于“劣三級”狀態(tài)。城市居民生活廢水的處理率只有320}0，有193個城市的污水處理率為。第三，能源和環(huán)境問題同人類生產(chǎn)和生活的各種活動密切相關(guān)，具有長期性和慣性，非常復(fù)雜⑤。當(dāng)前的城市治理制度沒有將低碳的目標(biāo)納入進(jìn)來，因此，城市建設(shè)缺乏合理的設(shè)計與規(guī)劃。以我國城市中的能耗“鎖定效應(yīng)”為例：大型的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及個人大件耐用消費品一旦投入使用，其能源的來源和效率將會保持一定的水平。如果在修筑時缺乏必要 ⑤ 夏望堡，《發(fā)展低碳經(jīng)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展》，【J】環(huán)境保護(hù)，2008(2A):33一35低碳革命與生態(tài)文明課程論文 的規(guī)劃和節(jié)能設(shè)計，有可能在未來的十兒年中將當(dāng)?shù)啬茉吹氖褂面i定在一定的程度上沒有辦法進(jìn)行大規(guī)模的衰減。城市越來越暴露于氣候變化和能源安全帶來的威脅中，傳統(tǒng)的發(fā)展模式并不能提高城市的抗災(zāi)害性。當(dāng)前的城市發(fā)展呼喚新的城市發(fā)展和治理模式，低碳城市不僅為城市發(fā)展的瓶頸提供解決方案，而且?guī)砹诵碌陌l(fā)展契機(jī)。隨著全球化的進(jìn)程，新自山主義和后現(xiàn)代主義在城市發(fā)展和建設(shè)中的理論指導(dǎo)力量逐漸衰弱，發(fā)展型國家理論隨著東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)受到重創(chuàng)，這些都造成了當(dāng)代城市發(fā)展理論的空窗?，F(xiàn)代城市的發(fā)展需要關(guān)注整體城市要素，而不是碎化的個人要素，需要強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)、個人的協(xié)同作用，而不是單一一方的努力；需要尊重城市發(fā)展的基礎(chǔ)和特質(zhì)，而不是在不同的城市硬性推行同樣的發(fā)展理念與發(fā)展模式。近年來，伴隨著國內(nèi)外城市探索性地開展了低碳城市的有益實踐，低碳城市的實踐探索和理論研討帶來的是城市發(fā)展觀上的變革，是城市治理和管理制度上的變革。在中國，城市間的競爭是國家發(fā)展、地方進(jìn)步的巨大動力。各個城市政府為了提升城市形象，吸引更多投資，拉動城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會消費進(jìn)行不懈的努力。根據(jù)中國城市競爭力研究會2007年公布的城市競爭力評價指標(biāo)體系，城市環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展均作為重要的競爭力指標(biāo)，是城市社會發(fā)展的指數(shù)。北京國際城市發(fā)展研究院城市競爭力課題組也將可持續(xù)發(fā)展做為確保城市與周邊地區(qū)居民福利的重要因子計入到城市競爭力指標(biāo)體系中，體現(xiàn)城市實力和發(fā)展?jié)摿?。具體指標(biāo)包括資源和能源的消耗速度，生態(tài)環(huán)境退化率，以及資源利用效率。低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機(jī)會。很多城市政府認(rèn)識到：不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒有前途的，最終是要受到限制和懲罰的。及早面對減排壓力，及早調(diào)整城市治理模式，可以讓依賴傳統(tǒng)工業(yè)的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保監(jiān)控的執(zhí)行、城市居民理念的提升實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升自身在全國各個城市，甚至是世界各個城市之間的競爭力，凸現(xiàn)城市特點，提升經(jīng)濟(jì)盈余，增加城市吸引力。國家和城市的發(fā)展都依靠新的經(jīng)濟(jì)增長點。低碳產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅提供了這樣的產(chǎn)業(yè)選擇，而且提供了大量的地區(qū)性就業(yè)機(jī)會。以保定市為例，2007年，新能源與能低碳革命與生態(tài)文明課程論文源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地中的骨干企業(yè)達(dá)到160余家，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入160億元，同比增長42%，%；實現(xiàn)利稅17億元，同比增長65%；，同比增長95%，完成計劃的190%。保定市還在籌建自己的靜脈產(chǎn)業(yè)園—建設(shè)廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產(chǎn)業(yè)。在城市所屬范圍內(nèi)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，全面構(gòu)建并實施“收集一轉(zhuǎn)運(yùn)一集中處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式⑥。但同時，我國在“低碳城市”在實踐過程中，也存在明顯的問題：第一，城市的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。第二，存在低碳城市建設(shè)大躍進(jìn)苗頭，有些低碳項目是為了示范而示范，其實并無多少可推廣和有實用價值的新技術(shù)，出現(xiàn)趕“時髦”、“新瓶裝舊酒”、“貼標(biāo)簽”等現(xiàn)象，關(guān)注低碳生產(chǎn)過多，低碳消費關(guān)注不足；第三，低碳城市建設(shè)相關(guān)評價機(jī)制不健全，相關(guān)評價依據(jù)比較模糊，科學(xué)考核存在難度。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程做一些“減排指標(biāo)”相對容易，但在民生領(lǐng)域評價體系的確立比較難。制約中國城市開展低碳實踐的因素有：第一，對于低碳理念的認(rèn)識不足。目前城市決策者、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及普通市民對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，對低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑、意義等認(rèn)識不足，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層而，缺乏系統(tǒng)性的安排和科學(xué)實踐。第二，中國城市化進(jìn)程與低碳發(fā)展存在短期內(nèi)的矛盾。中國城市人均能源消費為農(nóng)村人均能源消費的3倍多，各地在城市化的過程中，對能源的需求不斷增加，大量新增城市人口對住房及城市公共設(shè)施都提出了更高要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)都需要消耗更多能源，短期內(nèi)城市化進(jìn)程與低碳發(fā)展產(chǎn)生矛盾，低碳城市建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)；第三，低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳消費是建設(shè)“低碳城市”的三大支撐力量。目前，低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重低，不能支撐低碳城市的發(fā)展；低碳技術(shù)水平較低，不能滿足低碳城市發(fā)展的需要；低碳消費社會氛圍沒有形成，制約低碳城市的健康發(fā)展。在中國快速城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了資源耗竭、環(huán)境污染等一系列突出的城市問題。低碳城市為中國城市發(fā)展帶來了新契機(jī)。中國“十一五”規(guī)劃明確提出，到2010年單位CDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推動低碳城市建設(shè)是關(guān)鍵。低碳城市能夠促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城市能源利用效率及改善城市環(huán)境，進(jìn)而提高城市的整體運(yùn)行效率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市的可持續(xù) ⑥ 劉志林，戴亦欣，董長貴，齊嘩，《低碳城市理念與國際經(jīng)驗》低碳革命與生態(tài)文明課程論文發(fā)展?，F(xiàn)階段包括上海、保定等很多城市紛紛提出建設(shè)“低碳城市”的構(gòu)想，但現(xiàn)有的中國低碳城市的實踐存在零散性和嘗試性，缺乏系統(tǒng)性框架。低碳城市的構(gòu)建應(yīng)從低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會兩個層而出發(fā)，分為低碳理念、低碳技術(shù)、低碳金融、低碳生產(chǎn)和低碳消費五大體系，政府、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及市民分別在這五個支撐體系中扮演主要角色，發(fā)揮不同作用：政府堅持低碳理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展；企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，提供低碳產(chǎn)品；科研機(jī)構(gòu)通過低碳技術(shù)研發(fā)，為低碳生產(chǎn)提供技術(shù)支持