【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成果的同時(shí)，由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及上層建筑領(lǐng)域呈現(xiàn)出的差異，各種社會(huì)矛盾紛亂繁雜，其中表現(xiàn)得最突出的是收入分配不公、貧富差距拉大和就業(yè)難的問題。因此，引發(fā)出許多影響改革和發(fā)展的不穩(wěn)定因素，有些問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。不言而喻，解決社會(huì)矛盾最根本的手段是要靠發(fā)展，這就有一個(gè)確立什么樣的發(fā)展觀問題。一個(gè)地方的發(fā)展思路和目標(biāo)一旦定位不準(zhǔn)，造成的失誤對(duì)老百姓利益的損害是難以估量的。黨中央在總結(jié)我國(guó)改革開放三十多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)改革發(fā)展的影響，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，出臺(tái) 了一系列宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策和措施，其中對(duì)“三農(nóng)”問題、社會(huì)弱勢(shì)群體問題、勞動(dòng)就業(yè)問題以及社會(huì)保障問題等的關(guān)注程度就充分顯示了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前，一些地方在制定和組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，往往忽略了人的因素，存在以下幾個(gè)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出表現(xiàn)：（1）急功近利。一些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)狀況，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，不顧環(huán)境的影響和資源的承載能力，脫離中央的宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)控，以行政行為代替市場(chǎng)行為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重超前，國(guó)家大量資金投向比重失調(diào)，致使群眾應(yīng)當(dāng)享受的實(shí)惠得不到保證。如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，造成貧富差距拉大。（2）大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。一些地方在群眾利益得不到確保的情況下，各自為陣，不顧客觀實(shí)際地盲目擴(kuò)大城市化建設(shè)規(guī)模和搞所謂的“工業(yè)園區(qū)”，在征地拆遷中違法違規(guī)，嚴(yán)重侵害群眾利益，造成許多土地開而不發(fā)和儲(chǔ)而不用。（3）好大喜功。不顧客觀實(shí)際，大搞“形象工程”、“面子工程”和“政績(jī)工程”，背離了民心所向，增加群眾負(fù)擔(dān)。（4）不顧中央的三令五申，一些行業(yè)和部門自行出臺(tái)收費(fèi)和罰款政策，增加群眾負(fù)擔(dān)。一些地方和行業(yè)利用自身獲得的行政性收費(fèi)和處罰權(quán)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和增加罰款頻率，造成群眾怨聲載道。（5）政府效率低下，政務(wù)環(huán)境不佳，公開透明、依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，水平不高，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)在一些地方和行業(yè) 中還表現(xiàn)得相當(dāng)突出。（6）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些地方假冒偽劣時(shí)有盛行，危及群眾的身心健康。（7）不重視社會(huì)治安的綜合治理，一些地方黑惡勢(shì)力盛行，人民群眾沒有一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境。以上問題的存在既暴露出了體制、機(jī)制和法制上的不健全，也對(duì)在新的形勢(shì)下把握好科學(xué)的發(fā)展觀提出了新的課題。群眾利益無小事，解決以上問題的“平衡點(diǎn)”在哪里。筆者認(rèn)為，首先，一個(gè)地方在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的決策當(dāng)中，要有一個(gè)切實(shí)可行的決策失誤約束和追究機(jī)制，確保中央宏觀調(diào)控政策的政令暢通無阻，這種約束機(jī)制要上下配合，對(duì)發(fā)展規(guī)劃是否具備“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”實(shí)行強(qiáng)有力的事前監(jiān)督，切不可等到矛盾激化后再來處理；其次，要切實(shí)糾正當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中存在的誤區(qū)，堅(jiān)持用速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率的統(tǒng)一觀來對(duì)待干部的政績(jī)問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用要真正體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求；再次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，與之相適應(yīng)的政治體制改革要及時(shí)跟進(jìn)，特別是對(duì)于一些政出多門、上有政策、下有對(duì)策、不依法行政等影響發(fā)展環(huán)境的深層次問題，要下大力氣堅(jiān)決根治。總之，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，檢討、修正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀，減少和避免決策失誤，就是維護(hù)群眾利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的最有效的“平衡點(diǎn)”。二、牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所 謀”的為政之道，在執(zhí)法、管理和服務(wù)中與人民群眾架起一道“連心橋”依法治國(guó)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的政治保證和基本方略，從某種程度上說，依法治國(guó)要成為全體人民的自覺行動(dòng)，就要看政府在執(zhí)法、管理和服務(wù)當(dāng)中的水平如何。不可否認(rèn)，我國(guó)的改革開放是從過去閉關(guān)鎖國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中走出來的，直到現(xiàn)在，官員的執(zhí)政理念還存在很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，如崇尚更多的審批權(quán)，使其執(zhí)法、管理和服務(wù)與其部門利益掛鉤，造成在為民辦事當(dāng)中摻雜進(jìn)了為我辦事的內(nèi)在追求，因此，政出多門，程序繁雜，效率低下成了剪不斷、理還亂的痼疾。再如，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍至今仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特權(quán)思想嚴(yán)重，“四難、三亂、中梗阻”現(xiàn)象僅靠一些管理制度難以根治?？梢?，提升政務(wù)質(zhì)量，改善政務(wù)環(huán)境既要從法制著手，更要解決人的問題，也是我國(guó)當(dāng)前和今后法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，有必要從以下幾個(gè)方面去解決：（1）依法治政。首要的是加大行政審批制度改革力度。當(dāng)前，除了強(qiáng)化對(duì)已公布實(shí)施的《行政許可法》執(zhí)行情況的監(jiān)督外，要進(jìn)一步清理各種審批事項(xiàng)，并逐步取消行政事業(yè)性收費(fèi)，完全切斷部門對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的依賴。同時(shí)，還要集中整合聯(lián)合審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，盡可能做到“一門辦理、一次辦結(jié)”。（2）依法治人。要充公運(yùn)用《國(guó)家公務(wù)員法》，引入更多操作性強(qiáng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)手?jǐn)?，使其考核、任免、?jiǎng)懲等措施真正落到實(shí)處。要真正形成干部能上能下、能出能進(jìn)的流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)干部的活力和創(chuàng) 新精神。（3）依法監(jiān)督。堅(jiān)持以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)政府依法行政水平的試金石，以法規(guī)的形式，確立民主評(píng)議政風(fēng)制度，把政務(wù)攤在“陽光”下，接受社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。（4）依法管理。正確處理好執(zhí)法、管理和服務(wù)的關(guān)系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為市場(chǎng)提供更多的服務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)壟斷競(jìng)爭(zhēng)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系。國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的本質(zhì)是代表廣大人民行使執(zhí)法、管理和服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)家公務(wù)員的行為代表的不是一個(gè)個(gè)體而是一個(gè)國(guó)家或政府的形式。因此，在公務(wù)員當(dāng)中牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是行動(dòng)的指南，解決了依法行政和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的問題，黨和政府就在群眾當(dāng)中真正架起了一座“連心橋”。三、堅(jiān)持以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的標(biāo)準(zhǔn)去審視黨和政府的執(zhí)政能力，在復(fù)雜、多變的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中把握好前進(jìn)的“航向標(biāo)”當(dāng)今世界，變化太快。世界多極化、全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)不可檔，和平與發(fā)展為兩大主題，競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今世界最基本的規(guī)則。在復(fù)雜多變的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，黨和政府的執(zhí)政能力面臨著各種考驗(yàn)，其最大的考驗(yàn)還是來自自身的肌體是否健康。為政清廉是維護(hù)群眾利益的基本要求。全面建設(shè)小康社會(huì)需要的是廣大人民群眾的積極參與，如果一個(gè)地方的官員腐敗，不正之風(fēng)盛行，損害