【文章內(nèi)容簡介】 遷的貧困人口近1000萬。以白河縣為例，它位于陜西省東南部，巴山東段，北臨漢江，隔江與湖北省相望，位于秦頭楚尾，古稱南走巫夔，北通商洛，東扼均房，關(guān)南險奧，白河尤屬襟喉。總面積1455平方公里，常用耕地面積21萬畝，轄11個鎮(zhèn)113個行政村4個社區(qū)，總?cè)丝?1萬人，。白河既是全國扶貧開發(fā)重點縣，又是國家秦巴地區(qū)連片特困扶貧攻堅區(qū)域縣。在全國的貧困區(qū)域縣中，白河縣是個典型的欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，貧困人口增收困難，農(nóng)村路、水、電、衛(wèi)生、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量偏低，制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾依然存在，面臨的扶貧開發(fā)工作任務(wù)仍然十分艱巨。全縣有貧困村78個，%，，貧困面廣程度深的狀況還沒有根本性的改變。經(jīng)過多年的扶貧攻堅，雖然多數(shù)貧困人口實現(xiàn)了脫貧，但剩下的都是一些難啃的硬骨頭，加上自然條件差，基礎(chǔ)相對薄弱，扶貧開發(fā)成本高，群眾脫貧難度仍然很大，新的扶貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。二、當前推進精準扶貧工作的主要措施精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點。精準扶貧如何精準?這在總書記多次的講話中已經(jīng)給出了答案。2017年1月，總書記在考察云南省昭通市時提到，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。2017年4月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上講，要解決好扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。在黨校學(xué)習(xí)期間，曾調(diào)研過山東省臨沂市、貴州省黔西南州等地，各地都結(jié)合實際，因地制宜地提出了有針對性的精準扶貧的思路和措施。比如，貴州省黔西南州委牢固樹立抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓關(guān)鍵就是抓發(fā)展的理念，明確提出，構(gòu)建以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實施大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障的1+3+3發(fā)展體系，推行五共即共商、共識、共建、共享、共擔(dān)流程工作法，彎道取直，奮力跨越，發(fā)揚不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮的貴州精神，走出了一條符合黔西南實際，堅決打贏科學(xué)治貧、精準扶貧、精準脫貧的發(fā)展新路。掛職期間，在白河縣基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)攸h委政府提出三包、四扶、五保障的精準扶貧措施非常務(wù)實，很有特色。一是建立三包機制，夯實扶貧責(zé)任。三包即領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建、干部包扶。二是落實四扶舉措，力求精準施策。四扶即扶持班子建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持基礎(chǔ)設(shè)施、扶持改善環(huán)境。三是圍繞五保障目標，合力推動落實。五保障即住房有保障、增收有保障、教育有保障、醫(yī)療有保障、養(yǎng)老有保障。充分發(fā)揚白河領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的三苦精神，走出了一條富有特色的陜南精準扶貧之路。三、當前推進精準扶貧工作中存在的主要問題(一)原有的扶貧體制機制設(shè)計存在缺陷，精準度不夠。長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土養(yǎng)不起一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的硬骨頭，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后由于貧困地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少。沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)，就沒有收入，脫貧就成了一句空話。比如白河縣，由于土地少土塊零星，大多數(shù)貧困村無產(chǎn)業(yè)，即使有也是零散不具規(guī)模，沒有支撐力，加上個別村干部只熱衷于基礎(chǔ)建設(shè)，貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不夠清晰，有愿望發(fā)展農(nóng)戶又缺資金，小額貸款金融部門的條件多，門檻高，扶貧貼息貸款難以到位，還有一些貧困戶觀念守舊，寧愿窮也不愿貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大。(三)專項扶貧資金投入有限，基礎(chǔ)項目難實施中央、省、市雖然都安排有各類扶貧資金，但由于點多面廣，加上地方財力有限，各類資金真正落實到位的數(shù)額不足，根本不能夠滿足需用。貧困村建設(shè)重點在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特別是公路、安全飲水、電網(wǎng)改造、防洪堤、環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾愿望大、期望值高，這些都需要大量的資金投入。以白河縣來說，縣財政拮據(jù)，只有靠有限的專項資金和部門捆綁資金以及幫扶部門爭取項目資金解決，而這些資金爭取難度大，有的項目沒有納入計劃盤子，捆綁資金難到位，使基礎(chǔ)項目建設(shè)進展慢甚至無進展。四、推進精準扶貧工作的對策及建議(一)抓好各項政策精準實施，夯實綜合措施總書記指出：扶貧開發(fā)推進到今天，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。精準扶貧是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作，精準施策是精準扶貧工作的核心所在。一要完善扶貧對象的精準。貧困對象識別就像醫(yī)生治病，先是號準脈，然后是找準癥結(jié)，最后是選好藥方，這才是實現(xiàn)全面脫貧的基礎(chǔ)。要把工作做扎實，做細致、夯實責(zé)任，進一步摸清貧困戶的數(shù)量和貧困度，致貧原因、怎樣才算真正脫貧等信息，擠干水分，切實加強貧困信息動態(tài)管理。要進一步完善規(guī)劃，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標，落實幫扶項目，使規(guī)劃真正成為貧困村、貧困戶發(fā)展的指南針。二要選準做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。搞好精準扶貧，最重要的事是搞好貧困群眾的增收問題，困難群眾增收渠道狹窄，要根據(jù)貧困村、貧困戶的不同情況，精準施策，因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項目，通過貼息貸款、產(chǎn)業(yè)直補、扶貧互助資金等途徑，切實解決發(fā)展資金難題。扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。鼓勵扶持給貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金參股到龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，獲得保底分紅增加收入。積極探索有勞動能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，通過扶持購買就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富。三要加強教育扶貧。教育扶貧是整個扶貧工作中的