【文章內(nèi)容簡介】 境的優(yōu)化促進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，以開放型經(jīng)濟發(fā)展檢驗經(jīng)濟環(huán)境是否優(yōu)化，以實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的共同進步。重點要抓好五項工作：切實轉(zhuǎn)變政府職能。要破除體制機制障礙，進一步釋放發(fā)展的活力和動力，形成政策的“高地”，投資的“洼地”。一要完善政策措施。認真組織開展各類政策措施的清理，堅決廢除不合時宜，影響發(fā)展的文件規(guī)定，并進一步綜合整理前段一些招商引資優(yōu)惠政策，重新制定出臺綜合性的支持開放型經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，從政策、資金、土地、金融、環(huán)保等方面給予全面支持，對別的地區(qū)行之有效的政策措施，我們都要借鑒采納；真正做到優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)待。要堅決打破有礙于發(fā)展開放型經(jīng)濟的條條框框和政策限制,凡是國家法律法規(guī)沒有明確禁止的投資領(lǐng)域,都要向外來投資資開放。進一步放寬投資主體、放寬出資限制、放寬經(jīng)營范圍。二要理順政府職能。認真抓好政府機構(gòu)改革，按照國家和省里的部署，探索總結(jié)大部門體制運行經(jīng)驗，完善政府權(quán)力分配和運行機制；扎實做好部門“三定”工作，明確界定部門職責(zé)邊界、范圍和責(zé)任內(nèi)容，減少職能交叉，優(yōu)化部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵和人員配備，構(gòu)建有利于提高政府執(zhí)行力和行政效能的組織 9機構(gòu)。要積極向上爭取設(shè)立永州海關(guān)機構(gòu)，擴充檢驗檢疫職能，改善外匯、金融、人口出入境等服務(wù)，完善政府服務(wù)開放型經(jīng)濟的職能職權(quán)。三要改進管理方式。正確處理好管理與服務(wù)、依法行政與指導(dǎo)協(xié)調(diào)的關(guān)系，進一步放寬對經(jīng)濟活動的管理，取消部門承擔(dān)的微觀管理職責(zé)，將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會、市場中介組織承擔(dān)。大力消減行政審批項目，市本級今年要將行政許可項目削減到100項左右，非許可審批項目削減20%以上，年檢項目削減20%以上。各縣區(qū)行政許可、非許可審批項目要削減50%以上，年檢項目要削減60%以上。同時，對一些既不是許可項目、也不是非許可審批項目，但又必須蓋章、簽字、具有一定經(jīng)濟社會管理權(quán)限的辦事事項，進行全面清理規(guī)范，能削減的盡量削減，切實促進從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。切實改進政務(wù)服務(wù)。鄧小平同志講：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！闭?wù)的本質(zhì)就是服務(wù)。一要做實服務(wù)平臺。加快各級政務(wù)中心建設(shè)，在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，著手推進“兩集中、兩到位”（部門行政審批職能向一個科室集中、部門行政審批科室向市政務(wù)中心集中；部門行政審批項目進駐市政務(wù)中心到位、行政審批職能授權(quán)到位）改革，解決政務(wù)中心“只掛號，不看病”問題，實現(xiàn)行政機關(guān)和具有管理職能的事業(yè)單位的政務(wù)服務(wù)事項“一站式服務(wù)、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費”。加快建設(shè)行政審批電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，全面完成省、市、縣 10三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上審批和實時監(jiān)察。二要健全服務(wù)制度。全面推行全程代理制，市、縣區(qū)政府要在政務(wù)服務(wù)中心成立專門的代理機構(gòu)，對市級3000萬元以上的投資項目、縣區(qū)級1000萬元以上的投資項目一律實行全程免費代理服務(wù)，由代理機構(gòu)“統(tǒng)一受理、全程代辦”；對急、重項目開辟“綠色通道”，切實落實好“急事急辦、特事快辦”制度。堅決落實并聯(lián)審批制，凡需要多個部門審批的重點工程建設(shè)項目和規(guī)模工業(yè)企業(yè)設(shè)立的審批事項，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，實行統(tǒng)一并聯(lián)受理、集中審批；對事關(guān)全局的重大項目、重點企業(yè)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)和審批部門主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)研究，跟蹤督辦。建立招商引資責(zé)任幫辦和跟蹤服務(wù)機制，對引進的項目從立項審批、注冊登記到開工建設(shè)、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)手續(xù)都要明確幫辦負責(zé)人，負責(zé)全程引導(dǎo)、代辦、協(xié)調(diào)，提前介入，出謀劃策，主動服務(wù)。三要規(guī)范涉企行為。規(guī)范涉企檢查，認真落實“企業(yè)寧靜日”制度，繼續(xù)實行涉企檢查計劃制和檢查備案報批制以及執(zhí)法檢查行政首長審批制。規(guī)范涉企收費制度，繼續(xù)實行“一站式”收費，國家和省規(guī)定的收費項目及收費標準設(shè)有上、下限的，一律按下限收取；凡法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，或未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費和各類基金項目，一律取消，不得再收??；服務(wù)性收費按規(guī)定能免則免，能減則減。規(guī)范行政處罰行為，對企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為繼續(xù)實行首違整改制；嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)制度，堅持處罰與教 11育相結(jié)合，重教育、輕處罰。切實規(guī)范權(quán)力運行。法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩說：“沒有監(jiān)督的權(quán)力是最危險的權(quán)力”?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！币灰婪ù_權(quán)。按照職權(quán)法定的原則，組織編制各部門的權(quán)力清單，明確各部門的權(quán)力范圍。對在歷次行政審批制度改革中已經(jīng)取消或者下放的行政審批、行政確認、年檢年審等項目，不納入職權(quán)目錄，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件已廢止和宣布失效的，不作為權(quán)力來源的依據(jù)。同時，把好審批和管理“條件關(guān)”，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對行政審批和管理事項辦理條件有明確規(guī)定的，一律不得增加或者遺漏辦理條件；對行政審批和管理事項辦理條件未作明確規(guī)定的，設(shè)定的辦理條件要盡可能簡便，已經(jīng)設(shè)定但不合理的，要進行調(diào)整和精簡。對法律、法規(guī)、規(guī)章未列入法定辦理條件的咨詢、評估等，不得作為行政審批和管理的辦理條件。二要陽光行權(quán)。按照公開是正常，不公開是例外的要求，做到權(quán)力運行過程的公開透明。要公開管理范圍，各級各部門要將本部門有哪些職責(zé)、有什么權(quán)限、法律依據(jù)是什么等內(nèi)容，采取編制公開指南、制作公開墻報、上網(wǎng)公布等方式，向社會公開。要公開權(quán)力行使過程，本著提高效率、方便群眾的原則，制作權(quán)力運行流程圖，標明受理部門、辦理程序、辦理時間、監(jiān)督部門、辦理結(jié)果、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，自覺接受群眾的監(jiān)督。要公開權(quán)力運行結(jié)果，凡是與企業(yè)、群眾切身利益有關(guān)的重要事項，在拍板 12定案之前要公示，聽取群眾的意見，接受社會各方面的監(jiān)督。同時，辦事的結(jié)果也要公開，讓群眾評議，取信群眾。三要規(guī)范用權(quán)。要把權(quán)力交給制度。按照《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，制定重大行政決策程序規(guī)定，落實重大行政決策調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決定等程序；嚴格履行行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法告知制度、證據(jù)制度、聽證制度、說明理由制度等程序制度；積極推行行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，精心選擇典型案例，做好典型案例發(fā)布工作，進一步健全完善行政執(zhí)法案卷評查體系，準確評價市直各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政處罰、行政許可案件的辦理程序，提高行政執(zhí)法水平。切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)在群眾，主體在機關(guān)，關(guān)鍵在干部。要以“效能制度落實年”為契機，深化機關(guān)效能建設(shè)基礎(chǔ)，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一要解放思想。積極開展解放思想的大討論，樹立“開放才有機遇、開放才能發(fā)展”和“大開放、大發(fā)展，不開放、不發(fā)展”的思想，營造“你投資我歡迎,你創(chuàng)業(yè)我支持,你賺錢我發(fā)展”的社會氛圍。要繼續(xù)選送一批年輕干部到中央和省直機關(guān)、大型企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，繼續(xù)分期選派領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達國家進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊干部視野，增強戰(zhàn)略思維。二要增強本領(lǐng)。發(fā)展開放型經(jīng)濟是一個政策性、知識性、專業(yè)性很強的課題。要豐富知識，認真學(xué)習(xí)對外交 13往所需要的業(yè)務(wù)知識，基本掌握國際知識、外事常識、國際法和國際規(guī)則、國家的基本政策等等。要提升能力，積極參加國家、省里組織的各類對外交往和經(jīng)濟貿(mào)易活動，不斷學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達地區(qū)開放開發(fā)的經(jīng)驗和做法，大膽運用，積極推進“走出去”、“引進來”，逐步認識和把握開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)開放型經(jīng)濟發(fā)展的能力。要轉(zhuǎn)變思路，學(xué)會利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，要有算大賬、算遠賬、不計較眼前得失的“大精明”、“大智慧”，善于從全省、全國、全球發(fā)展的大趨勢中，謀劃永州發(fā)展的思路。三要主動服務(wù)。樹立“親商、安商、富商”的理念，想投資者之所想，急投資者之所急，把投資者的需求作為第一信號，由坐等服務(wù)、應(yīng)求服務(wù)向上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)轉(zhuǎn)變。對投資者需要解決的問題，做到調(diào)查研究主動辦，跟蹤服務(wù)及時辦，政策控制變通辦，找上門來馬上