【文章內(nèi)容簡介】 和獎懲，例如對沒有達到目標的政府部門或企業(yè)領導，進行降級或免職等行政處罰。應該具備能夠經(jīng)濟地調(diào)整存量產(chǎn)能的特征。存量產(chǎn)能調(diào)整的措施必須是在眾多措施中被證明或能被證明是最經(jīng)濟、最有效，投入最低、收益最大的特征。應該具備能夠合理地調(diào)整國家軟實力和硬實力的特征。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的前提是國家國力的調(diào)整，是硬實力更是軟實力的調(diào)整，是政治需要、經(jīng)濟需要和文化需要三者的完美結(jié)合。我們必須指出僅僅考慮經(jīng)濟需要，而不考慮政治需要、文化需要的規(guī)劃是缺乏智慧的規(guī)劃。規(guī)劃更應該充分發(fā)揮政府的軟實力，也就是說政府教化的軟實力、政府規(guī)劃的軟實力、政府引導的軟實力和政府推動的軟實力。實施方案若僅僅耗用政府的硬實力，也就是說人力、財力和物力，可能會是用一個更大的問題去解決一個小問題，可能會給政府今后中長期的發(fā)展造成妨礙和硬傷。應該具備既能夠發(fā)揮長期效應，又能夠發(fā)揮短期效應的特征。實施方案應該具有長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性考量的特征，能產(chǎn)生巨大的市場需求。同時，也應該具有周期短、見效快、效果大的特征。金融危機風暴已經(jīng)把我們推向了風口浪尖，使我們不得不考慮，我們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)還能不能活過今年、明年和后年。應該具備能夠產(chǎn)生巨大消費熱點和財富效應的特征。實施方案能夠在政治、經(jīng)濟和文化等領域，產(chǎn)生大面積的積極的連鎖的反應，讓社會各個領域、各個層面都能獲得最大的利益。如果實施方案的要點和重中之重，也就是規(guī)劃目標的方法、手段和途徑，也還是實施方案的關(guān)鍵點、切入點、實施點，不具備以上六個特征，那就不是我們所希望看到的方案的全部，也不是我們所認定的實施方案。（四）對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施方案不得不說的一些話實施方案的要點和重中之重，也就是實施方案的關(guān)鍵點、切入點、實施點，也還是實施方案的方法、手段和途徑的確定，既要有戰(zhàn)略的考慮、又要有戰(zhàn)術(shù)的考慮。既要關(guān)注它的整體性、系統(tǒng)性和完善性，更要關(guān)注它的細節(jié)性、操作性、現(xiàn)實性和社會反應性。相比之下，實施方案的“方向”和“目標”的確定是比較容易的。因為我們從來都不缺乏方向，也不缺乏目標，太多的經(jīng)濟學家告訴我們方向是什么、目標是什么，定性的原則是什么。但是怎么樣到達方向，怎么樣完成目標，怎么樣把定性的原則變成定量的原則，卻很少有人能直言不諱。大多數(shù)人熱衷于研究“道”的問題，而鮮少有人注意研究“術(shù)”的問題或 “道”的實現(xiàn)問題。這本身就是社會思維模式和社會管理模式粗放的表現(xiàn)。我們認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的粗放性，是由政策、策略、規(guī)劃和計劃的粗放性所決定的。所以我們在這個層面上說，研究“方向和目標”是務虛的，研究“方法、手段和途徑”才是務實的。也是在這個層面上，我們認為：研究“方向和目標”的重要性頂多占規(guī)劃的一成，而研究“方法、手段和途徑”的重要性則要占規(guī)劃的九成。研究“方法、手段和途徑”與研究“方向和目標”相比不是更容易，而是更困難；不是更簡單，而是更復雜；不是不需要智慧，而是更需要智慧；不是可以粗放了事，而是需要精細準確。第三篇：山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(20112015年)為加快振興我省苗木花卉產(chǎn)業(yè)，培育新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，制訂本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀我省苗木花卉種質(zhì)資源豐富，基礎條件較好。2009年，全省苗木生產(chǎn)面積124萬畝，出圃合格苗木18億株，占全國總產(chǎn)量的6%，產(chǎn)值56億元；花卉種植面積68萬畝，設施栽培面積3960萬平方米，產(chǎn)值70億元，%；苗木花卉產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員150多萬人，綜合實力位居全國前列；苗木花卉產(chǎn)業(yè)已成為帶動我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。但從目前的情況看，我省苗木花卉產(chǎn)業(yè)在競爭中做大做強還面臨很多挑戰(zhàn)，種質(zhì)資源保護與利用滯后、科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量不高、龍頭企業(yè)和品牌影響力較弱、大眾消費習慣尚未形成等問題亟待解決。二、指導思想、原則和目標(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟文化強省和生態(tài)文明建設大局，立足我省區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在保障生態(tài)公益建設需要的基礎上，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對苗木花卉多樣化、高檔化、容器化需求為發(fā)展方向，堅持政府推動、創(chuàng)新驅(qū)動、市場帶動，壯大龍頭與培育品牌并重，抓好種質(zhì)資源保護與創(chuàng)新、良種選育與推廣、質(zhì)量檢驗與監(jiān)督三大體系建設，推進苗木花卉規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，大力發(fā)展特色苗木花卉，把我省打造成北方最大的苗木花卉生產(chǎn)基地和集散中心，加快由苗木花卉大省向苗木花卉強省跨越。(二)基本原則。堅持市場導向與政府調(diào)控相結(jié)合；自主創(chuàng)新和消化吸收相結(jié)合；強化行業(yè)監(jiān)管和完善社會化服務相結(jié)合；規(guī)模擴張與提質(zhì)增效相結(jié)合；突出重點特色與完善產(chǎn)業(yè)鏈條相結(jié)合；集約高效發(fā)展與農(nóng)民快速持續(xù)增收相結(jié)合。(三)總體目標。到2015年，全省苗木花卉產(chǎn)業(yè)布局合理，區(qū)域特色鮮明，苗木生產(chǎn)面積保持穩(wěn)定，花卉種植面積擴大50%以上，其中設施栽培面積1億平方米，苗木花卉種植面積達到230萬畝，總產(chǎn)值超過300億元；主要苗木花卉種質(zhì)資源得到有效保護，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和標準化生產(chǎn)程度顯著提高；苗木花卉自主創(chuàng)新品種達到100個，用材林、經(jīng)濟林良種率達90%以上，生態(tài)林容器育苗率達80%以上；主栽花卉產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標準，輕型基質(zhì)盆花栽培率超過90%；苗木花卉科技創(chuàng)新、生產(chǎn)推廣、質(zhì)量監(jiān)督和社會服務體系趨于完善，苗木花卉單位面積經(jīng)濟效益顯著提高。三、發(fā)展重點(一)種質(zhì)資源收集保護。開展苗木花卉種質(zhì)資源清查、收集、保存、評價與利用，重點保護主要造林樹種、珍稀瀕危樹種、名特優(yōu)新品種的種質(zhì)資源，建設1處省級苗木花卉種質(zhì)資源保存中心庫和17處苗木花卉種質(zhì)資源區(qū)域庫，保存林木花卉種質(zhì)資源5000份，創(chuàng)新種質(zhì)資源100份，獲得具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因50個。建立主要苗木花卉種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)種質(zhì)資源的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和信息化管理。(二)優(yōu)良品種選育。運用傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物育種技術(shù)，創(chuàng)造目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種材料，培育有重大應用價值的突破性新品種。建設1處省級苗木花卉工程中心和10處特色苗木花卉區(qū)域工程中心，引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、觀賞價值高的用材林、生態(tài)林、經(jīng)濟林、觀賞樹木及花卉新品種，引進、選育優(yōu)良品種300個。突出抓好6處國家級苗木花卉良種基地，爭取新增4處國家級苗木花卉良種基地，強力推進20處省級重點苗木花卉良種基地及良種繁育場建設，扶持建設以生產(chǎn)良種為重點的采穗圃、種子園、花卉制種場和種苗繁育車間，進一步提高種苗產(chǎn)量和質(zhì)量，推動良種化進程。(三)特色基地建設。加強特色苗木花卉集約化育苗、標準化生產(chǎn)、定向化培育以及病蟲害防治、質(zhì)量監(jiān)控等基礎設施建設，發(fā)揮生產(chǎn)基地和示范園的帶動作用。推進用材林品種提純復壯，提高苗木質(zhì)量；加快經(jīng)濟林品種更新?lián)Q代，培育名特優(yōu)新品種苗木；加大珍稀、鄉(xiāng)土樹種苗木培育力度，豐富城鎮(zhèn)綠化樹種多樣性；強化生態(tài)樹種良種培育，推廣輕型基質(zhì)容器化育苗；采用先進技術(shù)，提高花卉種苗的繁育能力和水平；擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢花卉、鮮切花、冷涼花卉和高檔花卉等優(yōu)良品種的生產(chǎn)規(guī)模，促進產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量同步提高。大力發(fā)展具有地方特色、高附加值的苗木花卉，形成特色基地，培育具有較大影響力的區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，形成“一縣一類、一鎮(zhèn)一種、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。新建50處苗木花卉生產(chǎn)示范基地，20處苗木花卉高科技創(chuàng)新園；扶持培育苗木花卉“雙十強”縣(市、區(qū))、百強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和一千個特色村；樹立30個省級品牌，爭創(chuàng)810個國家級品牌。(四)設施栽培。強化設施栽培，保證苗木花卉產(chǎn)品質(zhì)量和周年化供應。提高設施栽培在苗木花卉中的比例，改造提升原有的設施結(jié)構(gòu)，新建一批日光溫室和智能化溫室，推廣應用設施內(nèi)微滴灌、無土栽培、穴盤育苗、緩釋肥栽培、二氧化碳補給、環(huán)境調(diào)控等技術(shù)，提升苗木花卉設施化栽培水平，提高苗木花卉產(chǎn)品質(zhì)量。改造提升花卉設施栽培2000萬平方米，新建6000萬平方米，花卉設施栽培比例達到15%以上，產(chǎn)值超過50%。(五)花卉深加工及配套產(chǎn)業(yè)。提升花卉深加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，延伸配套產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以牡丹、玫瑰、金銀花、食用百合、菊花等傳統(tǒng)優(yōu)勢花卉為重點，以藥用、食用和工業(yè)應用為方向，加強花卉食品、藥品、保健品、化妝品、香料、天然色素等產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。加強溫室設備、容器育苗設備、園林器械、園藝資材的研發(fā)和生產(chǎn)，提高苗木花卉生產(chǎn)設施化、機械化水平。重點扶持建設10家花卉深加工及配套企業(yè)。(六)市場建設。整合苗木花卉營銷資源，積極搭建現(xiàn)代化交易平臺，建立苗木花卉超市，推進苗木花卉市場建設。建設20處苗木花卉交易市場或交易所；提升青州花卉市場建設水平，建立花卉電子交易與拍賣中心，鞏固和強化在全國花卉市場中的影響力；在青州建立全國第一家花卉保稅區(qū)，增加牡丹、芍藥、菊花、國蘭等地方花卉的出口，加大應時花卉的進口；建設大型鮮花倉儲中心，提升重大節(jié)日期間花卉儲藏調(diào)劑能力。(七)社會化服務。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過優(yōu)勢互補，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。完善苗木協(xié)會、花卉協(xié)會和各種中介組織，加快苗木花卉專業(yè)化合作組織建設。加強信息公共服務平臺建設，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預測等方面的能力和水平。做大做強青州花博會、昌邑苗博會、泰安花卉苗木博覽會、菏澤牡丹國際花會等活動，展示地方特色。四、政策措施(一)加強組織領導。各級政府要把苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入生態(tài)省和生態(tài)文明建設考核體系，制定加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。建立健全苗木花卉管理機構(gòu)，理順隸屬關(guān)系，提高苗木花卉產(chǎn)業(yè)管理能力。通過規(guī)劃引導、政策扶持、示范帶動等手段，整合產(chǎn)業(yè)要素，培植壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。(二)強化行業(yè)監(jiān)管。完善苗木花卉政策法規(guī)體系。加強苗木花卉行業(yè)管理機構(gòu)能力建設，提升監(jiān)管和服務水平，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為苗木花卉的生產(chǎn)、流通創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。建立健全苗木花卉質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，對苗木花卉生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏和運輸實施全過程質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。(三)加大科技支撐。構(gòu)建育種與繁殖、高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)、自主創(chuàng)新與引進吸收相結(jié)合的苗木花卉科技創(chuàng)新體系。加大科學研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣力度，重點開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種選育、栽培技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化等。加強苗木花卉標準化建設，促進標準化生產(chǎn)。加大對國內(nèi)外高層次苗木花卉人才的引進和培養(yǎng)力度，加強對苗農(nóng)、花農(nóng)的培訓，提升產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。(四)落實優(yōu)惠政策。進一步完善支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)的政策措施，加大政府扶持力度，重點支持良種培育、技術(shù)推廣、基地建設、設施栽培等。加強銀企合作，增加信貸投入，鼓勵金融機構(gòu)加大對苗木花卉產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。引導鼓勵各類社會資金參與苗木花卉生產(chǎn)建設。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)苗木花卉方面的稅收優(yōu)惠政策，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。第四篇：《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢進入21世紀以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、%、%、33%、%，%、32%、%、%、%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨。應該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。二、指導思想、基本原則和目標（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴