【文章內(nèi)容簡介】 和獎(jiǎng)懲，例如對沒有達(dá)到目標(biāo)的政府部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行降級或免職等行政處罰。應(yīng)該具備能夠經(jīng)濟(jì)地調(diào)整存量產(chǎn)能的特征。存量產(chǎn)能調(diào)整的措施必須是在眾多措施中被證明或能被證明是最經(jīng)濟(jì)、最有效，投入最低、收益最大的特征。應(yīng)該具備能夠合理地調(diào)整國家軟實(shí)力和硬實(shí)力的特征。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的前提是國家國力的調(diào)整，是硬實(shí)力更是軟實(shí)力的調(diào)整，是政治需要、經(jīng)濟(jì)需要和文化需要三者的完美結(jié)合。我們必須指出僅僅考慮經(jīng)濟(jì)需要，而不考慮政治需要、文化需要的規(guī)劃是缺乏智慧的規(guī)劃。規(guī)劃更應(yīng)該充分發(fā)揮政府的軟實(shí)力，也就是說政府教化的軟實(shí)力、政府規(guī)劃的軟實(shí)力、政府引導(dǎo)的軟實(shí)力和政府推動(dòng)的軟實(shí)力。實(shí)施方案若僅僅耗用政府的硬實(shí)力，也就是說人力、財(cái)力和物力，可能會(huì)是用一個(gè)更大的問題去解決一個(gè)小問題，可能會(huì)給政府今后中長期的發(fā)展造成妨礙和硬傷。應(yīng)該具備既能夠發(fā)揮長期效應(yīng)，又能夠發(fā)揮短期效應(yīng)的特征。實(shí)施方案應(yīng)該具有長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性考量的特征，能產(chǎn)生巨大的市場需求。同時(shí)，也應(yīng)該具有周期短、見效快、效果大的特征。金融危機(jī)風(fēng)暴已經(jīng)把我們推向了風(fēng)口浪尖，使我們不得不考慮，我們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)還能不能活過今年、明年和后年。應(yīng)該具備能夠產(chǎn)生巨大消費(fèi)熱點(diǎn)和財(cái)富效應(yīng)的特征。實(shí)施方案能夠在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域，產(chǎn)生大面積的積極的連鎖的反應(yīng)，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面都能獲得最大的利益。如果實(shí)施方案的要點(diǎn)和重中之重，也就是規(guī)劃目標(biāo)的方法、手段和途徑，也還是實(shí)施方案的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、實(shí)施點(diǎn)，不具備以上六個(gè)特征，那就不是我們所希望看到的方案的全部，也不是我們所認(rèn)定的實(shí)施方案。（四）對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施方案不得不說的一些話實(shí)施方案的要點(diǎn)和重中之重，也就是實(shí)施方案的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、實(shí)施點(diǎn)，也還是實(shí)施方案的方法、手段和途徑的確定，既要有戰(zhàn)略的考慮、又要有戰(zhàn)術(shù)的考慮。既要關(guān)注它的整體性、系統(tǒng)性和完善性，更要關(guān)注它的細(xì)節(jié)性、操作性、現(xiàn)實(shí)性和社會(huì)反應(yīng)性。相比之下，實(shí)施方案的“方向”和“目標(biāo)”的確定是比較容易的。因?yàn)槲覀儚膩矶疾蝗狈Ψ较?，也不缺乏目?biāo)，太多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴我們方向是什么、目標(biāo)是什么，定性的原則是什么。但是怎么樣到達(dá)方向，怎么樣完成目標(biāo)，怎么樣把定性的原則變成定量的原則，卻很少有人能直言不諱。大多數(shù)人熱衷于研究“道”的問題，而鮮少有人注意研究“術(shù)”的問題或 “道”的實(shí)現(xiàn)問題。這本身就是社會(huì)思維模式和社會(huì)管理模式粗放的表現(xiàn)。我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的粗放性，是由政策、策略、規(guī)劃和計(jì)劃的粗放性所決定的。所以我們在這個(gè)層面上說，研究“方向和目標(biāo)”是務(wù)虛的，研究“方法、手段和途徑”才是務(wù)實(shí)的。也是在這個(gè)層面上，我們認(rèn)為：研究“方向和目標(biāo)”的重要性頂多占規(guī)劃的一成，而研究“方法、手段和途徑”的重要性則要占規(guī)劃的九成。研究“方法、手段和途徑”與研究“方向和目標(biāo)”相比不是更容易，而是更困難；不是更簡單，而是更復(fù)雜；不是不需要智慧，而是更需要智慧；不是可以粗放了事，而是需要精細(xì)準(zhǔn)確。第三篇：山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(20112015年)為加快振興我省苗木花卉產(chǎn)業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，制訂本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀我省苗木花卉種質(zhì)資源豐富，基礎(chǔ)條件較好。2009年，全省苗木生產(chǎn)面積124萬畝，出圃合格苗木18億株，占全國總產(chǎn)量的6%，產(chǎn)值56億元；花卉種植面積68萬畝，設(shè)施栽培面積3960萬平方米，產(chǎn)值70億元，%；苗木花卉產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員150多萬人，綜合實(shí)力位居全國前列；苗木花卉產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。但從目前的情況看，我省苗木花卉產(chǎn)業(yè)在競爭中做大做強(qiáng)還面臨很多挑戰(zhàn)，種質(zhì)資源保護(hù)與利用滯后、科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量不高、龍頭企業(yè)和品牌影響力較弱、大眾消費(fèi)習(xí)慣尚未形成等問題亟待解決。二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和生態(tài)文明建設(shè)大局，立足我省區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在保障生態(tài)公益建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對苗木花卉多樣化、高檔化、容器化需求為發(fā)展方向，堅(jiān)持政府推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場帶動(dòng)，壯大龍頭與培育品牌并重，抓好種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新、良種選育與推廣、質(zhì)量檢驗(yàn)與監(jiān)督三大體系建設(shè)，推進(jìn)苗木花卉規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，大力發(fā)展特色苗木花卉，把我省打造成北方最大的苗木花卉生產(chǎn)基地和集散中心，加快由苗木花卉大省向苗木花卉強(qiáng)省跨越。(二)基本原則。堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合；自主創(chuàng)新和消化吸收相結(jié)合；強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和完善社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合；規(guī)模擴(kuò)張與提質(zhì)增效相結(jié)合；突出重點(diǎn)特色與完善產(chǎn)業(yè)鏈條相結(jié)合；集約高效發(fā)展與農(nóng)民快速持續(xù)增收相結(jié)合。(三)總體目標(biāo)。到2015年，全省苗木花卉產(chǎn)業(yè)布局合理，區(qū)域特色鮮明，苗木生產(chǎn)面積保持穩(wěn)定，花卉種植面積擴(kuò)大50%以上，其中設(shè)施栽培面積1億平方米，苗木花卉種植面積達(dá)到230萬畝，總產(chǎn)值超過300億元；主要苗木花卉種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度顯著提高；苗木花卉自主創(chuàng)新品種達(dá)到100個(gè)，用材林、經(jīng)濟(jì)林良種率達(dá)90%以上，生態(tài)林容器育苗率達(dá)80%以上；主栽花卉產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，輕型基質(zhì)盆花栽培率超過90%；苗木花卉科技創(chuàng)新、生產(chǎn)推廣、質(zhì)量監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)體系趨于完善，苗木花卉單位面積經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。三、發(fā)展重點(diǎn)(一)種質(zhì)資源收集保護(hù)。開展苗木花卉種質(zhì)資源清查、收集、保存、評價(jià)與利用，重點(diǎn)保護(hù)主要造林樹種、珍稀瀕危樹種、名特優(yōu)新品種的種質(zhì)資源，建設(shè)1處省級苗木花卉種質(zhì)資源保存中心庫和17處苗木花卉種質(zhì)資源區(qū)域庫，保存林木花卉種質(zhì)資源5000份，創(chuàng)新種質(zhì)資源100份，獲得具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因50個(gè)。建立主要苗木花卉種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和信息化管理。(二)優(yōu)良品種選育。運(yùn)用傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物育種技術(shù)，創(chuàng)造目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種材料，培育有重大應(yīng)用價(jià)值的突破性新品種。建設(shè)1處省級苗木花卉工程中心和10處特色苗木花卉區(qū)域工程中心，引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、觀賞價(jià)值高的用材林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、觀賞樹木及花卉新品種，引進(jìn)、選育優(yōu)良品種300個(gè)。突出抓好6處國家級苗木花卉良種基地，爭取新增4處國家級苗木花卉良種基地，強(qiáng)力推進(jìn)20處省級重點(diǎn)苗木花卉良種基地及良種繁育場建設(shè)，扶持建設(shè)以生產(chǎn)良種為重點(diǎn)的采穗圃、種子園、花卉制種場和種苗繁育車間，進(jìn)一步提高種苗產(chǎn)量和質(zhì)量，推動(dòng)良種化進(jìn)程。(三)特色基地建設(shè)。加強(qiáng)特色苗木花卉集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、定向化培育以及病蟲害防治、質(zhì)量監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)基地和示范園的帶動(dòng)作用。推進(jìn)用材林品種提純復(fù)壯，提高苗木質(zhì)量；加快經(jīng)濟(jì)林品種更新?lián)Q代，培育名特優(yōu)新品種苗木；加大珍稀、鄉(xiāng)土樹種苗木培育力度，豐富城鎮(zhèn)綠化樹種多樣性；強(qiáng)化生態(tài)樹種良種培育，推廣輕型基質(zhì)容器化育苗；采用先進(jìn)技術(shù)，提高花卉種苗的繁育能力和水平；擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢花卉、鮮切花、冷涼花卉和高檔花卉等優(yōu)良品種的生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量同步提高。大力發(fā)展具有地方特色、高附加值的苗木花卉，形成特色基地，培育具有較大影響力的區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，形成“一縣一類、一鎮(zhèn)一種、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。新建50處苗木花卉生產(chǎn)示范基地，20處苗木花卉高科技創(chuàng)新園；扶持培育苗木花卉“雙十強(qiáng)”縣(市、區(qū))、百強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和一千個(gè)特色村；樹立30個(gè)省級品牌，爭創(chuàng)810個(gè)國家級品牌。(四)設(shè)施栽培。強(qiáng)化設(shè)施栽培，保證苗木花卉產(chǎn)品質(zhì)量和周年化供應(yīng)。提高設(shè)施栽培在苗木花卉中的比例，改造提升原有的設(shè)施結(jié)構(gòu)，新建一批日光溫室和智能化溫室，推廣應(yīng)用設(shè)施內(nèi)微滴灌、無土栽培、穴盤育苗、緩釋肥栽培、二氧化碳補(bǔ)給、環(huán)境調(diào)控等技術(shù)，提升苗木花卉設(shè)施化栽培水平，提高苗木花卉產(chǎn)品質(zhì)量。改造提升花卉設(shè)施栽培2000萬平方米，新建6000萬平方米，花卉設(shè)施栽培比例達(dá)到15%以上，產(chǎn)值超過50%。(五)花卉深加工及配套產(chǎn)業(yè)。提升花卉深加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，延伸配套產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以牡丹、玫瑰、金銀花、食用百合、菊花等傳統(tǒng)優(yōu)勢花卉為重點(diǎn)，以藥用、食用和工業(yè)應(yīng)用為方向，加強(qiáng)花卉食品、藥品、保健品、化妝品、香料、天然色素等產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。加強(qiáng)溫室設(shè)備、容器育苗設(shè)備、園林器械、園藝資材的研發(fā)和生產(chǎn)，提高苗木花卉生產(chǎn)設(shè)施化、機(jī)械化水平。重點(diǎn)扶持建設(shè)10家花卉深加工及配套企業(yè)。(六)市場建設(shè)。整合苗木花卉營銷資源，積極搭建現(xiàn)代化交易平臺(tái)，建立苗木花卉超市，推進(jìn)苗木花卉市場建設(shè)。建設(shè)20處苗木花卉交易市場或交易所；提升青州花卉市場建設(shè)水平，建立花卉電子交易與拍賣中心，鞏固和強(qiáng)化在全國花卉市場中的影響力；在青州建立全國第一家花卉保稅區(qū)，增加牡丹、芍藥、菊花、國蘭等地方花卉的出口，加大應(yīng)時(shí)花卉的進(jìn)口；建設(shè)大型鮮花倉儲(chǔ)中心，提升重大節(jié)日期間花卉儲(chǔ)藏調(diào)劑能力。(七)社會(huì)化服務(wù)。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。完善苗木協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)和各種中介組織，加快苗木花卉專業(yè)化合作組織建設(shè)。加強(qiáng)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預(yù)測等方面的能力和水平。做大做強(qiáng)青州花博會(huì)、昌邑苗博會(huì)、泰安花卉苗木博覽會(huì)、菏澤牡丹國際花會(huì)等活動(dòng)，展示地方特色。四、政策措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入生態(tài)省和生態(tài)文明建設(shè)考核體系，制定加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。建立健全苗木花卉管理機(jī)構(gòu)，理順隸屬關(guān)系，提高苗木花卉產(chǎn)業(yè)管理能力。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、示范帶動(dòng)等手段，整合產(chǎn)業(yè)要素，培植壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。完善苗木花卉政策法規(guī)體系。加強(qiáng)苗木花卉行業(yè)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為苗木花卉的生產(chǎn)、流通創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。建立健全苗木花卉質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系，對苗木花卉生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸實(shí)施全過程質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。(三)加大科技支撐。構(gòu)建育種與繁殖、高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)、自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合的苗木花卉科技創(chuàng)新體系。加大科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種選育、栽培技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化等。加強(qiáng)苗木花卉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大對國內(nèi)外高層次苗木花卉人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對苗農(nóng)、花農(nóng)的培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。(四)落實(shí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)的政策措施，加大政府扶持力度，重點(diǎn)支持良種培育、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、設(shè)施栽培等。加強(qiáng)銀企合作，增加信貸投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對苗木花卉產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與苗木花卉生產(chǎn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)苗木花卉方面的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。第四篇：《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費(fèi)量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、%、%、33%、%，%、32%、%、%、%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費(fèi)疲軟，企業(yè)流動(dòng)資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)