【文章內(nèi)容簡介】 接，對有些問題之間的矛盾缺乏協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法人員無所適從；有的法律、法規(guī)過于原則，制定的實(shí)施細(xì)則出臺滯后，實(shí)踐中缺乏可操作性；對違法的行政執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，或者規(guī)定地十分籠統(tǒng)，或者沒有規(guī)定，造成執(zhí)法違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置較混亂。既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權(quán)的單位；既有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又有臨時性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)；既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)的情況。（2）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立，如政府法制機(jī)構(gòu)在政府活動中行使著重要的職權(quán)，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒有機(jī)構(gòu)、編制，致使行政職權(quán)無法行使。有的行政執(zhí)法領(lǐng)域下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)直屬上級，缺乏執(zhí)法本身應(yīng)有的權(quán)威性，執(zhí)法活動難以開展。（3）有些執(zhí)法領(lǐng)域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責(zé)重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產(chǎn)生的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)管理文化市場。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了本部門的利益，對“有利可圖”的事項(xiàng)比較積極，甚至越權(quán)執(zhí)法，互爭管理權(quán)。而對一些難點(diǎn)問題的查處，個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間相互推諉，誰都不愿管，造成執(zhí)法“真空”。對涉及多個執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間不積極配合，協(xié)調(diào)性差，甚至相互拆臺，造成執(zhí)法手段軟弱無力。行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴(yán)重行政執(zhí)法權(quán)是國家賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)特殊權(quán)力，行政執(zhí)法主體及執(zhí)法權(quán)力是由憲法和法律確定的，任何單位和個人都無權(quán)將執(zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)借或下放。實(shí)際工作中，有些行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動，法制觀念淡薄，把本應(yīng)由國家行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)力，“出租”給某些單位和個人，致使一些單位和個人借用“出租”的行政權(quán)，亂罰款、亂收費(fèi)，甚至索取、收受行政相對人賄賂，貪污、私分罰沒款，造成較壞的社會影響。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是濫用權(quán)力，影響政府形象，破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序。行政執(zhí)法監(jiān)督不力由于沒有建立起完善的報(bào)告、檢查、約束機(jī)制，造成地方政府對各級行政執(zhí)法主體、上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)監(jiān)督不力，出現(xiàn)“走過場”、“護(hù)短”等有錯難糾的現(xiàn)象。（二）行政執(zhí)法人員的問題行政執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實(shí)上，我國目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中不少人素質(zhì)不高，不懂法律，發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓(xùn)、考試流于形式，有的行政機(jī)關(guān)還委托文化程度較低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員上崗執(zhí)法。有的基層執(zhí)法部門中無一人受過系統(tǒng)法律知識教育。有些基層的執(zhí)法人員靠走后門進(jìn)入執(zhí)法部門，更談不上素質(zhì)問題。執(zhí)法人員濫用職權(quán)，造成執(zhí)法無序?yàn)E用職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，所實(shí)施的具體行為雖在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定該職權(quán)的用意相去甚遠(yuǎn)。主要有下列表現(xiàn)：行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時，無任何確定標(biāo)準(zhǔn)任意所為；具體行政行為的方式違法，如濫用、亂用械具，出于報(bào)復(fù)或?yàn)E施淫威等目的而對相對方進(jìn)行毆打、污辱等。當(dāng)前，執(zhí)法人員濫用職權(quán)的事件屢有發(fā)第四篇：關(guān)于加強(qiáng)交通行政執(zhí)法落實(shí)行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告強(qiáng)兩基重民生轉(zhuǎn)方式促發(fā)展 主題活動調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)交通行政執(zhí)法落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制調(diào)研報(bào)告幾年來，縣交通運(yùn)輸局及局屬的各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)依法治國的基本方略，緊緊圍繞全縣交通工作大局和行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，理順執(zhí)法關(guān)系，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法考核，提高執(zhí)法水平等方面做了大量的工作。經(jīng)過幾年的努力，取得的成績是顯著的，基本達(dá)到了執(zhí)法主體合法化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法內(nèi)容公開化，執(zhí)法程序制度化和執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；哪繕?biāo)，有力促進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法意識明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有很大提高，一個比較明顯的變化是執(zhí)法案卷日趨規(guī)范，執(zhí)法過程中重證據(jù)、講程序已經(jīng)形成了自覺行動。這不僅僅是觀念上的更新，更重要的是為推進(jìn)法治社會進(jìn)程，促進(jìn)社會政治文明邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。二是依法行政的水平明顯提高。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門認(rèn)真準(zhǔn)確地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政行為中 嚴(yán)格按照行政程序進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少。尤其是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試和責(zé)任掛鉤考核等，依法行政的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進(jìn)了依法行政水平的提高。2006年以來，全縣交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無申訴、無復(fù)議、無訴訟案件。三是行政執(zhí)法的力度進(jìn)一步加大。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性。我縣根據(jù)省交通廳要求，先后出臺了切實(shí)可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，規(guī)范了全縣統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，嚴(yán)格執(zhí)行以交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為主要內(nèi)容的規(guī)范行政自由裁量權(quán)，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件，從而加大對違法行為的打擊和查處力度。四是建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過建章立制，全縣交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督制度，建立健全了執(zhí)法崗位責(zé)任制。一、問題與成因落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有一個不斷發(fā)展完善的過程。我縣交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在問題和不足，與實(shí)施依法治國的基本方略要求和人民群眾的期望還有一定的差距，必須引起我們高度重視。主要是：（一）執(zhí)法環(huán)境尚待改善。行政執(zhí)法的內(nèi)外部環(huán)境還不夠理想，行政、權(quán)力干預(yù)等人治因素的干擾現(xiàn)象還不同程度的存在，執(zhí)法難以到位問題還比較突出，行政處罰因人而異，有的出現(xiàn)同一性質(zhì)案件不同處理結(jié)果現(xiàn)象。交通與交警部門之間職能交叉，執(zhí)法 配合不夠，由此造成不必要的部門爭議而耗費(fèi)大量的時間精力；由于依據(jù)不足、宣傳不夠或方法簡單，造成正常執(zhí)法而引發(fā)群訪的事件也時有出現(xiàn)；因交通運(yùn)輸安全責(zé)任追究，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)壓力太大，工作如履薄冰。（二）“一把手”負(fù)責(zé)制難以落實(shí)。我縣交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法單位都按照縣局要求，建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實(shí)起來難度較大。從政府領(lǐng)導(dǎo)到交通局主要領(lǐng)導(dǎo)“重建設(shè)、輕管理”的觀念一時難以改變，“一把手”往往因公路建設(shè)工作和參加各種會議牽涉主要精力，依法行政、建設(shè)法治交通的目標(biāo)有的地方只停留在會議布臵上，有的規(guī)章制度也僅停留在文件上，領(lǐng)導(dǎo)真正去關(guān)心、去推動行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的時間并不太多。（三）執(zhí)法監(jiān)督力度不足。自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各單位都建立了執(zhí)法考核