【文章內(nèi)容簡介】 “精干高效”的原則，從嚴(yán)控制村干部職數(shù)。村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)要求，1000人以下的村不超過3人，1000至1500人的村不超過4人，1500人以上的村不超過7人。②優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。新一屆村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子中要有1名35歲左右、高中以上文化程度的成員。村民委員會成員中至少有1名女性，提倡村婦代會主任按照法定程序當(dāng)選村民委員會成員，是黨員的應(yīng)按黨內(nèi)選舉程序選任為村黨組織成員。有計劃地培養(yǎng)和選拔大專以上學(xué)歷的村“兩委”班子成員。③實行交叉任職。提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會主任，提倡村黨組織委員與村民委員會成員交叉任職。原則上村黨組織書記和村民委員會主任要通過法定程序?qū)崿F(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”成員交叉任職比例要較上屆有所提高。④嚴(yán)格任職條件。村“兩委”成員候選人除應(yīng)具備基本任職資格條件外，還應(yīng)符合“五選十不選”的要求?！拔暹x”即：一選貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；二選帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富奔小康的帶頭人；三選識大體、顧大局、依法辦事的明白人；四選關(guān)心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人；五選創(chuàng)先爭優(yōu)、作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實人?！笆贿x”即：一不選對黨的路線方針政策不擁護(hù)、不執(zhí)行的人；二不選利用宗族拉幫結(jié)派搞小團(tuán)體的人；三不選正受到黨紀(jì)處分的人，或受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處臵未滿三年的人；四不選法制觀念淡薄、擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的人；五不選因刑事犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人，或處在緩刑、假釋、取保候?qū)?、保外就醫(yī)期間的人；六不選信奉邪教的人；七不選拒不履行法定義務(wù)或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人；八不選不負(fù)責(zé)任亂承諾、亂許愿或利用金錢、實物賄賂選民或惡意詆損他人的人；九不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責(zé)的人；十不選道德品質(zhì)差、不遵守社會公德、生活作風(fēng)不檢點的人。對“1990年以來有違法生育行為的”候選人，按《湖南省人口和計劃生育委員會關(guān)于對1990年以來有違法生育行為的人員不得列為人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會委員候選人有關(guān)問題的批復(fù))(湘人口函(2007)65號)執(zhí)行，依照法律程序、符合湘人口函(2007)65號規(guī)定的，可列為正式候選人。各地可根據(jù)實際情況在選舉辦法中提出候選人任職資格條件，并在候選人醞釀提名階段公開發(fā)布。⑤拓寬選人視野。要通過村級組織換屆選舉，切實選好配強(qiáng)村“兩委”班子，重點是選好配強(qiáng)村黨組織書記和村民委員會主任，將農(nóng)村各類優(yōu)秀人才凝聚到村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子中來。鼓勵農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、回鎮(zhèn)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鎮(zhèn)人員、農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工、大學(xué)生村官、一村一名大學(xué)生通過法定程序積極參與村“兩委”班子的競爭。村黨組織換屆選舉這次村黨組織換屆全面實行“兩推一選”的辦法，即在村黨組織換屆選舉中，先由黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式醞釀提出班子候選人，再由黨員大會選舉產(chǎn)生村黨組織班子成員。對工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)比較薄弱，實行“兩推一選”有難度的村，要向上級黨組織報告，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，確定符合村情實際的選舉方式。①推薦考察。由鎮(zhèn)黨委和村黨組織主持召開村黨員大會，村黨組織班子成員進(jìn)行述職后，由全體黨員對現(xiàn)任班子成員進(jìn)行民主測評，并以無記名投票方式推薦新一輪班子成員初步人選。提出的候選人初步人選，一般應(yīng)多于村黨組織班子成員所定人數(shù)的一倍。黨內(nèi)推薦結(jié)束后，召開村民代表大會，對黨員推薦產(chǎn)生的候選人初步人選以投信任票的形式進(jìn)行測評。沒有經(jīng)過群眾測評推薦的人選，不能確定為候選人初步人選。民主推薦結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委和村黨組織對推薦產(chǎn)生的候選人初步人選進(jìn)行資格審查，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，依照任職條件和民主推薦情況確定候選人初步人選。所得黨員推薦票和村民代表信任票沒有超過實際投票人數(shù)一半的，原則上不能確定為候選人初步人選。由鎮(zhèn)黨委組織考察組對候選人初步人選進(jìn)行全面考察?？疾熘?，對村黨組織班子重點要從政治思想表現(xiàn)、工作能力、致富帶富的能力和在群眾中的威信等方面進(jìn)行綜合考察。在廉潔自律等方面有反映的，要認(rèn)真核實，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病提名”。未搞推薦和考察的不得進(jìn)行換屆選舉。②確定人選。考察后，鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真聽取考察的情況匯報，根據(jù)推薦和考察情況，依據(jù)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和結(jié)構(gòu)要求，按照差額不少于應(yīng)選人數(shù)20％的比例確定候選人預(yù)備人選，由村黨組織報鎮(zhèn)黨委審批。③人選公示。在大會選舉前，鎮(zhèn)黨委應(yīng)對候選人以張榜公示、發(fā)放名單等適當(dāng)方式進(jìn)行公示。公示要面向全村，到組到戶，時間57天。公示合格后，方可提交大會選舉。對公示期間群眾所反映的問題，鎮(zhèn)黨委考察組必須調(diào)查核實，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。經(jīng)查實確有問題的，不得提交大會選舉，但可適當(dāng)推遲選舉。④會議選舉。由上屆村黨組織委員會主持召開黨員大會，討論并確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產(chǎn)生新一屆委員會。有選舉權(quán)的黨員到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四才能進(jìn)行大會選舉。在黨員大會上，上一屆黨組織書記要向黨員大會作工作報告，客觀、公正、實事求是地總結(jié)上屆黨組織的工作，提出今后三年黨組織的目標(biāo)任務(wù)和工作措施。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。要當(dāng)場公布投票結(jié)果。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。新一屆村黨組織委員選出后，要召開委員會議，選舉書記、副書記。條件成熟的，召開黨員大會應(yīng)邀請部分村民小組長和村民代表列席會議，聽取情況，監(jiān)督選舉過程。不宜實行不經(jīng)過組織程序而進(jìn)行無候選人直接選舉的探索和做法。⑤組織批復(fù)。在鎮(zhèn)黨委審批選舉結(jié)果前，新當(dāng)選的村黨組織書記要代表新一屆班子與鎮(zhèn)黨委簽訂村黨組織任期目標(biāo)責(zé)任承諾書。村黨組織的選舉結(jié)果要及時報鎮(zhèn)黨委審批。鎮(zhèn)黨委收到選舉結(jié)果報告后，要及時予以批復(fù)。村黨組織書記選舉結(jié)果要報縣委組織部備案。村民委員會換屆選舉①依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，成員一般為79名，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產(chǎn)生。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民選舉委員會中婦女應(yīng)占適當(dāng)比例。村民選舉委員會成員依法被確定為村委會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論同意，按照原推選結(jié)果依次遞補或者另行推選。②依法推選村民小組長和村民代表。村民小組長、村民代表應(yīng)具備一定參事議事能力，能忠實代表村民意愿。提倡黨員通過法定程序當(dāng)選為村民小組長、村民代表。村民小組長由村民小組會議推選，每個村民小組推選1人。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或每個村民小組推選若干人，具體人數(shù)由上屆村民代表會議決定。2000人以上的村的村民代表總數(shù)不得少于60人。婦女代表要占村民代表會議組成人員的三分之一以上。③依法進(jìn)行選民登記。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對下列有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人員進(jìn)行登記，列入選民名單：一戶籍在本村并且在本村居住的村民。二戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民。三戶籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申請參加選舉，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加該村選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。各地應(yīng)按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定認(rèn)真做好選民登記、名單公布、申訴處理等工作。④依法提名確定候選人。村委會主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派和調(diào)整。提名候選人由村民選舉委員會通過召開村民會議或村民小組會議進(jìn)行。村委會主任、副主任、委員正式候選人按提名得票數(shù)多少確定。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，各地可對村委會成員的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)村民消除家族、宗族、派別等不良影響，把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。⑤依法組織投票選舉。村民委員會由登記參加選舉的村民以無記名方式投票選舉產(chǎn)生。投票方式可以采用召開選舉大會進(jìn)行投票選舉，也可以設(shè)投票站進(jìn)行投票選舉，或者以中心會場為主、投票站為輔 的方式進(jìn)行投票選舉。要精心組織、積極動員選民參加選舉。要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，嚴(yán)禁用流動票箱代替投票站。確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會議討論決定，并張榜公布：派出流動票箱時，必須要有三名以上工作人員跟隨。選舉時，要設(shè)立領(lǐng)票處、秘密寫票處、代寫處和投票處，切實保障村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。要切實維護(hù)選舉大會的現(xiàn)場秩序，禁止任何人擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向。要嚴(yán)格規(guī)范委托投票，每一個選民只能接受一個近親屬選民的委托，正式候選人不能接受委托，禁止投票現(xiàn)場臨時委托，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。候選人當(dāng)選要嚴(yán)格遵守“雙過半”的規(guī)定。投票結(jié)束后，當(dāng)眾開啟票箱，公開唱票、計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。選派業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，駐各工作組負(fù)責(zé)各村“兩委”換屆選舉工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、干部考察、組織選舉。黨委研究決定，實行四大家領(lǐng)導(dǎo)包工作組，黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，脫產(chǎn)干部包村負(fù)責(zé)制。全體包村脫產(chǎn)干部及村支部書記包干負(fù)責(zé)制，聯(lián)系工作組的黨政領(lǐng)導(dǎo)、各工作組正副組長、包村的鎮(zhèn)干部要按照責(zé)任制的要求，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、把關(guān)、督促等工作職責(zé)。四、工作紀(jì)律嚴(yán)查違紀(jì)違法。引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利，自覺抵制不正當(dāng)拉票和賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違紀(jì)違法行為。探索推行村“兩委”換屆選舉全程簽字制度，選舉各個環(huán)節(jié)，由參與競爭人簽字認(rèn)可。