【文章內容簡介】 要求和生動體現(xiàn)。為什么這么講？首先，紀律審查是嚴肅的政治任務，必須在黨的統(tǒng)一領導下進行，這是我們開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本保證。黨章明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，這是黨內最高法規(guī)賦予紀檢機關的職責定位。實踐中，從中央紀委到各級紀委，對違紀違法干部的審查都是經黨中央和同級黨委批準進行的。對此，必須始終堅持，決不能有例外。其次，推進全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨中央自上而下走出的一盤大棋，只有實行監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，才能避免各行其是、各自為戰(zhàn)，從而使全面從嚴治黨各項部署要求一貫到底、步調一致。因此，各地在貫徹執(zhí)行規(guī)則過程中，要始終繃緊政治這根弦，自覺將雙重領導體現(xiàn)和落實到監(jiān)督執(zhí)紀工作的全過程。那么，如何才能將雙重領導這個政治要求落到實處呢？我想，最關鍵的就是要嚴格執(zhí)行請示報告制度。王岐山同志強調，重程序是講政治的具體表現(xiàn)，反腐敗工作高度敏感，必須加強請示報告，決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、反管理，把事情辦得差不多了，甚至已經是既成事實了，再往上一端，這不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。既然是政治紀律問題，我們就必須令行禁止，不折不扣執(zhí)行到位，對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告，重要事項既要報告結果也要報告過程，保證紀委監(jiān)督的獨立性和權威性。第二，要牢牢把握依規(guī)執(zhí)紀這個“生命線”。監(jiān)督執(zhí)紀工作政治性極強，出現(xiàn)任何漏洞或問題，都會給全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作造成損失。實踐證明，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中決不能隨心所欲、放松要求，只有堅持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀，做到重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴約束，才能確保從程序到實體的公平正義，使我們處置的每一條線索，審查的每一起案件都經得起歷史和實踐檢驗。比如，在線索處置環(huán)節(jié)，必須嚴格落實規(guī)則要求，實行集中統(tǒng)一管理、定期匯總核對，各環(huán)節(jié)層層報批、簽字，確保對問題線索實施科學有效管控。又比如，初核是立案與否的決定性依據，也是案件能否突破的關鍵，必須把初核工作擺在更加重要位置，做到“行動快、目標準、取證細、保密嚴”，這樣，后面的審查工作才會順利推進。再比如，要進一步規(guī)范外查工作。從近幾年中央紀委曝光和我們省查處的紀檢干部違紀案件看，有的在外查期間擅自單獨接觸涉案人員，通風報信，泄露案情；有的盜取、違規(guī)處置涉案款物；有的不在規(guī)定談話場所談話，引發(fā)安全事故，等等。可以說，規(guī)則中關于外查做出的每一條規(guī)定都來源于實踐中的慘痛教訓。我們不管審查什么樣的案件，不管時間多么緊迫，在外查期間，都要嚴格遵守程序和規(guī)矩，絕不允許隨意變通、隨心所欲。第三，要牢牢把握“四種形態(tài)”這個工作標準。王岐山同志強調，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準。如何把這些要求貫穿到落實工作規(guī)則上來？一方面，要堅定旗幟和立場。就是要堅持懲治腐敗力度絕不減弱、零容忍態(tài)度絕不改變。我在今天上午市（州）紀委工作匯報會上講到，不管到什么時候，在反腐敗問題上沒有商量，不管涉及到誰、不管有什么背景，都要敢于“亮劍”，這是我們一以貫之的態(tài)度。特別是針對我省政治生態(tài)不健康的現(xiàn)實狀況，我們在實踐第一、第二種形態(tài)的同時，要重點用好第三、第四種形態(tài)，特別是第四種形態(tài)。另一方面，要把握政策和策略。古語講，“常制不可以待變化，一途不可以應萬方。”“四種形態(tài)”能否發(fā)揮應有作用，關鍵就看政策和策略的運用。比如“四種形態(tài)”是個總政策，每種形態(tài)的比例不能搞“一刀切”，彼此之間轉化沒有固定標準或程序，要堅持具體問題具體分析，從維護政治生態(tài)的高度來把握，處理好樹木與森林、減存與遏增的關系。第四，要牢牢把握自我監(jiān)督這個根本目的。指定工作規(guī)則，根本目的是構建自我監(jiān)督體系，推進紀檢機關治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從實踐來看，制度建設永遠在路上，構建體系更非一日之功。因此，我們不僅要將規(guī)則中已經做出的各種程序性規(guī)定落到實處，還必須著眼構建自我監(jiān)督體系，強化問題導向，創(chuàng)新組織制度，推動形成執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制。比如，規(guī)則明確提出，市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查，案件監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，案件審理部門負責審核把關。這些工作，有的我們已經在做，有的需要在中央紀委指導下積極實踐、深入探索，逐步構建行之有效、科學嚴密的自我監(jiān)督體系。三、堅持以學促做，把《工作規(guī)則》要求內化于心、外化于行學習貫徹《工作規(guī)則》，是當前紀檢機關一項重要而緊迫的任務。各級紀檢機關要結合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入貫徹落實《工作規(guī)則》，在學習中提高政治站位、強化執(zhí)行意識，在實踐中突出問題向導、規(guī)范權力運行，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀工作水平。第一，要提升學習效果。王岐山同志講過，學習不能只言片語地學，不能就某一篇單獨地拔高，而是要系統(tǒng)地學習，要聯(lián)系起來學。我們在學習《工作規(guī)則》中，也要遵循這樣的學習方法。首先，要原原本本學。對《工作規(guī)則》的學習，不能蜻蜓點水、淺嘗輒止，要逐章逐條、逐句逐字地梳理分析，厘清原則性要求與操作性規(guī)定，厘清禁止性規(guī)定與義務性規(guī)定，厘清創(chuàng)新性規(guī)定與繼承性規(guī)定，厘清必須嚴格對標執(zhí)行的規(guī)定與可在研究探索中執(zhí)行的規(guī)定，在條分縷析中區(qū)別比較，在深思細想中探究原理，從而領會精神實質、把握核心要義。其次，要帶著問題學。要堅持問題導向，把學習的過程變成解決問題的過程。黨的十八大以來，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，由于對一些新的工作要求缺乏制度性規(guī)定，致使很多同志“穿舊鞋走新路”，走著走著，就回到自己習慣的老路上?，F(xiàn)在，《工作規(guī)則》對監(jiān)督執(zhí)紀的全過程、各環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，大家可以從中尋找答案，做到心中有數、做事有底。再次，要融會貫通學。凡事不能只知其然，不知所以然。既要把握內容，更要了解背景，決不能就事論事、就規(guī)則學規(guī)則。尤其是要把學習《工作規(guī)則》與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，與貫徹落實黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神結合起來，增強實踐中的銜接協(xié)調和綜合運用。第二，要堅持以上率下，學習貫徹《工作規(guī)則》，要做到“三個帶頭”：首先，省紀委要帶頭。省紀委常委班子要把《工作規(guī)則》納入理論中心組學習的重要內容，在深學細悟上下工夫，并在抓好監(jiān)督執(zhí)紀工作的實踐中嚴格執(zhí)行，發(fā)揮好示范引領作用。省紀委機關要帶頭加強對關鍵環(huán)節(jié)和重要部門的監(jiān)督制約，為全系統(tǒng)樹立起規(guī)范執(zhí)紀、嚴格自律的標桿。其次，領導干部要帶頭。紀檢機關領導干部在學習貫徹《工作規(guī)則》方面，要學的更多一些、更深一些，要求更嚴一些、更高一些。要對照規(guī)則要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，密切聯(lián)系工作實際，強化自我監(jiān)督，從嚴管好自己，切實把制度約束轉化為紀律自覺，把規(guī)則要求轉化為行動擔當。再次，室主任要帶頭。執(zhí)行《工作規(guī)則》，關鍵是找準風險點和薄弱環(huán)節(jié)，重點是管好室主任。那么，對于室主任特別是對于案管、審理、紀檢監(jiān)察等部門的負責同志來講，既要帶頭學習，更要帶頭執(zhí)行；既要爭當監(jiān)督執(zhí)紀的行家里手，更要堅決防止監(jiān)督執(zhí)紀權的擅用和濫用。要時刻將自己置于規(guī)則的監(jiān)督之下，在規(guī)則的框架內公正用權、謹慎用權、依紀用權。第三，要強化指導推動。省市兩級紀檢機關要注意跟蹤了解《工作規(guī)則》執(zhí)行情況，做好督促推動落實的工作。一方面，要加強對下指導。在貫徹落實《工作規(guī)則