【文章內(nèi)容簡介】 要求和生動(dòng)體現(xiàn)。為什么這么講？首先，紀(jì)律審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本保證。黨章明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，這是黨內(nèi)最高法規(guī)賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。實(shí)踐中，從中央紀(jì)委到各級紀(jì)委，對違紀(jì)違法干部的審查都是經(jīng)黨中央和同級黨委批準(zhǔn)進(jìn)行的。對此，必須始終堅(jiān)持，決不能有例外。其次，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨中央自上而下走出的一盤大棋，只有實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，才能避免各行其是、各自為戰(zhàn)，從而使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署要求一貫到底、步調(diào)一致。因此，各地在貫徹執(zhí)行規(guī)則過程中，要始終繃緊政治這根弦，自覺將雙重領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全過程。那么，如何才能將雙重領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治要求落到實(shí)處呢？我想，最關(guān)鍵的就是要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，重程序是講政治的具體表現(xiàn)，反腐敗工作高度敏感，必須加強(qiáng)請示報(bào)告，決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、反管理，把事情辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實(shí)了，再往上一端，這不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀(jì)律問題。既然是政治紀(jì)律問題，我們就必須令行禁止，不折不扣執(zhí)行到位，對作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級紀(jì)委報(bào)告，重要事項(xiàng)既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程，保證紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。第二，要牢牢把握依規(guī)執(zhí)紀(jì)這個(gè)“生命線”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作政治性極強(qiáng)，出現(xiàn)任何漏洞或問題，都會給全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作造成損失。實(shí)踐證明，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中決不能隨心所欲、放松要求，只有堅(jiān)持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀(jì)，做到重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴(yán)約束，才能確保從程序到實(shí)體的公平正義，使我們處置的每一條線索，審查的每一起案件都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。比如，在線索處置環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格落實(shí)規(guī)則要求，實(shí)行集中統(tǒng)一管理、定期匯總核對，各環(huán)節(jié)層層報(bào)批、簽字，確保對問題線索實(shí)施科學(xué)有效管控。又比如，初核是立案與否的決定性依據(jù)，也是案件能否突破的關(guān)鍵，必須把初核工作擺在更加重要位置，做到“行動(dòng)快、目標(biāo)準(zhǔn)、取證細(xì)、保密嚴(yán)”，這樣，后面的審查工作才會順利推進(jìn)。再比如，要進(jìn)一步規(guī)范外查工作。從近幾年中央紀(jì)委曝光和我們省查處的紀(jì)檢干部違紀(jì)案件看，有的在外查期間擅自單獨(dú)接觸涉案人員，通風(fēng)報(bào)信，泄露案情；有的盜取、違規(guī)處置涉案款物；有的不在規(guī)定談話場所談話，引發(fā)安全事故，等等。可以說，規(guī)則中關(guān)于外查做出的每一條規(guī)定都來源于實(shí)踐中的慘痛教訓(xùn)。我們不管審查什么樣的案件，不管時(shí)間多么緊迫，在外查期間，都要嚴(yán)格遵守程序和規(guī)矩，絕不允許隨意變通、隨心所欲。第三，要牢牢把握“四種形態(tài)”這個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。如何把這些要求貫穿到落實(shí)工作規(guī)則上來？一方面，要堅(jiān)定旗幟和立場。就是要堅(jiān)持懲治腐敗力度絕不減弱、零容忍態(tài)度絕不改變。我在今天上午市（州）紀(jì)委工作匯報(bào)會上講到，不管到什么時(shí)候，在反腐敗問題上沒有商量，不管涉及到誰、不管有什么背景，都要敢于“亮劍”，這是我們一以貫之的態(tài)度。特別是針對我省政治生態(tài)不健康的現(xiàn)實(shí)狀況，我們在實(shí)踐第一、第二種形態(tài)的同時(shí)，要重點(diǎn)用好第三、第四種形態(tài)，特別是第四種形態(tài)。另一方面，要把握政策和策略。古語講，“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)萬方?！薄八姆N形態(tài)”能否發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵就看政策和策略的運(yùn)用。比如“四種形態(tài)”是個(gè)總政策，每種形態(tài)的比例不能搞“一刀切”，彼此之間轉(zhuǎn)化沒有固定標(biāo)準(zhǔn)或程序，要堅(jiān)持具體問題具體分析，從維護(hù)政治生態(tài)的高度來把握，處理好樹木與森林、減存與遏增的關(guān)系。第四，要牢牢把握自我監(jiān)督這個(gè)根本目的。指定工作規(guī)則，根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從實(shí)踐來看，制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，構(gòu)建體系更非一日之功。因此，我們不僅要將規(guī)則中已經(jīng)做出的各種程序性規(guī)定落到實(shí)處，還必須著眼構(gòu)建自我監(jiān)督體系，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，創(chuàng)新組織制度，推動(dòng)形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。比如，規(guī)則明確提出，市地級以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)。這些工作，有的我們已經(jīng)在做，有的需要在中央紀(jì)委指導(dǎo)下積極實(shí)踐、深入探索，逐步構(gòu)建行之有效、科學(xué)嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。三、堅(jiān)持以學(xué)促做，把《工作規(guī)則》要求內(nèi)化于心、外化于行學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)則》，是當(dāng)前紀(jì)檢機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入貫徹落實(shí)《工作規(guī)則》，在學(xué)習(xí)中提高政治站位、強(qiáng)化執(zhí)行意識，在實(shí)踐中突出問題向?qū)?、?guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平。第一，要提升學(xué)習(xí)效果。王岐山同志講過，學(xué)習(xí)不能只言片語地學(xué)，不能就某一篇單獨(dú)地拔高，而是要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，要聯(lián)系起來學(xué)。我們在學(xué)習(xí)《工作規(guī)則》中，也要遵循這樣的學(xué)習(xí)方法。首先，要原原本本學(xué)。對《工作規(guī)則》的學(xué)習(xí)，不能蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，要逐章逐條、逐句逐字地梳理分析，厘清原則性要求與操作性規(guī)定，厘清禁止性規(guī)定與義務(wù)性規(guī)定，厘清創(chuàng)新性規(guī)定與繼承性規(guī)定，厘清必須嚴(yán)格對標(biāo)執(zhí)行的規(guī)定與可在研究探索中執(zhí)行的規(guī)定，在條分縷析中區(qū)別比較，在深思細(xì)想中探究原理，從而領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義。其次，要帶著問題學(xué)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把學(xué)習(xí)的過程變成解決問題的過程。黨的十八大以來，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，由于對一些新的工作要求缺乏制度性規(guī)定，致使很多同志“穿舊鞋走新路”，走著走著，就回到自己習(xí)慣的老路上?，F(xiàn)在，《工作規(guī)則》對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過程、各環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，大家可以從中尋找答案，做到心中有數(shù)、做事有底。再次，要融會貫通學(xué)。凡事不能只知其然，不知所以然。既要把握內(nèi)容，更要了解背景，決不能就事論事、就規(guī)則學(xué)規(guī)則。尤其是要把學(xué)習(xí)《工作規(guī)則》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委七次全會精神結(jié)合起來，增強(qiáng)實(shí)踐中的銜接協(xié)調(diào)和綜合運(yùn)用。第二，要堅(jiān)持以上率下，學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)則》，要做到“三個(gè)帶頭”：首先，省紀(jì)委要帶頭。省紀(jì)委常委班子要把《工作規(guī)則》納入理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在深學(xué)細(xì)悟上下工夫，并在抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。省紀(jì)委機(jī)關(guān)要帶頭加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部門的監(jiān)督制約，為全系統(tǒng)樹立起規(guī)范執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)則》方面，要學(xué)的更多一些、更深一些，要求更嚴(yán)一些、更高一些。要對照規(guī)則要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，密切聯(lián)系工作實(shí)際，強(qiáng)化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管好自己，切實(shí)把制度約束轉(zhuǎn)化為紀(jì)律自覺，把規(guī)則要求轉(zhuǎn)化為行動(dòng)擔(dān)當(dāng)。再次，室主任要帶頭。執(zhí)行《工作規(guī)則》，關(guān)鍵是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是管好室主任。那么，對于室主任特別是對于案管、審理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的負(fù)責(zé)同志來講，既要帶頭學(xué)習(xí)，更要帶頭執(zhí)行；既要爭當(dāng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的行家里手，更要堅(jiān)決防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的擅用和濫用。要時(shí)刻將自己置于規(guī)則的監(jiān)督之下，在規(guī)則的框架內(nèi)公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依紀(jì)用權(quán)。第三，要強(qiáng)化指導(dǎo)推動(dòng)。省市兩級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要注意跟蹤了解《工作規(guī)則》執(zhí)行情況，做好督促推動(dòng)落實(shí)的工作。一方面，要加強(qiáng)對下指導(dǎo)。在貫徹落實(shí)《工作規(guī)則