【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 開人民代表大會(huì)。我鎮(zhèn)每年按期召開兩次人代會(huì)，聽取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報(bào)告。(三)履行職能緊扣中心。我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來，我鎮(zhèn)人大緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要事項(xiàng)，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實(shí)。(四)代表活動(dòng)普遍開展。我鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開展。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)每年開展代表小組活動(dòng)2次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上，市級(jí)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)1次以上。由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)合為一個(gè)片區(qū)，每年八九月進(jìn)行專題調(diào)研，2018年8月舉行了xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況及成效專題調(diào)研活動(dòng)，2019年11月計(jì)劃在我鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興、工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型助推新農(nóng)村建設(shè)的人大代表專題調(diào)研活動(dòng)。三、存在的問題盡管我鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī)，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認(rèn)識(shí)和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責(zé)。二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。四是有的代表過于注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，輕視對(duì)選民、對(duì)自己負(fù)責(zé)等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。(一)代表活動(dòng)不充足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作太多，而且雜，除了召開一年兩次的人代會(huì)外，一般難以組織代表參加其它活動(dòng)。個(gè)別村不尊重代表行使權(quán)利，不配合代表發(fā)揮作用。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員嚴(yán)重不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素都制約了我鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。(二)代表意識(shí)樹立不夠牢固。有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力。不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。(三)代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鎮(zhèn)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動(dòng)少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。(四)代表小組活動(dòng)隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活動(dòng)，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對(duì)開展代表活動(dòng)重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定開展活動(dòng)，在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時(shí)，有些代表小組活動(dòng)調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量。視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動(dòng)成效不大。(五)履職行權(quán)不夠充分。我鎮(zhèn)近幾屆人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見僅為2—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。對(duì)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督。四、對(duì)策與建議(一)強(qiáng)化培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。我鎮(zhèn)人大代表多來自于農(nóng)村，知識(shí)面不寬，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)非常有必要。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性。按照學(xué)以致用原則，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，認(rèn)真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用。學(xué)習(xí)法律，模范遵守憲法和法律。通過學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。(二)豐富實(shí)踐拓展代表履職能力。如有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開展集中視察活動(dòng)，進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關(guān)系民計(jì)民生的工作，如：多深入村小、衛(wèi)生室、產(chǎn)業(yè)基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進(jìn)工作方法。(三)履職行權(quán)，積極作為。鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問題。(四)抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的要給予警示。建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動(dòng)情況和所發(fā)揮的作用，增強(qiáng)代表履職意識(shí)。建立代表表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代表給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責(zé)。(五)強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅(jiān)持市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)人大，鎮(zhèn)人大聯(lián)系鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導(dǎo)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)我鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。篇二為了加強(qiáng)和規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，近來，對(duì)我市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作進(jìn)行了調(diào)研。通過深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出改進(jìn)工作的意見建議。一、基本情況目前，我市共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表375名。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。（一）組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，我市在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立了人大主席團(tuán)，分別由黨委書記兼任人大主席，黨委副書記兼任人大副主席；開設(shè)7個(gè)“人大代表工作辦公室”、37個(gè)“代表之家”，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔(dān)任負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施開會(huì)和閉會(huì)期間的代表工作。總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全。（二）法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會(huì)，聽取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報(bào)告。（三）履行職能緊扣中心。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng)，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實(shí)。（四）代表活動(dòng)普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開展。據(jù)調(diào)查，全市每年開展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)80%。智新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”活動(dòng)。白金鄉(xiāng)大力開展了“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯”活動(dòng)，均取得較好的收獲。開山屯鎮(zhèn)開展了代表向選民