【文章內容簡介】 頭組織籌建XX市特殊人群管理服務工作領導小組，為全市特殊人群服務管理工作奠定了堅實基礎。央視《焦點訪談》欄目以“陽光下的服刑”為題，報道了宜興市社區(qū)矯正工作。今年以來，全市社區(qū)服刑人員未發(fā)生脫管、漏管和重新犯罪。全市共刑釋解教人員2641人，安置率和幫教率均達100%。一是規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格監(jiān)督管理。深入學習貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》，組織全市社區(qū)矯正工作人員進行了學習培訓，依法規(guī)范社區(qū)服刑人員的交付、接收程序和基本監(jiān)管要求，嚴格執(zhí)行監(jiān)管處罰、刑事處罰的適用條件和程序。認真做好適應前調查評估工作，%。100%落實新入矯社區(qū)服刑人員的再犯風險評估和未成年社區(qū)服刑人員移動定位監(jiān)控。聯(lián)合多部門開展“拉網(wǎng)式”排查，定期召開重點人員安全穩(wěn)定形勢分析會，十八大前后未發(fā)生社區(qū)服刑人員重大惡性重新犯罪案件、進省進京上訪等事件。實現(xiàn)銜接無縫化，全市刑釋解教人員一般幫教對象接回率達到60%，重點幫教對象接回率達到100%。組織開展延伸幫教、服刑人員家屬赴監(jiān)所幫教、刑釋解教人員參加慈善公益、心理健康教育等活動，構建人性化幫教新模式。二是抓好教育幫扶，提高矯正效果。定期對社區(qū)服刑人員開展集中法制教育、典型案例警示教育、專題教育，組織社區(qū)服刑人員參加法院庭審、進監(jiān)參觀等戒勉教育，不斷強化社區(qū)服刑人員的法制觀念和遵紀守法意識。組織社區(qū)服刑人員進行公益勞動、社區(qū)服務，逐步培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的社會責任感，組織社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員參加職業(yè)技能培訓，定期舉辦再就業(yè)招聘會。今年全市共為“兩類人員”提供就業(yè)培訓471人次，建立起過渡性安置基地（實體）109個。協(xié)調政府和社會救助機構（組織）為430多名生活確有困難的社區(qū)服刑人員提供幫助。三是加強基礎保障，提升中心建設。加強對各市（縣）區(qū)的社區(qū)矯正管理教育服務中心建設情況的督促檢查，促使各單位中心建設提檔升級，江陰今年建成了新的社區(qū)矯正管理教育服務中心，目前全市大部分單位已按省廳要求完成達標建設，宜興的方圓幫教中心得到司法部和省司法廳有關領導的充分肯定。啟用全省社區(qū)矯正專網(wǎng)，升級全國安置幫教軟件系統(tǒng)，強化特殊人群管理的信息溝通和銜接工作，今年我市共收到全國監(jiān)獄、看守所和勞教所錄入的XX籍服刑在教人員基本信息4786條，核實4758條，%，位居全省前列；銜接信息3個工作日內向監(jiān)所反饋率達到95%，重點人員達到100%。（四）深入開展法制宣傳教育，為推進法治建設營造良好的法治氛圍今年是“六五”普法的第3年，是“六五”普法廣泛深入開展的推進年。法制宣傳教育以提升法治文化水平為引領，以服務中心、拓展平臺、廣泛開展主題活動為重點，深入推進“六五”普法廣泛開展。一是圍繞中心，突出重點，深入推進全民學法工作。先后組織開展了“深化法律六進，服務率先發(fā)展”、“保增長、促轉型、維穩(wěn)定”、“依法信訪”、“學法律、促和諧”、“四個全覆蓋”等主題或專項宣傳活動40余次，開展“法律六進”活動3000場次。制定出臺《市“六五”普法考核驗收辦法》和各類普法對象的學法用法制度，并通過加強陣地建設、隊伍建設，廣泛開展普法活動，重點強化了各級領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、流動人口和農民等重點對象的法制宣傳教育，促進和帶動全社會各類群體的法制宣傳教育深入開展。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市各級共開展領導干部公務員專題講座、報告會、法律知識考試200余場次。開展青少年法制講座、法治實踐活動3200余次。開展農民、農民工法律講座、法律咨詢等活動4100場次。二是創(chuàng)新形式，打造亮點，全面加強法治文化建設。廣泛開展“社會主義法治文化建設推進年”活動，先后建成了宜興市青少年法治文化樂園等一批服務性、功能性、展示性為一體的法治文化陣地。制定出臺《關于加強法制宣傳教育（法治文化）品牌建設的意見》，力爭三年實現(xiàn)全市法制宣傳教育品牌“十、百、千”的目標（即全市建成10個國家級或省級法制宣傳教育（法治文化）品牌項目，100個市級法制宣傳教育（法治文化）品牌項目，1000個市（縣）區(qū)和市級條線級法制宣傳教育（法治文化）品牌項目）。目前，全市建成法治文化建設示范點130個，法治文化公園、廣場、社區(qū)、展館300多個，形成了一批具有地方特色、時代特征的法治文化陣地，在省首屆法治文化示范點評選中，江陰市法治文化研發(fā)推廣中心、濱湖區(qū)法制宣傳教育展示中心、新區(qū)新安法治文化廣場被評為省首批法治文化示范點。三是普治并舉，夯實基礎，扎實推進基層民主法治建設。通過抓制度建設，進一步規(guī)范基層民主法治創(chuàng)建工作，通過抓考評進一步提高基層民主法治創(chuàng)建質量，通過抓典型，進一步提升基層民主法治創(chuàng)建水平，以“四民主、兩公開”為核心的全市民主法治村創(chuàng)建工作全面推進，為法治XX建設奠定堅實基礎。目前，全市1470個村中，有5個村被評為“全國民主法治示范村”；275個村被評為“省民主法治示范村”（含今年上報第八批江蘇省民主法治示范村數(shù)），占全市村的21%。（五）堅持以人為本理念，為維護群眾合法權益發(fā)揮了應有作用今年以來，我們進一步增強宗旨意識和服務理念，優(yōu)化服務舉措，加大工作力度，努力抓好法律援助、司法鑒定和司法考試等服務民生工作，在保障和改善民生上實現(xiàn)了新作為。一是著力推進法律援助規(guī)范化建設。今年以來，全市法律援助機構共受理法律援助案件5107件，解答群眾各類法律咨詢20133人次，“12348”專線共接聽來電6378人次，為網(wǎng)民解答咨詢73人次。在全市部署開展“法律援助示范（合格）工作站、聯(lián)系點”創(chuàng)建活動，完成了30%的示范（合格）窗口，全市有10%的基層法律援助工作站（聯(lián)系點）達到示范標準。以開展“法律援助為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)年”為契機，積極開展被列入全市法治為民辦實事工程的“法律援助志愿服務‘八進’活動”（進農村、進社區(qū)、進工地、進企業(yè)、進學校、進養(yǎng)老院、進軍營、進監(jiān)所），實現(xiàn)法律援助社會知曉率90%以上，法律援助立案量每萬人十件為目標。積極與各級媒體、部門合作，創(chuàng)新法律援助宣傳方式，通過向手機用戶發(fā)送法律援助宣傳短信和發(fā)行法律援助宣傳郵政明信片，極大擴大了法律援助社會知曉度。我市兩個案例分別入選2012“省法律援助十大優(yōu)秀案例”和“省法律援助十大好案例”，《律師為46名工人討回百萬血汗錢》等法援案例被《法制日報》、新華網(wǎng)、《XX日報》等多家媒體報道。首次以規(guī)范性文件的形式明確了工會法律援助機構與政府法律援助機構之間的協(xié)作關系，為全市工會法律援助機構維護職工合法權益提供了有效的制度保證。二是著力加強司法鑒定機構規(guī)范化建設。全市各司法鑒定機構共受理案件9002件，%。以“司法鑒定規(guī)范質量推進年”活動為契機，加強日常監(jiān)管，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)，現(xiàn)我市司法鑒定機構規(guī)范化達標率已達100%。聯(lián)合市質量技術監(jiān)督局開展了司法鑒定資質認定監(jiān)督評審工作，在省內領先完成了資質認定監(jiān)督評審。嚴把執(zhí)業(yè)準入關，吸收了一批履責能力強、業(yè)務水平高、社會信譽好的年輕人進入司法鑒定行業(yè)，提升了司法鑒定隊伍素質。三是扎實做好司法考試組織實施工作。圓滿完成了今年司法考試各項組織實施工作，確保考試全過程“零差錯”。今年我市除在市區(qū)集中發(fā)證之外，在江陰市司法局、宜興市司法局專門設點頒發(fā)證書并辦理備案登記，方便申請人就近領證，多途徑服務考生。建成并試運行XX國家司法考試網(wǎng)，積極將其打造成為服務考生又一重要平臺。（六）狠抓基層基礎保障，夯實事業(yè)發(fā)展基石圍繞加強與創(chuàng)新社會管理的部署要求，進一步加強司法行政基層基礎建設，夯實事業(yè)科學發(fā)展的基礎，推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。一方面，深入推進司法所全面建設。扎實開展星級司法所創(chuàng)建活動，共推薦19個司法所參加2012年市三星級以上司法所創(chuàng)建評選活動。進一步整合司法資源，積極開展“庭所共建”活動，搭建共建工作平臺，實現(xiàn)人民法庭和司法所全方位對接。聘請明星調解員柏萬青、市委講師團知名專家學者及市維穩(wěn)辦相關領導為全市82個司法所長進行培訓，切實提高了全市司法所長的基本素質和業(yè)務技能。另一方面，扎實做好勞教所經(jīng)常性、基礎性工作。今年以來，市勞教所牢固樹立“安全首位”意識，連續(xù)八年實現(xiàn)了“六無”安全年。不斷提高安防一體化建設，目前在建融應急指揮中心于一體的多功能數(shù)字化的現(xiàn)代化監(jiān)控中心，實現(xiàn)場所監(jiān)控探頭全覆蓋。以百日安全隱患排查活動和百日安全競賽活動為契機，全力深入排查整治場所安全隱患，大力開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，積極探索心理矯治新模式，有效提高了教育矯治質量。（七）奮力爭當全省全國司法行政系統(tǒng)排頭兵，隊伍建設呈現(xiàn)新風貌今年以來，我們以大力開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，以繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，以提升司法行政干警隊伍整體素質為根本任務，堅持抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象，全面履行司法行政工作職能，提高司法行政隊伍建設的整體水平。一是堅持干警理論武裝制度化。以創(chuàng)建學習型機關、學習型黨組織、學習型干部隊伍為基礎，我們在完善理論武裝的制度、拓展理論武裝的內容、延伸理論武裝的陣地上下功夫，多載體、多形式地開展政治思想教育和業(yè)務技能培訓，提升班子的整體功能和干部隊伍素質。二是堅持干警素質培訓常態(tài)化。今年以來，我們在抓好“基層組織建設年”、“作風建設年”、“民主評議站所”“政法干警核心價值觀主題教育實踐活動”、“三解三促和大接訪”等系列活動和干部的“3+2”培訓的基礎上，繼續(xù)抓好干部教育培訓，我們組織進行了基層司法所長、初任律師培訓、新任黨支部書記培訓等。三是堅持干警教育平臺多樣化。今年我們以“三解三促”和大接訪活動的開展為教育培訓干部的有效平臺，增強干警的事業(yè)心責任感，增強干警為群眾服務的意識，我們選派35名副科級以上的干部下到基層一線司法所，與基層的同志一同工作，幫助基層解決實際困難。同時我們還選派了4名年輕干部到基層社區(qū)街道掛職鍛煉。我們借助社會資源搭建教育平臺。在組織開展專項教育的基礎上，嚴格落實了XX市紀委要求的科以上干部重要事項報告制度，嚴格落實了干部任前的談話制度，簽訂了《廉政責任狀》等，使全體黨員干部在潛移默化中堅守廉潔自律的底線。四是堅持推樹典型榜樣化。今年以來我們注重典型培養(yǎng)，通過典型引領，用身邊的先進事跡教育身邊的人，我們選樹了受到省委組織部表彰的全省創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產黨員勞教所三大隊教導員劉定虎同志和被評為全省司法行政系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動六家先進先進集體和三名先進個人。這些典型的樹立，進一步在系統(tǒng)內形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。今年以來，全市司法行政工作取得的成績，得益于市委、市政府的正確領導和有力支持，得益于全系統(tǒng)廣大干警和法律服務工作者的辛勤工作。我們的主要體會是：必須堅持政治引領、必須堅持服務大局、必須堅持率先發(fā)展、必須堅持開拓創(chuàng)新、必須堅持夯實基礎、必須堅持建好隊伍。二、保持清醒頭腦，正確認識當前司法行政事業(yè)發(fā)展面臨的問題在推進司法行政事業(yè)科學發(fā)展、率先發(fā)展的過程中，我們遇到了許多困難和問題，這些都嚴重影響和制約了司法行政職能作用的發(fā)揮。一是干警的能力素質有待提升。二是法律服務人員的誠信意識和業(yè)務素質有待提高。三是體制機制有待改革。四是基層基礎建設有待加強。三、理清工作思路，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面明年是實施“十二五”規(guī)劃、推進“四個**”建設和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵之年。站在新的歷史起點上，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，全市司法行政工作的總體要求是：要以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞推進“四個XX”建設和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個大局，遵循服務發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、務實發(fā)展的原則，強力履行職能，扎實做好矛盾化解、特殊人群管理、法律服務、普法教育、服務民生、基層基礎建設、隊伍建設等七項重點工作，奮力爭當全省全國司法行政工作排頭兵，為推進“四個XX”和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。要著力做好以下四個方面的工作：（一）認真學習貫徹落實黨的十八大精神，為司法行政事業(yè)率先發(fā)展提供強大的精神動力要把學習宣傳貫徹落實十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，作為全部工作的重中之重，切實抓緊抓好。要立足本職工作實際，對照黨的十八大提出的新要求新任務，進一步解放思想，轉變觀念，突破創(chuàng)新，開拓進取，努力開創(chuàng)全市司法行政工作新局面。一是要學深學透，切實領會十八大精神實質。要把學習貫徹落實十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，作為全部工作的重中之重，切實抓緊抓好。要原原本本地學習黨的十八大報告和黨章，學習習近平同志在黨的十八屆三中全會上的重要講話精神。要加強學習的組織領導，確保把十八大精神傳達到基層，傳達到每個單位、每個黨員干部職工和每個法律服務工作者，在全系統(tǒng)迅速掀起學習貫徹黨的十八大精神的熱潮。要深刻領會黨的十八大的主題，深刻領會科學發(fā)展觀的歷史地位和重要指導意義，深刻領會中國特色社會主義的豐富內涵和奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，深刻領會全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，深刻領會社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的重大部署，深刻領會全面提高黨的建設科學化水平。二是要聯(lián)系實際，真正貫穿日常工作的始終。要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，堅持司法行政工作的社會主義方向。要更加自覺地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領司法行政工作，把科學發(fā)展觀的要求貫穿于司法行政工作的各方面、全過程，促進司法行政工作又好又快發(fā)展，努力為解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題提供法律支撐。要緊緊圍繞率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的宏偉目標，充分發(fā)揮司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能作用，更好地服務社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設。三是要振奮精神，廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)的力量。要把思想統(tǒng)一到黨的十八精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)十八大確定的目標任務上來。要注重群策群力，充分調動和激發(fā)全體司法行政人的聰明才智；要注重司法行政文化建設，充分挖掘內在動力，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；要注重把握工作規(guī)律和方法，不斷探求開創(chuàng)新局面的有效路徑。要通過開展群眾性的學習教育活動，進一步增強事業(yè)心、責任感。要通過兢兢業(yè)業(yè)的工作，把行之有效的做法和經(jīng)驗上升為制度，建立完善長效工作機制，更好地發(fā)揮執(zhí)法、管理、服務、保障等職能作用，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻。（二）圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮司法行政的獨特職能作用著眼于黨的十八大對黨和國家“五位一體”的總體部署，圍繞推進“四個XX”建設和率先基本實