【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有債權(quán)，國(guó)家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（5）其他形式。事業(yè)單位擁有很多國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在改制過(guò)程中，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者量化為國(guó)有股權(quán)的一部分，或者保持原來(lái)的形式，繼續(xù)成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒(méi)有資金投入，只給予一個(gè)編制或者機(jī)構(gòu)名稱，如某某市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，經(jīng)濟(jì)協(xié)作中心等。這類單位在改制過(guò)程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，不存在國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，但根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無(wú)形資產(chǎn)。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強(qiáng)化國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個(gè)突出問(wèn)題。多元化的投資制度改革后，除國(guó)家政策規(guī)定必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會(huì)力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵(lì)多元化投資的制度體系，促進(jìn)事業(yè)單位的改革。從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革來(lái)自:免費(fèi)論文網(wǎng)（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)，和廣大人民的根本利益、和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如果沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要建立一套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，來(lái)保證事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量，在鼓勵(lì)多元化投資的宗旨下，按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域很多，每個(gè)領(lǐng)域都有不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位的準(zhǔn)入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應(yīng)的許可證制度，與我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制相適應(yīng)。（2）暢通的投資制度。私人部門獲準(zhǔn)參與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)之后，還必須要有一個(gè)暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。（三）人事制度創(chuàng)新取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動(dòng)關(guān)系制度提供了參考。建立規(guī)范的人員聘用制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。一是單位的自主用人制度。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘。二是員工與單位建立合同化的勞動(dòng)制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動(dòng)關(guān)系，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。三是員工的自主擇業(yè)制度。員工可以通過(guò)規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。四是競(jìng)爭(zhēng)上崗的內(nèi)部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，確定每個(gè)員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。干部管理部門根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗中競(jìng)爭(zhēng)者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來(lái)任免領(lǐng)導(dǎo)干部。建立崗位管理制度事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度；對(duì)工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級(jí)規(guī)范；對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國(guó)際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。建立柔性用人制度柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來(lái)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。建立解聘辭聘制度勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。建立聘用人員考核制度解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來(lái)，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。建立未聘人員安置制度事業(yè)單位改革必然帶來(lái)一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。為此，可以參考國(guó)有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評(píng)聘，打亂原來(lái)的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由擇業(yè)。通過(guò)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取讓一部分人員安置下來(lái)，這是減少未聘人員的一條重要措施。二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安置下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動(dòng)服務(wù)中心的辦法，由人才流動(dòng)服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。五是通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。事業(yè)單位改革中，國(guó)有資產(chǎn)部門將收回一批事業(yè)單位使用的國(guó)有資產(chǎn)，充分利用這些國(guó)有資產(chǎn)，在政策的允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)未聘人員組建新的企業(yè)單位，是各地在事業(yè)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)。六是利用國(guó)有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。對(duì)由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過(guò)提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國(guó)有資產(chǎn)，來(lái)解決他們的生活問(wèn)題。七是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過(guò)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。八是利用政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對(duì)各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。建立健全社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安置未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國(guó)各地在事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問(wèn)題，對(duì)于改革中沒(méi)有社會(huì)保障資金來(lái)源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。（四）分配制度創(chuàng)新建立健全適應(yīng)于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。目前，對(duì)事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個(gè)和國(guó)際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國(guó)已經(jīng)形成了以《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部核算體系；同時(shí)，也通過(guò)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等形式，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了新的改革，建立健全了行政單位的內(nèi)部核算制度。能否通過(guò)這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非營(yíng)利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。關(guān)于非營(yíng)利組織的內(nèi)部核算問(wèn)題，可以重新作為一個(gè)專題開(kāi)展研究。本文強(qiáng)調(diào)的是，非營(yíng)利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個(gè)問(wèn)題。（1）非營(yíng)利組織，在具體經(jīng)營(yíng)中，同樣是以利潤(rùn)最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營(yíng)利組織所創(chuàng)造的利潤(rùn)不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。非營(yíng)利組織的這種特點(diǎn)，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。（2）非營(yíng)利組織與企業(yè)的另一個(gè)區(qū)別在于，它作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動(dòng)力密集型和技術(shù)密集型為一體的組織。非營(yíng)利組織取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專有技術(shù)的勞動(dòng)力。因此，企業(yè)內(nèi)部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營(yíng)利組織核算的中心則是勞動(dòng)力以及勞動(dòng)力收益的核算。因此，對(duì)勞動(dòng)力的核算，特別是對(duì)個(gè)人收入分配制度的核算，將成為非營(yíng)利組織內(nèi)部核算的核心。在建立了非營(yíng)利組織的內(nèi)部核算體系后，它就和行政單位的內(nèi)部核算體系、企業(yè)的內(nèi)部核算體系組成一個(gè)系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內(nèi)部核算制度。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營(yíng)利組織中，對(duì)勞動(dòng)力成本收益核算，具有更重要的地位。根據(jù)行政單位核算制度、非營(yíng)利單位的核算制度和企業(yè)內(nèi)部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內(nèi)部分配制度。轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)或政府公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵(lì)與約束相結(jié)合的特點(diǎn)，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。如：對(duì)于一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，在確定分配原則中，就必須堅(jiān)持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業(yè)單位，則需要在按勞分配與按要素分配并重的原則下建立不同的分配制度。積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：一是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對(duì)這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對(duì)一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國(guó)家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國(guó)家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。二是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績(jī)效預(yù)算是一致的，它是通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部每個(gè)員工對(duì)單位業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)程度，來(lái)確定其報(bào)酬的一種制度。因此，無(wú)論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過(guò)考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，也可能全部來(lái)自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對(duì)單位績(jī)效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。三是參考集團(tuán)公司的管理辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部推行二級(jí)核算制。我國(guó)存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)在各地都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，一些部門也擁有很多個(gè)下級(jí)的事業(yè)單位。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學(xué)。這些事業(yè)單位，上下級(jí)之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營(yíng)方式相似，因此，在分配機(jī)制上，完全可以參考集團(tuán)企業(yè)的管理辦法，以一級(jí)核算單位作為一級(jí)法人，與財(cái)政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級(jí)核算單位為二級(jí)法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。一是采取統(tǒng)一核算的辦法，把一、二級(jí)事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的法人主體，進(jìn)行統(tǒng)一管理。如對(duì)類似于中華慈善總會(huì)等全國(guó)性的機(jī)構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以作為一個(gè)獨(dú)立的集團(tuán)法人進(jìn)行管理。二是采取二級(jí)核算制度，由一級(jí)法人單位，通過(guò)內(nèi)部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結(jié)余分成、自負(fù)盈虧等辦法，從而提高二級(jí)核算單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高各二級(jí)單位的積極性。積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績(jī)效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：一是基本工資。這是每個(gè)員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過(guò)基本工資的差別管理，進(jìn)行政策引導(dǎo)，例如在基本工資基礎(chǔ)上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。二是崗位工資。對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部的工