【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大家都反映違法生育在反彈，所以幾項(xiàng)主要人口指標(biāo)都應(yīng)該呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從這個(gè)趨勢(shì)判斷上看我們有些數(shù)據(jù)是有些水分、不夠真實(shí)的。但不管從哪個(gè)角度研判，我都堅(jiān)信全省仍然處于低生育水平。二是在優(yōu)化服務(wù)管理上，基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)和深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)全面開展，沒有發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，沒有發(fā)生因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性事件。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理省內(nèi)“一盤棋”通過國(guó)家檢查評(píng)估，舉辦了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》知識(shí)競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家PADIS系統(tǒng)的對(duì)接。全面完成人口基礎(chǔ)信息核查工作，全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)加快推進(jìn)，并爭(zhēng)取到國(guó)家“金人工程”在我省試點(diǎn)。深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，“國(guó)優(yōu)”、“省優(yōu)”的創(chuàng)建面進(jìn)一步擴(kuò)大。關(guān)愛女孩行動(dòng)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)蓬勃開展，局部地區(qū)出生人口性別比在試點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)下向正常值域靠近。三是在加快恢復(fù)重建上，計(jì)劃生育服務(wù)體系災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工466個(gè)，%。此外，國(guó)債項(xiàng)目和新增投資項(xiàng)目竣工639個(gè)，%。災(zāi)區(qū)再生育服務(wù)工作取得顯著成效，截至今年6月底已成功懷孕3361人、安全降生2349人，%，在大災(zāi)大難之后、高齡婦女居多的條件下，也可堪稱人類生育史上的一個(gè)奇跡。四是在促進(jìn)民生改善上，三項(xiàng)制度的受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，民族地區(qū)在實(shí)施三項(xiàng)制度中反映的兩個(gè)突出矛盾得到妥善解決，大面積開展了三項(xiàng)制度的抽樣檢查。計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度試點(diǎn)工作在2個(gè)縣區(qū)正式啟動(dòng)。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作在6個(gè)縣市區(qū)全面啟動(dòng)，還有40多個(gè)縣市區(qū)已將孕前優(yōu)生檢查經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障?？傊习肽耆∪丝谟?jì)生工作平穩(wěn)運(yùn)行，各項(xiàng)工作都有新的舉措和進(jìn)展，各地工作都有新的亮點(diǎn)和特色，這里我就不一一總結(jié)和列舉。國(guó)家人口計(jì)生委李斌主任前不久來川參加全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，特別抽出時(shí)間到基層考察調(diào)研，并聽取我省人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，對(duì)我省工作給予了高度評(píng)價(jià)，也對(duì)今后工作作出了重要指示，我們已經(jīng)把李斌主任的講話印發(fā)到了市、縣，各地一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。關(guān)于下半年的工作，我也不打算面面俱到的再講，年初已有全面的安排部署，各地也有很好的安排打算，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見。一、必須聚精會(huì)神抓好工作重點(diǎn)所謂重點(diǎn)，就是職能賦予的主業(yè)、影響全局的工作，對(duì)此我們必須集中精力，一抓到底，抓出成效。（一）堅(jiān)定不移地穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)工作，是人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，是人口計(jì)生部門的主要業(yè)務(wù)，對(duì)此我們必須迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)。這里我只想講兩個(gè)觀點(diǎn)。第一，低生育水平是不是越低越好，回答是否定的。從辯證法的角度講，低生育水平是一個(gè)相對(duì)概念，而不是絕對(duì)概念。從人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律講，穩(wěn)定低生育水平應(yīng)是一個(gè)適度的低生育水平，并不是越低越好。因此，對(duì)現(xiàn)階段生育水平的變動(dòng)，不能簡(jiǎn)單地與過去最低的時(shí)期類比。我認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)條件下，穩(wěn)定低生育水平的基本要求就是通過宣傳教育、利益導(dǎo)向、孕前管理、行政告知、行政執(zhí)法等管理活動(dòng)，引導(dǎo)大多數(shù)人或多數(shù)人按照政策規(guī)定來生育，盡最大努力控制不符合政策規(guī)定的多孩生育，最大禁忌就是畏難無為、放任自流。第二，低生育水平是不是沒有強(qiáng)制手段就穩(wěn)定不了，回答同樣是否定的。進(jìn)入本世紀(jì)以來，計(jì)劃生育的行政強(qiáng)制手段就基本消失，我們同樣實(shí)現(xiàn)了低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定。如果說最基本、最管用的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為就是領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)、財(cái)力保障。當(dāng)然現(xiàn)在你要黨政領(lǐng)導(dǎo)天天都把計(jì)劃生育放在心上、說在嘴上、抓在手上，那是不切實(shí)際的，能夠在關(guān)鍵時(shí)候解決關(guān)鍵問題就是足夠重視了，像內(nèi)江、涼山、雅安、資陽、瀘州等地的書記們那樣就是高度重視了。落實(shí)責(zé)任最有效的手段就是目標(biāo)管理，現(xiàn)在省對(duì)市州黨政的人口計(jì)生目標(biāo)管理看來獎(jiǎng)勵(lì)是難以單設(shè)，但考核還是要堅(jiān)持的。現(xiàn)在我們難以出臺(tái)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，已經(jīng)出臺(tái)的政策也沒有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和刺激效應(yīng)，說到底還是缺乏足夠的財(cái)力支撐。（二）毫不動(dòng)搖地建設(shè)服務(wù)體系。計(jì)劃生育服務(wù)體系是工作開展的條件、事業(yè)發(fā)展的支撐，我們千萬不要錯(cuò)過歷史機(jī)遇。一是要加快基礎(chǔ)建設(shè)。年初我們明確地提出年內(nèi)要全面完成“三大項(xiàng)目”建設(shè)任務(wù)，但至今仍有17個(gè)國(guó)債項(xiàng)目和新增投資項(xiàng)目、61個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目尚未開工。進(jìn)展不夠理想的地方一定要算好時(shí)間帳、進(jìn)度帳，確保年底前全部竣工。同時(shí)，所有項(xiàng)目都要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，絕不能出現(xiàn)問題尤其不能出大問題，各地要開展一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。二是要盡快發(fā)揮效益。對(duì)已經(jīng)建好的站，如何做到房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理五配套，充分發(fā)揮效益，真正成為當(dāng)?shù)厝罕娊邮苡?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的首選機(jī)構(gòu)，是我們面臨的一個(gè)緊迫課題。如果僅僅在硬件上達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量仍然停留在過去的水平，我們將無顏以對(duì)、情何以堪。我把話講得再重一點(diǎn)，建得好而用不好的站，決不是勤政的贊歌，恰恰是失政的碑文，是要遭受唾罵的。從這個(gè)意義上講，用得好比建得好更重要。（三）盡心竭力地促進(jìn)民生改善。讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，是政府是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。現(xiàn)在我們能夠做到且必須做好的工作，就一定要盡心竭力去做。一是國(guó)定三項(xiàng)制度。最近我們對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助兩項(xiàng)制度實(shí)施情況進(jìn)行了抽查，總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題，包括政策宣傳不到位、資格審查不嚴(yán)密、退出機(jī)制不健全、檔案資料不規(guī)范等。在實(shí)施三項(xiàng)制度中，按制度辦事、按程序運(yùn)作是各地必須堅(jiān)守的底線，特別是資格確認(rèn)錯(cuò)誤更是人口計(jì)生部門難辭其咎的責(zé)任。二是手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度試點(diǎn)。手術(shù)并發(fā)癥也可以說是計(jì)劃生育工作的后遺癥，長(zhǎng)期困擾我們這個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在國(guó)家下決心來研究解決，這是一件大好事。我省遂寧市安居區(qū)、安岳縣作為全國(guó)的試點(diǎn)縣，一定要積極穩(wěn)妥地搞好試點(diǎn)，多出經(jīng)驗(yàn)少出紕漏。所謂積極，就是要解放思想，敢試敢干；所謂穩(wěn)妥，就是要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)退有余。所在市和省人口計(jì)生委相關(guān)處室要加強(qiáng)研究、加強(qiáng)指導(dǎo)。三是免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。這是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)范圍的重大拓展，也是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的重大契機(jī)，更是提高出生人口素質(zhì)的重大舉措。今年我省有6個(gè)縣市區(qū)被列入首批試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)務(wù)必從人員、技術(shù)、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面予以充足保障，大力提高參檢率。尚未承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，也要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取第二批試點(diǎn)。（四）科學(xué)編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃?！笆濉比丝诎l(fā)展規(guī)劃和人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是未來五年開展工作的圖紙、爭(zhēng)取項(xiàng)目的依據(jù)，編制工作不僅要抓緊，還要抓好。需要強(qiáng)調(diào)的是，編制“十二五”人口和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是一項(xiàng)需要經(jīng)過廣泛調(diào)查、科學(xué)思考、縝密研判、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的文字工作，也不是粗淺的數(shù)據(jù)推算，必須