【文章內(nèi)容簡介】 以及 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、土地利用、公益事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，都要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是要突出城鎮(zhèn)特色。在規(guī)劃編制的過程中，一定要注重通過文化多元、生態(tài)多樣、風(fēng)格多彩的城鎮(zhèn)規(guī)劃，彰顯荊門城鎮(zhèn)的個(gè)性魅力。三是要突出剛性執(zhí)行。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)，包括農(nóng)村不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，一律不準(zhǔn)建房。規(guī)劃執(zhí)行關(guān)鍵在行政“一把手”。要按照“市長管規(guī)劃、規(guī)劃管市長”的要求，嚴(yán)格實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。（二）產(chǎn)業(yè)支撐，培育主體。要推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變與主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就近就地就業(yè)，不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有所為有所不為，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。工業(yè)方面，重點(diǎn)要做大化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造兩大“千億產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)加快發(fā)展高端裝備制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展航天航空和新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)是要用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建成競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。文化旅游業(yè)方面，重點(diǎn)是加大資源整合、景區(qū)建設(shè)和品牌培育力度，促進(jìn)文化旅游業(yè)提質(zhì)提效，建成中部地區(qū)重要的休閑旅游目的地。新型服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)是要積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化傳媒、創(chuàng)意 設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。各地要抓住重點(diǎn)，突出特色，走精細(xì)化、專業(yè)化之路，實(shí)行“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。二是要加快園區(qū)建設(shè)。按照“專業(yè)化分工、信息化合作、差異化發(fā)展”的要求，積極引導(dǎo)新增項(xiàng)目向各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化，切實(shí)把各類園區(qū)打造成為項(xiàng)目建設(shè)的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地和城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。三是要培育市場主體。要圍繞爭創(chuàng)全國創(chuàng)業(yè)型示范城市的目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，致力于做到“三放”：政策上放活，繼續(xù)在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才保障等方面加大支持力度；領(lǐng)域上放開，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；環(huán)境上放寬，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，讓各種創(chuàng)造財(cái)富的力量加速釋放、充分涌流。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居并向市民轉(zhuǎn)變。一方面，要大力實(shí)施“農(nóng)民減半”行動。要把這項(xiàng)工作作為“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)來抓，爭取到2015年，農(nóng)村人口由現(xiàn)在的180萬人降到100萬人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村的人口布局。各縣市區(qū)要分確定轉(zhuǎn)移目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要調(diào)整培訓(xùn)思路，堅(jiān)持訂單培訓(xùn)，“量身定做”，有針對性地開 展專業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；突出培訓(xùn)重點(diǎn)，既要抓好回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、大學(xué)生的技能培訓(xùn)，又要抓好存量對象的再次培訓(xùn)；提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立嚴(yán)密的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系。從明年起，建立考核指標(biāo)體系，對各地培訓(xùn)農(nóng)民的人數(shù)、效果等進(jìn)行重點(diǎn)考核。（四）改革創(chuàng)新，破解難題。一是要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口和其他類型戶口的劃分，在全市范圍內(nèi)實(shí)行按照居住地登記戶口。當(dāng)前，重點(diǎn)是以有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對不愿放棄承包地、宅基地的，可以設(shè)置過渡期，允許他們繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。二是要?jiǎng)?chuàng)新土地管理制度?？偟脑瓌t是，在保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，最大限度地優(yōu)化土地資源配置。要進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃，開展土地整理，以時(shí)間換空間，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。要積極推廣“遷村騰地”，盤活土地存量，促進(jìn)土地合理、集約利用。要積極探索“地票交易”，鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地?fù)Q住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)換保障。要探索建立土地銀行、土地信貸合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)模化、集體化、集約化經(jīng)營。三是要?jiǎng)?chuàng)新社會保障制度。按照城鄉(xiāng)一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，毫不動搖地推進(jìn)社會保障一體化和公共服務(wù)均等化。要落實(shí)“市 民待遇”，對進(jìn)城落戶人員，在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面一視同仁。要加大對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會事業(yè)投入，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、文化建設(shè)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。四是要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。按照“權(quán)責(zé)一致、重在基層”的要求，進(jìn)一步理順管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做到有人管事、有權(quán)辦事。（五）多措并舉，加大投入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有投入，只能是望梅止渴。一要樹立開放的投資理念。要解放思想，眼睛不要盯著市長，而要盯著市場，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕開發(fā)商賺錢。要本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)外來資本和社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。二要加強(qiáng)資金的整合利用。各地各有關(guān)部門要樹立“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思想，捆綁項(xiàng)目資金，集中整合使用，發(fā)揮資金的最大效益。三要突出投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。要優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通建設(shè)。道路交通的密度決定著一個(gè)城鎮(zhèn)的密度，城鎮(zhèn)的密度決定著一個(gè)地方的發(fā)達(dá)程度。我們落后就落后在交通上。要積極爭取項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加大交通建設(shè)力度。四要正確看待投資大、投資貴的問題。省長李鴻忠同志說過一句話：“今天再貴，都比明天要便宜”。我們一定要搶抓投資機(jī)遇，加大投資力度，絕不能因投資大而拖延或放棄。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)強(qiáng)保障（一）要解放思想。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，沒有固定的模式可搬、沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。要解放思想，放心、放手、放膽地去干，邊試邊干邊積累，邊試邊干邊完善。要組織學(xué)習(xí)、組織討論、組織調(diào)研，近期將組織一次新型城鎮(zhèn)化專題學(xué)習(xí)考察活動。要堅(jiān)持軟件、硬件一起上，努力將荊門打造成投資環(huán)境最好的地方。（二）要強(qiáng)化責(zé)任。各級黨委、政府都要把城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化納入建設(shè)重要議事日程，研究切實(shí)可行的辦法。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委研究決定由啟泉書記掛帥，成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人組建強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究、政策制定、工作部署、督促檢查等工作。各縣（市區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。（三）要大力宣傳。任何一項(xiàng)工作都是聲勢越大、阻力越小，宣傳得越廣泛，工作推進(jìn)就越順利。群眾是城鎮(zhèn)化的主體，其參與程度與建設(shè)效果密切相關(guān)。要采取多種形式進(jìn)行深入細(xì)致地宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓群眾理解、明白，讓群眾支持、參與，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。（四）要形成合力。各級各部門必須牢固樹立“一盤棋”的思想，既要找準(zhǔn)位置、各司其職、有所作為，又要密切配合、通力協(xié)作，干出一流的成績，真正形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 的強(qiáng)大合力。市、縣兩級新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)也要轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為主要職責(zé)，加大指導(dǎo)、督辦力度。（五）要狠抓落實(shí)。推進(jìn)工作落實(shí)，必須內(nèi)力、外力一起使。從內(nèi)力來講，就是要提高能力。關(guān)鍵是增強(qiáng)責(zé)任心，關(guān)鍵是充滿激情，關(guān)鍵是具有良好的精神狀態(tài)。從外力來講，就是要加強(qiáng)督辦考核。要建立考核評價(jià)體系，充分發(fā)揮“指揮棒”的作用。從明年起，每季度要召開一次現(xiàn)場會、督辦會、座談會等，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。同志們，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我們一定要以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，為加快荊門跨越崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！第四篇：全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班講話(會議稿)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和思想作風(fēng)建設(shè)為科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證——在全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上的講話(2011年2月9日)李文章同志們：這次學(xué)習(xí)班是2008年以來，市委連續(xù)四年在春節(jié)后上班第一天舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班，既是學(xué)習(xí)會、收心會，也是一次務(wù)虛會。主要任務(wù)是研究進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和思想作風(fēng)建設(shè)，為全市科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)組織和思想保證。2008年，我們以“思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”為主題，通過“五破五立”，著重解決全市黨員干部思想不夠解放、對市情把握不準(zhǔn)的問題；2009年，我們以積極應(yīng)對金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展為主題，通過“五查五看”、“學(xué)包頭、促發(fā)展”活動，提出了“解困、扶持、服務(wù)”方針和“八項(xiàng)措施”等政策，為全面完成保增長、保投資、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；2010年，我們緊緊圍繞“繼續(xù)解放思想、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”主題，抓轉(zhuǎn)型、重民生、迎大慶，毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這次學(xué)習(xí)班是在實(shí)施“十二五”規(guī)劃第一年、市縣鄉(xiāng)黨委換屆之年舉辦的一次重要學(xué)習(xí)班，目的是圍繞“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和思想作風(fēng)建設(shè)”這個(gè)主題，為全市科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和思想保證。這次學(xué)習(xí)班安排的內(nèi)容豐富、方法靈活、有實(shí)有虛，既有黨的建設(shè)理論，也有中央和自治區(qū)的方針政策，既有封閉自學(xué)、深入思考，也有專家講座、大會交流。同志們要靜下心來，心無旁騖、集中精力，謙虛謹(jǐn)慎，認(rèn)真學(xué)習(xí)所安排的內(nèi)容，吃透精神實(shí)質(zhì)，著力加強(qiáng)黨性鍛煉和思想作風(fēng)建設(shè)，為全市科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。下面，我重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)班主題，結(jié)合這段時(shí)間的學(xué)習(xí)，講幾點(diǎn)意見，供同志們思考。一、要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，改進(jìn)思想作風(fēng)思想作風(fēng)是黨的作風(fēng)建設(shè)的靈魂。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是思想作風(fēng)建設(shè)的根本和先導(dǎo)。只有做到理論上的清醒，才能做到思想上的成熟、政治上的堅(jiān)定。全市廣大黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，把思想作風(fēng)作為衡量政治立場堅(jiān)定不堅(jiān)定、黨性純不純、黨風(fēng)好不好、德才可靠不可靠的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升思想境界，努力為全市科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要把思想作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置。加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展的決定性因素。我們黨歷來高度重視理論學(xué)習(xí)，重視從思想上建黨，尤其在每一次重大歷史關(guān)口，都把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、改進(jìn)思想作風(fēng)作為迎接挑戰(zhàn)、突破難題的重要手段，不斷純潔黨的隊(duì)伍、凈化黨內(nèi)風(fēng)氣、統(tǒng)一全黨思想。特別是近年來，面對國際金融危機(jī)、各種自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)峻形勢，中央和自治區(qū)黨委始終堅(jiān)持把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、改進(jìn)思想作風(fēng)作為重中之重來抓。黨的十六屆中央政治局集體學(xué)習(xí)達(dá)44次，十七屆中央政治局集體學(xué)習(xí)已達(dá)25次。2月18日，中共中央將在中央黨校舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班，主題是社會管理創(chuàng)新。自治區(qū)黨委也通過多種形式經(jīng)常加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)，過兩天還要召開全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班，這充分體現(xiàn)了黨中央和自治區(qū)黨委對思想建設(shè)的高度重視。市委始終堅(jiān)持把黨員干部理論武裝和思想作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，連續(xù)四年在春節(jié)后上班第一天舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班，深入推進(jìn)思想大解放活動，并通過領(lǐng)導(dǎo)干部大會、中心組學(xué)習(xí)、常委（擴(kuò)大）會、專題報(bào)告會等形式，著力加強(qiáng)對黨的重大理論和方針政策的學(xué)習(xí)，著力破除思想領(lǐng)域存在的影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，全市各級班子和黨員干部思想建設(shè)水平明顯提升，有力地推動了各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。實(shí)踐充分證明，抓住了理論武裝就抓住了思想建設(shè)的源頭，抓住了思想建設(shè)就抓住了黨的建設(shè)的根本，就為全黨提供了強(qiáng)大的精神支柱，奠定了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。市委八屆八次全委會和市人代會明確提出了“一個(gè)主題、三個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)加快”的總體要求，其本質(zhì)就是黨的思想路線在石嘴山的具體化，是廣大黨員干部必須肩負(fù)的重要?dú)v史使命，也是我們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)和總綱。全市各級組織和黨員干部要堅(jiān)持把思想作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央、自治區(qū)黨委重大理論和方針政策，深刻領(lǐng)會市委、政府重要決策部署，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市轉(zhuǎn)化為全市人民的共同理想和思想基礎(chǔ)，努力在思想行動上與中央、自治區(qū)黨委、政府保持高度一致。要查找思想作風(fēng)方面的突出問題。近年來，我們通過“五破五立”、“五查五看”、“學(xué)包頭、促發(fā)展”等活動，著力解決全市廣大干部群眾思想上的突出問題，應(yīng)當(dāng)說成效是好的，全市黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的能力明顯提升，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動了起來，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但我們也要清醒地認(rèn)識到，解放思想是一個(gè)永恒的主題，老問題解決了，新問題又會出現(xiàn)，特別是隨著工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作對象、工作范圍的不斷變化，在一些黨員干部身上程度不同地出現(xiàn)了理想衰退、信念淡化、方法簡單、盲目樂觀、脫離實(shí)際、隨心所欲盲目蠻干的現(xiàn)象和問題，同時(shí)也出現(xiàn)了重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視黨的建設(shè)和社會建設(shè)的問題，與黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求不相符，與科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的要求不相符。對此，我們必須高度重視。越是發(fā)展形勢好、成績大，越要清醒，越不能放松思想作風(fēng)建設(shè)，越不能驕傲自滿，越要敢于正視當(dāng)前思想作風(fēng)方面存在的不足和問題，不回避、不護(hù)短，本著有則改之、無則加勉的原則，著力解決目前思想作風(fēng)領(lǐng)域中存在的問題。從目前的情況來看，我市黨員干部在思想作風(fēng)建設(shè)、黨性修養(yǎng)方面存在的主要問題表現(xiàn)在這樣六個(gè)方面：一是主觀主義。在思想方法上，主要表現(xiàn)為對大事要情不作深入分析思考，不研究形勢發(fā)展變化和時(shí)代背景，以自己的主觀意志作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。在工作方式上，表現(xiàn)為大局觀念差，只憑熱情辦事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，眉毛胡子一把抓，看似忙忙碌碌，卻收效不大。二是自由主義。主要表現(xiàn)為理想信念、集體觀念淡薄，個(gè)人主義思想較重，對黨的方針政策隨意解讀，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。對黨的紀(jì)律不學(xué)習(xí)不遵守，重大事項(xiàng)不報(bào)告、不通