【文章內(nèi)容簡介】 門依法獨立行使醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督和管理權(quán)，不受任何單位和個人的干涉。但是，上級衛(wèi)生行政機關(guān)領(lǐng)導下級衛(wèi)生行政機關(guān)的工作，下級衛(wèi)生行政機關(guān)對上級衛(wèi)生行政機關(guān)負責和報告工作。所謂分級分類管理，即按級別、分類別進行管理。是指國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責全國醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門依照本條和國家有關(guān)規(guī)定，對軍隊的醫(yī)療機構(gòu)實施監(jiān)督管理。所謂共同負責，是指我國的醫(yī)療衛(wèi)生管理特別是醫(yī)療機構(gòu)的管理，首先由地方各縣級以上衛(wèi)生行政部門依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導原則》制定《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，然后經(jīng)上一級衛(wèi)生行政部門審核，報同級人民政府批準，之后再在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布實施。這就在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)置上形成了一個垂直領(lǐng)導、分級分類管理、共同負責的格局，由中央和地方共同管理我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，共同履行管理我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的使命和職責。（三）醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批的分工根據(jù)我國衛(wèi)生部《實施細則》第十一條的有關(guān)規(guī)定，床位在一百張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、療養(yǎng)院、康復醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心、專科疾病防治機構(gòu)的設(shè)置審批權(quán)的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定；其他醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置，由縣級衛(wèi)生行政部門負責審批。這就是說，醫(yī)院類，療養(yǎng)院、急救中心、臨床檢驗等較大型的醫(yī)療機構(gòu)的審批權(quán)，是省級衛(wèi)生行政部門；較小、診所、護理類、衛(wèi)生所等醫(yī)療機構(gòu)的審批權(quán)，歸縣級衛(wèi)生行政部門。中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門依照本條和國家有關(guān)規(guī)定，對軍隊的醫(yī)療機構(gòu)實施監(jiān)督管理。二、申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的主體（一）申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的主體類別申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的主體，就是設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的單位和個人。根據(jù)我國國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、我國衛(wèi)生部《實施細則》的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)在我國設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的有：地方各級人民政府、法人、其他組織、個人、個人合伙組織、以及機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位；以及外國醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)、其他組織。關(guān)于設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的申請，衛(wèi)生部《實施細則》第十四條規(guī)定：“地方各級人民政府設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，由政府指定或者任命的擬設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的籌建負責人申請；法人或者其他組織設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，由其代表人申請；個人設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，由設(shè)置人申請；兩人以上合伙設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，由合伙人共同申請。”這里講的法人，是指依法設(shè)立，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的社會組織；這里稱的個人，是指具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力，具有中華人民共和國國籍的我國公民（自然人）；這里說的兩人以上合伙，是指具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的兩個以上的自然人，按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共同勞動、利益共享、風險共擔的組織。衛(wèi)生部《實施細則》第十四條之所以將上述主體分別作出申請規(guī)定，是因為上述主體的資格、目的和承擔民事責任的方式不同。第一，就作為申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的人民政府來講，其設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生的目的，是為其管轄范圍內(nèi)的人民解決就醫(yī)難或者方便人民就醫(yī)，不以盈利為目的；在發(fā)生醫(yī)療事故或者與社會產(chǎn)生糾紛時，其又可以獨立地承擔民事責任。第二，作為申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的法人來講，其是依法設(shè)立的社會組織，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力和獨立承擔民事責任的能力。根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，法人對自己的債務(wù)獨立承擔民事責任。因此，在發(fā)生醫(yī)療事故或者與社會產(chǎn)生糾紛時，其也可以獨立地承擔民事責任。第三，作為申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的個人來說，根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，其承擔民事責任的方式是：個人經(jīng)營的，以個人的財產(chǎn)承擔；家庭經(jīng)營的，以家庭的財產(chǎn)承擔。因此，衛(wèi)生部《實施細則》第十四條規(guī)定“個人設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，由設(shè)置人申請”，完全是出于對社會和人民負責的考慮。因為，作為個人申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的出發(fā)點和目的來講，不管我們怎么講“醫(yī)療機構(gòu)是?以救死扶傷、防病治病、為人民健康服務(wù)?為宗旨”，但其設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的出發(fā)點和目的，除了其愿發(fā)揮特長、施救眾生、干一番事業(yè)等考慮之外，其決不會沒有“盈利”的考慮。所以，我們在設(shè)置每個醫(yī)療機構(gòu)之前，不得不考慮其發(fā)生醫(yī)療事故和承擔民事責任。一般地說，設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)模，和其經(jīng)濟實力是成正比的；一個人或者法人、合伙組織有能力設(shè)置何等規(guī)模的醫(yī)療機構(gòu)，其也就有相應(yīng)的經(jīng)濟條件和基礎(chǔ)及承擔相應(yīng)的民事責任的能力。第四，對于申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的合伙組織來講，其合伙人首先應(yīng)當是具有完全民事行為能力人，能獨立承擔相應(yīng)的民事責任。根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，合伙的債務(wù)，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議約定，以各自的財產(chǎn)承擔清償責任。合伙人對合伙債務(wù)承擔連帶責任，法律另有規(guī)定的除外；償還合伙債務(wù)超過自己應(yīng)當承擔數(shù)額的合伙人，有權(quán)向其他合伙人追償。這就是說，個人合伙組織對外債務(wù)的承擔，是無限連帶責任。衛(wèi)生部《實施細則》第十四條規(guī)定“兩人以上合伙設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，由合伙人共同申請”，應(yīng)當也是出于對社會和人民負責的考慮。個人合伙申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，由各合伙人共同申請，就會有效地預防個人合伙醫(yī)療機構(gòu)在意外發(fā)生醫(yī)療事故時，不至于沒有人承擔民事責任、給受害者以救濟的情況。這里講的無限連帶責任，是指對于合伙人對外所負的合伙債務(wù)，每一個合伙債務(wù)人都有清償全部合伙債務(wù)的義務(wù)，每一個合伙債權(quán)人都有要求每一個合伙債務(wù)人清