【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 明顯增強(qiáng)，企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)有了進(jìn)一步提高，針對(duì)存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，取得了明顯成效。治理整頓工作雖然取得了明顯成效，但目前“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不規(guī)范的問題仍未得到根本解決，在煙葉方面，個(gè)別煙草公司公然為煙葉販子非法經(jīng)營(yíng)煙葉提供便利，甚至通過煙葉販子跨地區(qū)收購煙葉；還有一些復(fù)烤企業(yè)置國(guó)家局三令五申于不顧，違法、違規(guī)、違紀(jì)加工無合同的煙葉，甚至向制假窩點(diǎn)倒賣煙葉。在卷煙方面，商業(yè)流通企業(yè)拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)的問題在有些省仍比較突出；個(gè)別卷煙工業(yè)企業(yè)存在無證、無合同運(yùn)輸、銷售卷煙的違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二、對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的思考針對(duì)以上問題，國(guó)家局先后制訂了一系列的內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范制度。管理規(guī)定約有40個(gè)，規(guī)范制度約有60多個(gè)，這些制度有效地保障和規(guī)范著行業(yè)內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于專賣管理工作對(duì)內(nèi)部管理監(jiān)督缺位，加之又缺乏對(duì)制度執(zhí)行的管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定和制度不能很好執(zhí)行的問題仍然時(shí)有發(fā)生。（一）因完不成銷售任務(wù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)搞違規(guī)經(jīng)營(yíng)我認(rèn)為這似乎只是一種現(xiàn)象，為什麼有些單位要違規(guī)經(jīng)營(yíng)，主要的原因可能是因?yàn)闇N卷煙造成庫存積壓，完不成銷售任務(wù)所致，此外，也有部分人員勾結(jié)煙販子套購卷煙從中漁利，于是就出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。姜局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)：“十一五”期間，行業(yè)要保持持續(xù)增長(zhǎng)，就要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”。進(jìn)一步改善和提高煙草資源的配置效率，使煙草生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)”?！捌放频母?jìng)爭(zhēng)力問題，不是靠政策和宏觀調(diào)控，而是靠市場(chǎng)”“要建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)”的基本思路。那麼這個(gè)品牌在當(dāng)?shù)販N就不要再分給這個(gè)地方銷售，滯銷卷煙品牌的產(chǎn)量應(yīng)由市場(chǎng)銷量來調(diào)控，否則訂單生產(chǎn)就成為空話。當(dāng)然我們還應(yīng)積極培育品牌消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)、培養(yǎng)、培育消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣及口味嗜好。根據(jù)不同的消費(fèi)群體和消費(fèi)需求，調(diào)整、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次。另外，全國(guó)的卷煙價(jià)格如果在較大范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)，煙販子就無利可圖，自然就不會(huì)去倒煙了。如果能實(shí)現(xiàn)上述三點(diǎn)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問題應(yīng)該會(huì)迎刃而解的。（二）集中治理整頓有局限性、階段性行業(yè)集中進(jìn)行治理整頓已有五年多的時(shí)間了。整頓是一種有效的應(yīng)急管理監(jiān)督方式，但整頓有其局限性、階段性。整頓是針對(duì)存在的突出問題，集中一段時(shí)間和精力解決問題，不可能長(zhǎng)期用整頓的辦法來解決某一方面存在的突出問題，這就需要通過加強(qiáng)日常管理監(jiān)督來加以解決。從近幾年整頓規(guī)范的情況看，沒有這些年堅(jiān)持不懈的努力，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序就不會(huì)有今天的良好局面。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，一些制約內(nèi)部監(jiān)管工作開展和深入的問題還亟待破解，一些影響行業(yè)健康發(fā)展的深層次問題仍沒有完全解決。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)單位仍然存在重效益指標(biāo)、輕規(guī)范管理的問題；對(duì)規(guī)范工作說起來重視、做起來應(yīng)付；邊整邊犯、前整后犯、大事化小、小事化了時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。姜局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專賣工作會(huì)議上指出：“講監(jiān)管就是要落實(shí)責(zé)任，真正做到守土有責(zé)?！甭鋵?shí)管理監(jiān)督的責(zé)任根本上要靠制度來保障，責(zé)任不落實(shí)到制度上，就是紙上談兵。因此，必須從保持行業(yè)健康發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，堅(jiān)決克服前整后犯、問題不斷發(fā)生的現(xiàn)象。整頓是事后管理監(jiān)督，是在問題已經(jīng)發(fā)生、而且很嚴(yán)重時(shí)的管理監(jiān)督，是問題跟進(jìn)型的事后管理監(jiān)督。張輝副局長(zhǎng)在全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作會(huì)議上的講話中指出：“實(shí)踐證明，事后管理監(jiān)督使我們付出了很大的成本，教訓(xùn)是非常深刻的?！薄靶袠I(yè)有那么多內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范制度，整頓力度那么大，為什么還出現(xiàn)新的問題呢？最根本的原因就在于我們沒有建立起有效防范問題發(fā)生和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問題的專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)感受不到持續(xù)的專賣管理監(jiān)督壓力”。因此，在繼續(xù)深入開展整頓的同時(shí)，必須加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)，盡快建立專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問題跟進(jìn)型管理監(jiān)督為行進(jìn)型管理監(jiān)督，進(jìn)行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，把煙草專賣法律法規(guī)和國(guó)家局的管理規(guī)定、規(guī)范制度真正落實(shí)在日常管理監(jiān)督的工作過程當(dāng)中。只有這樣，我們才能有效鞏固多年行業(yè)治理整頓的成果，才能在專賣制度下解決好提高效率、注重自律兩大課題，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管形式、措施以及信息溝通渠道等內(nèi)容，做到任務(wù)落實(shí)到崗，責(zé)任落實(shí)到人，使日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管真正運(yùn)作起來，充分發(fā)揮有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理問題的作用，實(shí)現(xiàn)專賣管理監(jiān)督日?；?、制度化、規(guī)范化。三、如何建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制（一）建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，要有通盤考慮和規(guī)劃。第一，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)有一個(gè)宏觀的、整體的構(gòu)架。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，可考慮從五個(gè)方面入手。一是建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、二是建立長(zhǎng)效的教育機(jī)制、三是建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制、四是建立長(zhǎng)效的聯(lián)系群眾機(jī)制、五是建立長(zhǎng)效的社會(huì)群眾參與機(jī)制。通過教育培訓(xùn)使各級(jí)干部職工牢固樹立：“國(guó)家利益至上”，“消費(fèi)者利益至上”，“煙草行業(yè)沒有任何自己特殊的利益”“要潛心做事，低調(diào)做人”的科學(xué)理念及行業(yè)信條。這是國(guó)家局黨組在新形勢(shì)新任務(wù)下給全行業(yè)提出的新要求、新課題。為煙草行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提出了更為廣闊的前景。為煙草專賣制度進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)和完善，為煙草專賣制度注入了新的動(dòng)力。“兩個(gè)至上”的提出，客觀上就要要求全行業(yè)的全體干部職工，從上至下、各層各級(jí)都要轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，注重自我監(jiān)督、自我完善，以此提高依法行政的能力，否則就不能應(yīng)對(duì)世界煙草巨頭的挑戰(zhàn)。根據(jù)行業(yè)目前面臨的新形勢(shì)、新問題我們要有專門的研究和深入的探討。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)要有總體規(guī)劃，分段推出，分步實(shí)施，做到明確思想指導(dǎo)下的有序建設(shè)，而不能盲目被動(dòng)，走到哪里是哪里。第二，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不僅僅是要形成一些書面的規(guī)章制度，重要的是還要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制。國(guó)家局先后制訂了一系列的內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范制度。管理規(guī)定約有40個(gè)，規(guī)范制度約有60多個(gè)，這些制度有效地保障和規(guī)范著行業(yè)內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但在實(shí)踐中有時(shí)還會(huì)落實(shí)不到位呢？這是因?yàn)?，?guī)章制度確實(shí)是重要的，但終究只是一種“紙面約定”。即可制定它抬舉它，也可冷落它棄置它。要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)調(diào)一下自下而上的監(jiān)督和互動(dòng)機(jī)制。不僅要有上級(jí)對(duì)下級(jí)的管束，同級(jí)之間也要有督促，更要有社會(huì)和群眾的監(jiān)督。把群眾的監(jiān)督作用真正發(fā)揮出來，讓人民群眾來監(jiān)督的道路通暢起來，可能比多少條文規(guī)定都更為重要和有效的。第三，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立不僅重視當(dāng)下的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，還要重視和著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還要善于借鑒國(guó)際上一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們現(xiàn)在的制度建設(shè)考慮不準(zhǔn)什么、不允許什么的比較多，我們的制度建設(shè)考慮當(dāng)下的需要比較多，真正從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的還較少。國(guó)際上一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)該借鑒。第四，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立不在多說，而在實(shí)做、做實(shí)。經(jīng)過五年的專項(xiàng)整頓規(guī)范，已形成了空前的共識(shí)?，F(xiàn)在是怎樣通過全行業(yè)的共同努力，把整頓規(guī)范落到實(shí)處，把已有的成果鞏固好，發(fā)展好。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，而需要一點(diǎn)一點(diǎn)地積累，一步一步地推進(jìn)。做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立要覆蓋全行業(yè)全體干部職工，內(nèi)部監(jiān)督管理既要靠制度保證，又要靠日常教育；既要靠個(gè)人自律，又要靠組織管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。（二）建立內(nèi)部監(jiān)督管理獎(jiǎng)、懲、防體系，逐步完善內(nèi)管考核指標(biāo)體系。在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國(guó)家局黨組面對(duì)行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)而提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，也是當(dāng)前行業(yè)管理工作的重點(diǎn)。解決“他律”較容易，但要解決好“自律”問題，就會(huì)有來自方方面面的困難。這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、以人為本、服務(wù)社會(huì)、提升監(jiān)管水平。強(qiáng)化考核，逐步完善內(nèi)管考核指標(biāo)體系，完善的內(nèi)管考核指標(biāo)體系是加強(qiáng)內(nèi)管工作的積極導(dǎo)向。逐步調(diào)整目前的績(jī)效考核指標(biāo)體系，把內(nèi)部監(jiān)管情況、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理情況納入各級(jí)企業(yè)的考核指標(biāo)，作為衡量一個(gè)班子、一個(gè)企業(yè)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。要加大規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理情況在綜合考核評(píng)指標(biāo)中的權(quán)重和比例，將規(guī)范情況與干部使用和企業(yè)績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，推動(dòng)企業(yè)追求規(guī)范的效益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。監(jiān)督具有雙重功能：一是對(duì)違規(guī)行為給予口頭上的責(zé)備，二是對(duì)違規(guī)行為從行動(dòng)上加以糾正。只有二者并重，充分發(fā)揮他們的作用，才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。但是，長(zhǎng)期以來，我們強(qiáng)調(diào)監(jiān)督時(shí)，往往過多地寄希望于批評(píng)、提醒、警示，也就是大多數(shù)停留在口頭責(zé)備上，而忽視從行動(dòng)上加以糾正（包括對(duì)違規(guī)者及時(shí)實(shí)施撤職、罷免等處罰）。我們要建立內(nèi)部監(jiān)督管理獎(jiǎng)、懲、防體系，要教育企業(yè)自覺主動(dòng)地做到：不做違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情；不敢做違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情；不能做違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情。因?yàn)樽鲞`規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情不合算，會(huì)有一套嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，有同級(jí)監(jiān)督、上級(jí)督察機(jī)制。與此同時(shí)，還應(yīng)配備必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要給與獎(jiǎng)勵(lì)。懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)并重，兩手抓兩手都要硬。（三）建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制要運(yùn)用信息管理手段推動(dòng)內(nèi)管工作方法創(chuàng)新。通過信息化平臺(tái)，將制度體系移植到信息管理系統(tǒng)中，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)、工作流程、操作權(quán)限按照規(guī)范要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，合理設(shè)置權(quán)限，明確業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)制度管理的程序化、規(guī)范化、痕跡化。通過網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、等經(jīng)營(yíng)管理行為，最大限度地保證企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的公開、公平、公正。在信息平臺(tái)上對(duì)企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制、管理，提高監(jiān)管效率，減少人為影響。黨的十七大報(bào)告指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。我們強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管；包括向?qū)Ｙu內(nèi)管開放生產(chǎn)、銷售信息查詢系統(tǒng)，以備專賣內(nèi)管人員隨時(shí)查詢數(shù)據(jù)；以及自查、互查、抽查，效果是好的。為了防止權(quán)力出軌，有效的制約監(jiān)督是必要的。要使掌權(quán)人理智用權(quán)，謹(jǐn)慎用權(quán)，防止濫用權(quán)力，就需有一套完善發(fā)達(dá)的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。我們已提出要加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的重要性，在此基礎(chǔ)上我們還應(yīng)加上讓社會(huì)監(jiān)督、讓群眾監(jiān)督。我們可以在全國(guó)范圍內(nèi)先搞幾個(gè)試點(diǎn)單位，發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及群眾監(jiān)督的作用。在現(xiàn)有的監(jiān)督基礎(chǔ)之上再加上信息“公開”（涉及商業(yè)機(jī)密的除外），比如將零售戶的持證、變更信息公開，再將給零售戶供貨的信息公開，即將要分配的資源信息公開，將要分配資源信息的過程公開，將分配資源信息的結(jié)果公開，減少暗箱操作，讓同級(jí)監(jiān)管真正運(yùn)