【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 企業(yè)為骨干，以基地為依托，組建緊密型企業(yè)集團(tuán)，推行規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)，逐步提高農(nóng)業(yè)的企業(yè)化管理水平。農(nóng)業(yè)工業(yè)化最核心的問(wèn)題是要做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，還是境外投資創(chuàng)業(yè)，都必須有強(qiáng)大的龍頭企業(yè)來(lái)組織和帶動(dòng)；進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工，必須要有與國(guó)際大公司、大集團(tuán)、跨國(guó)公司相抗衡的大龍頭、強(qiáng)龍頭企業(yè)。做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)要以人為本，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以市場(chǎng)機(jī)制為核心，以科技為支撐，多種方式推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)做好信息服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、市場(chǎng)研究分析等信息，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織和廣大農(nóng)民提供良好的服務(wù)。此外，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范和推廣，提高農(nóng)民文化技術(shù)水平等內(nèi)容也是十分重要的工作。（撰文：縣政協(xié)調(diào)研組 車友信）發(fā)表日期：2008年11月19日政協(xié)遠(yuǎn)安縣委員會(huì)遠(yuǎn)安縣政協(xié)辦公室第三篇：關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告今年，在市《政府工作報(bào)告》中明確提出了“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就是有效運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)”。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，熟悉并有效運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際游戲規(guī)則，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，較快增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。一、wto農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)則框架（一）wto農(nóng)業(yè)協(xié)議《農(nóng)業(yè)協(xié)議》即1995年生效的《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》，該協(xié)議第一次明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的紀(jì)律與準(zhǔn)則，其主要內(nèi)容包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入條款要求各成員將非關(guān)稅措施關(guān)稅化并逐步降低關(guān)稅，取消諸如進(jìn)口數(shù)量限制、最低進(jìn)口價(jià)格等非關(guān)稅措施，以保證一定水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅減讓可適當(dāng)放寬，最不發(fā)達(dá)成員也列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但可免于減讓承諾。國(guó)內(nèi)支持條款國(guó)內(nèi)支持措施有兩大類：一類是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有扭曲作用的國(guó)內(nèi)支持，必須進(jìn)行約束和削減。這類措施主要有“黃箱”措施，又稱“黃色”政策或“黃色補(bǔ)貼”，是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持、營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、牧畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子肥料灌溉等投入補(bǔ)貼。另一類是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不產(chǎn)生扭曲或僅有微小影響的措施，可免予減讓。這類措施主要有：（1）“綠箱”措施，又稱“綠色補(bǔ)貼”、“綠箱”政策，是由政府提供的、其費(fèi)用不用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)計(jì)劃、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼等。（2）“藍(lán)箱”措施，又稱“藍(lán)箱”政策、“藍(lán)色”補(bǔ)貼，是在限產(chǎn)計(jì)劃下給予的直接支付，包括按固定面積和產(chǎn)量給予的補(bǔ)貼（如休耕補(bǔ)貼）、按固定牲畜頭數(shù)給予的補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)是免予減讓的“黃箱”措施。（3）最低減讓標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)“黃箱”支持實(shí)行“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”，即只要綜合支持量不超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5％（發(fā)展中成員為10％），就不須削減。（4）“特殊和差別待遇”，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所提供的一些直接或間接援助計(jì)劃也免予減讓，如鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。出口補(bǔ)貼條款《農(nóng)業(yè)協(xié)議》不禁止成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼，但要削減出口補(bǔ)貼。受削減承諾約束的出口補(bǔ)貼包括：視出口實(shí)績(jī)而提供的直接補(bǔ)貼（含實(shí)物）；以低于市場(chǎng)價(jià)格的低價(jià)出售非商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存以供出口；官方資助農(nóng)產(chǎn)品的出口；農(nóng)產(chǎn)品的出口營(yíng)銷補(bǔ)貼（發(fā)展中成員除外）；出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼（發(fā)展中成員除外）；對(duì)出口產(chǎn)品中所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼。如果在基期（19861988年）沒(méi)有對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，則禁止該成員將來(lái)對(duì)這種農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼。最不發(fā)達(dá)成員不須作任何削減。（二）動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（簡(jiǎn)稱sps）》允許各成員國(guó)以保護(hù)人類健康、動(dòng)植物生命安全及其健康為目的，采取符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議的正常的動(dòng)植物檢疫措施。（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（簡(jiǎn)稱tbt）技術(shù)性貿(mào)易壁壘通常是指一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為理由，對(duì)某些產(chǎn)品采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施，其內(nèi)容包括：有關(guān)生產(chǎn)方法、加工過(guò)程的限制措施；有關(guān)包裝物及貯運(yùn)環(huán)境的限制措施；有關(guān)產(chǎn)品成分、性能及使用的限制性措施等。二、中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)（cafta）是中國(guó)提出建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，根據(jù)2002年11月《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國(guó)與東盟10國(guó)將于2005年7月1日起全面啟動(dòng)降稅進(jìn)程，并從2006年7月1日起大幅降低關(guān)稅，于2010年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅?？蚣軈f(xié)議下的“早期收獲”方案也于2004年初付諸實(shí)施，以農(nóng)產(chǎn)品為主的600余項(xiàng)商品先行降稅，并將于2006年降至零關(guān)稅。作為第一塊“試驗(yàn)田”，2003年10月起《中泰水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)定》正式實(shí)施，中國(guó)與泰國(guó)在cafta框架下提前實(shí)現(xiàn)雙邊水果和蔬菜產(chǎn)品的零關(guān)稅。繼泰國(guó)之后，2004年6月初，新加坡加入“早期收獲計(jì)劃”，將原有的中泰兩國(guó)果蔬零關(guān)稅協(xié)議擴(kuò)展至中、新、泰三國(guó)，使三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易先行一步。三、中國(guó)加入wto的農(nóng)業(yè)承諾及其影響在加入wto談判中，我國(guó)積極爭(zhēng)取wto給予發(fā)展中國(guó)家的各種權(quán)利，同時(shí)也作出了一系列承諾：（一）“市場(chǎng)準(zhǔn)入”承諾中國(guó)在加入wto議定書(shū)中承諾，逐年降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅并對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行約束，同時(shí)取消非關(guān)稅措施。%，%%。通過(guò)談判爭(zhēng)取，中國(guó)可以在2006年前對(duì)糧、棉、油、糖等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)稅率在1%10％之間，配額外稅率在9％－80％之間。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已基本降至承諾的終點(diǎn)（%），遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，配額應(yīng)用也到了高點(diǎn)。（二）“國(guó)內(nèi)支持”減讓承諾將“黃箱”措施“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”％，介于發(fā)達(dá)國(guó)家（5%）和一般發(fā)展中國(guó)家（10%）之間。另外，還承諾將《農(nóng)業(yè)協(xié)定》給予發(fā)展中國(guó)家投資補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼減免的“黃箱”政策計(jì)入微量允許。目前在中國(guó)整個(gè)國(guó)內(nèi)支持政策構(gòu)成中，主要為“綠箱”政策，其它需減讓的國(guó)內(nèi)支持總量較小，遠(yuǎn)未達(dá)到“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”，因此不須減讓且尚有空間。（三）取消“出口補(bǔ)貼”完全取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼，并取消發(fā)展中國(guó)家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨發(fā)達(dá)國(guó)家高出口補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)。（四）“動(dòng)植物檢疫”限制中國(guó)承諾遵守wto關(guān)于衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面的所有法律法規(guī)，解除長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)部分地區(qū)小麥、柑橘和肉類的進(jìn)口禁令，允許美國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的工廠向中國(guó)出口肉類，同時(shí)，中方保留對(duì)美方工廠抽查的權(quán)利。目前我國(guó)盡管已建立以《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則為主體的動(dòng)植物檢疫制度，但動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，還沒(méi)有與國(guó)際完全接軌。（五）逐步開(kāi)放農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域允許外國(guó)企業(yè)在中國(guó)設(shè)立從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)有關(guān)服務(wù)的合營(yíng)企業(yè)；允許設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的合營(yíng)企業(yè)；允許外國(guó)服務(wù)企業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)零售?？偟膩?lái)說(shuō)，自2001年底加入wto以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的壁壘已經(jīng)基本消除，中國(guó)入世承諾基本兌現(xiàn)，尤其是從2005年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入wto談判中爭(zhēng)取的過(guò)渡期基本結(jié)束，進(jìn)入wto“后過(guò)渡期”，中國(guó)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開(kāi)放的國(guó)家之一。四、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)面臨的技術(shù)壁壘隨著非關(guān)稅壁壘的關(guān)稅化和關(guān)稅壁壘作用的弱化，各國(guó)為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，技術(shù)壁壘的作用得到了強(qiáng)化，且呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。（一）技術(shù)壁壘指標(biāo)越加嚴(yán)格特別是農(nóng)藥殘留、放射性殘留、金屬含量，以及化學(xué)添加劑含量等安全指標(biāo)越來(lái)越苛刻。例如，2003年歐盟對(duì)茶葉禁用農(nóng)藥要求從原來(lái)的29種增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分新指標(biāo)比原指標(biāo)提高了100至200倍，遠(yuǎn)超日本（50ppb）和美國(guó)（45ppb）。，大大超出美國(guó)、歐盟有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（）。（二）技術(shù)壁壘涉及的范圍不斷擴(kuò)大目前發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施技術(shù)壁壘的范圍覆蓋大部分農(nóng)產(chǎn)品，2002年歐盟以我國(guó)出口的小龍蝦氯霉素超標(biāo)為由全面禁止我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口，日本則對(duì)蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小實(shí)蠅疫區(qū)和瓜實(shí)蠅疫區(qū)）、稻米（農(nóng)殘）、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品廣泛設(shè)限。（三）技術(shù)壁壘禁令往往有擴(kuò)散效應(yīng)一個(gè)或幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施技術(shù)壁壘后，往往會(huì)引起其他國(guó)家的連鎖反應(yīng)。2002年歐盟全面禁止我國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口后，日本、韓國(guó)等相繼加強(qiáng)對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品的檢測(cè)，沙特則暫停了此類產(chǎn)品的進(jìn)口。（四）技術(shù)壁壘的手段多樣化技術(shù)性壁壘形式多樣，如檢驗(yàn)檢疫壁壘（如對(duì)入境木質(zhì)包裝普遍采取的嚴(yán)格檢疫措施）、包裝標(biāo)簽壁壘（如歐盟、美國(guó)和日本要求包裝物要無(wú)廢棄物產(chǎn)生、不污染環(huán)境等，要求包裝標(biāo)簽有圖形、圖案和文字說(shuō)明）、身份認(rèn)證壁壘（如日本的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，美國(guó)、歐盟要求所有農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘（如2004年日本《種苗修正案》對(duì)國(guó)內(nèi)登記的品種海外種植收獲物實(shí)行進(jìn)口限制）、食品反恐壁壘（美國(guó)針對(duì)食品及其相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的fda注冊(cè)和通報(bào)制度）等。另外，部分國(guó)家的環(huán)保新要求、勞工標(biāo)準(zhǔn)乃至動(dòng)物福利等新型貿(mào)易壁壘也不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的出口將遇到更多“高技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”問(wèn)題。五、wto框架下農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市已大量削減一般糧食作物，有機(jī)食品、食用菌、三水產(chǎn)業(yè)、反季節(jié)蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初顯成效，符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品越來(lái)越多，全市獲得認(rèn)證的綠色產(chǎn)品有20個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品19個(gè)。萬(wàn)載縣成為“全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，僅茭湖鄉(xiāng)就有毛豆、木姜、百合、優(yōu)質(zhì)稻等14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)的有機(jī)認(rèn)證，成為萬(wàn)載農(nóng)產(chǎn)品通向國(guó)際市場(chǎng)的通行證