【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的突破口選在縣區(qū)這個層面最為恰當(dāng)?？h域經(jīng)濟(jì)總量大，重要性凸顯?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅構(gòu)成了國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，并且作為區(qū)域性地解決“三農(nóng)”問題、扶貧攻堅、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會管理等諸多問題的基本平臺，扮演著越來越重要的角色。%，縣域經(jīng)濟(jì)已占半壁江山。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中抓住管理縣域經(jīng)濟(jì)的縣區(qū)委書記和縣區(qū)長，就等于抓住了重點(diǎn)。適應(yīng)財政管理體制的新變化。到2012年，全省的財政管理體制實(shí)現(xiàn)了省直管縣，今后大量的資金將直接下?lián)芸h區(qū)管理使用，按照財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里的要求，抓住這個重點(diǎn)，就等于盯住了資金流動的主渠道。適應(yīng)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。國家行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的最終落腳點(diǎn)就是縣區(qū)。“上面千條線，下面一根針”，縣區(qū)最終將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的重點(diǎn)，抓住了縣區(qū)，也就是抓住了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、惠民生、抓改革、促發(fā)展的關(guān)鍵。順應(yīng)干部管理權(quán)限變化的新要求。從20XX年開始，縣區(qū)委書記收歸省委常委會管理，縣區(qū)長收歸省委組織部部務(wù)會研究決定，按照審計對象的確定原則，縣區(qū)委書記、縣區(qū)長自然就成了省管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象，超出了市州審計部門的職權(quán)范圍。順應(yīng)干部選拔任用工作的新期待?？h區(qū)委書記、縣區(qū)長是高層次領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源，是考察選拔任用高層次干部的重要對象和特殊群體。他們處在國家宏觀和微觀聯(lián)系最為緊密的重要崗位，長期在基層多崗位鍛煉，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，駕馭能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，只要不出現(xiàn)意外情況，擔(dān)任過縣委書記的同志95%以上都得到提拔重用。在全省廳局級干部當(dāng)中，曾擔(dān)任過縣委書記的同志也占很大比重。因此，抓住了這個特殊群體，就等于抓住了任中和任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的關(guān)鍵。順應(yīng)新時期加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的新要求?？h區(qū)委書記、縣區(qū)長處在縣域權(quán)力架構(gòu)的最頂端，權(quán)力大、責(zé)任重，但制度性安排的長效監(jiān)督機(jī)制缺失，監(jiān)管乏力。他們是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項決策部署的一線指揮員，是保證黨和國家政令暢通的具體執(zhí)行者，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的具體探索者和實(shí)踐者，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、惠民生、促改革、保發(fā)展的根本保證，是群眾路線教育活動中直接與老百姓打交道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在他們?nèi)松砷L的黃金時期和發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵階段及時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計警示，促其少犯錯誤或不犯大錯誤，對他們今后的成長至關(guān)重要。（十一）審什么？怎么審？審了怎么辦？定位、工作重點(diǎn)、突破口等明確之后，具體審什么、怎么審、審了怎么辦就成了審計落實(shí)的關(guān)鍵。審什么？通過近期調(diào)研座談討論，我在審什么方面總結(jié)了“七審七看七關(guān)注”，試圖在審計內(nèi)容上有所突破，變單一為綜合，由平面到立體。也就是說除了財政財務(wù)收支審計這一傳統(tǒng)審計內(nèi)容外，還應(yīng)拓展對政治紀(jì)律、決策過程、執(zhí)行效率、資產(chǎn)處置、內(nèi)控能力、廉潔自律等重要內(nèi)容的全面審計，只有審計內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了立體綜合，才能防止在審計評價時以偏概全，一葉障目，抓了芝麻，丟了西瓜。一審政令是否暢通，看有無上有政策下有對策的現(xiàn)象，重點(diǎn)關(guān)注：黨和國家，省委省政府明令禁止的各項規(guī)定是否真正做到了令行禁止。如近期中央關(guān)于反對鋪張浪費(fèi)的“八項規(guī)定”，省委的“雙十條規(guī)定”，群眾路線教育活動中反對的“四風(fēng)”問題等在基層的實(shí)際執(zhí)行狀況。黨和國家的各項路線方針政策、省委省政府的各項重大決策部署在基層的貫徹執(zhí)行情況是否到位，有無明顯與上級精神相悖的做法和問題，主要看政治紀(jì)律的執(zhí)行情況。黨和國家、省委省政府在黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、財經(jīng)管理、資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生問題等方方面面的規(guī)定在基層的具體貫徹執(zhí)行情況，是否存在隨意變通、應(yīng)付差事、草率執(zhí)行，使上級精神在基層被嚴(yán)重歪曲、走樣、大打折扣等問題。黨和國家、省委省政府在干部監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)編制管理、“三公經(jīng)費(fèi)”管理等方面的政策規(guī)定在基層的貫徹落實(shí)情況，是否存在明顯的不作為、亂作為問題，如隨意超編制進(jìn)人、超職數(shù)高配干部、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車及公費(fèi)出國旅游等。二審決策是否科學(xué)民主規(guī)范，看有無主觀臆斷、濫用職權(quán)、盲目決策造成重大損失浪費(fèi)的問題，重點(diǎn)關(guān)注：決策內(nèi)容是不是合法合理科學(xué)。決策依據(jù)是否符合上級精神，決策標(biāo)的是否事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實(shí)施方案是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，是否符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律，是否存在因決策不當(dāng)造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和歷史文物古跡遭到破壞，造成重大損失等問題。決策過程是否民主規(guī)范。決策的過程是不是充分體現(xiàn)了民主集中制的原則，決策的程序是不是充分體現(xiàn)了《黨委常委會議事規(guī)則》、《政府常務(wù)會議事規(guī)則》規(guī)定的必要流程。對事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題在決策前是否邀請有關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證。對事關(guān)普通老百姓切身利益的問題在決策前是否舉行了必要的聽證會等廣泛征求意見，充分體現(xiàn)民意。決策的形成是否具有繼承性、連續(xù)性和完整性。符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路至關(guān)重要，應(yīng)該有繼承性、連續(xù)性和完整性。本屆黨委政府所提出的發(fā)展思路是不是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是對前任班子正確決策思路的客觀繼承和發(fā)展，還是另搞一套，一任一個口號。是對當(dāng)?shù)厥星?、縣情準(zhǔn)確把握之后做出的科學(xué)決策，還是主觀臆斷、隨意拍腦袋、盲目做出的決策。決策實(shí)施效果的效益性。從實(shí)際實(shí)施效果上來判定，看決策的實(shí)施是不是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了較大的推動作用，還是造成了不必要的損失浪費(fèi)。新上重大項目是全社會普遍認(rèn)同的德政工程、民生項目，還是“形象工程”、“豆腐渣工程”。黨委書記和政府主要領(lǐng)導(dǎo)在履行各自職責(zé)，行使權(quán)力過程中是否存在越權(quán)、搶權(quán)、交叉、錯位、不到位、對立等情況。三審執(zhí)行是否高效，看依法行政的能力、靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)的能力、為民辦實(shí)事的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、社會管理的能力強(qiáng)不強(qiáng)，重點(diǎn)關(guān)注：項目建設(shè)能力。對事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目和民生項目是否在人力物力財力保障上做到了抓主抓重，項目實(shí)施過程是否做到了規(guī)范合法透明，項目監(jiān)管是否嚴(yán)格規(guī)范到位，項目建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益是否如期實(shí)現(xiàn)，尤其是省委省政府“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅項目計劃的實(shí)施進(jìn)展情況。前期決策能力。能否根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題及時調(diào)查研究、分析論證、拿出方案、形成初步?jīng)Q策建議，提交黨委會最終決策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)。具體執(zhí)行能力。對當(dāng)?shù)攸h委做出的各項重大決策和自身職權(quán)范圍做出的決策事項，能否做到明確分工、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、科學(xué)考核、嚴(yán)明獎懲、狠抓落實(shí)。執(zhí)行效果的效益性、公平性、合法性。在決策的實(shí)施過程中是否建立了必要的督辦機(jī)制、評價機(jī)制和考核獎懲機(jī)制，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時是否兼顧了社會公平正義，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、惠民生、促改革、保發(fā)展的具體工作中對民生保障救濟(jì)、大學(xué)生就業(yè)和社會管理等采取了哪些切實(shí)有效的措施辦法。依法行政工作情況。四審資產(chǎn)資源配置是否公開透明科學(xué)合理，看有無利用職權(quán)暗箱操作，搞權(quán)錢交易、行賄受賄等問題，重點(diǎn)關(guān)注：土地和土地出讓金的管理使用情況。礦產(chǎn)資源及其他資源的開發(fā)利用情況、相關(guān)規(guī)費(fèi)的收繳管理使用情況。國有企業(yè)改制及資產(chǎn)處置過程中有無國有資產(chǎn)流失的問題。國有控股參股企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投入企業(yè)財政資金管理使用是不是符合有關(guān)規(guī)定。以上資產(chǎn)資源開發(fā)、處置、使用過程是否公開透明，決策、實(shí)施、結(jié)果是否合法、規(guī)范、公正、效益，有無暗箱操作、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、私相授受等問題。五審財政財務(wù)開支和資金運(yùn)行是否規(guī)范合理有效，看有無利用職權(quán)隨意支配調(diào)動資金、胡支亂用財力造成損失浪費(fèi)的問題，重點(diǎn)關(guān)注：正常財政財務(wù)資金的運(yùn)行情況及財政預(yù)算的科學(xué)性。重大項目建設(shè)專項資金的運(yùn)行情況及資金使用效益。民生項目建設(shè)資金的運(yùn)行情況及效益。社保資金、救災(zāi)安置資金、扶貧資金和惠農(nóng)資金等的運(yùn)行情況及保障到位情況。地方政府性債務(wù)舉債資金的使用情況及舉債決策的風(fēng)險評估、舉債資金的使用效益、舉債過程的合法性和舉債責(zé)任的承擔(dān)情況。以上資金在運(yùn)行過程中是否存在濫用職權(quán)，違反有關(guān)規(guī)定隨意調(diào)配，胡支亂用財力造成損失浪費(fèi)等問題。六審內(nèi)控管理機(jī)制是否健全完善，看有無明顯的監(jiān)管盲區(qū)、疏于管理的領(lǐng)域和群眾反映強(qiáng)烈的管理漏洞，重點(diǎn)關(guān)注：自身應(yīng)急機(jī)制是否快速高效。是否根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在應(yīng)對突發(fā)事件、解決重大問題、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面出臺了哪些有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。自身對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管機(jī)制是否到位。根據(jù)上級精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在市場監(jiān)管、財務(wù)資金監(jiān)管、金融監(jiān)管、平抑物價、調(diào)控房價、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育等方面采取了哪些有效舉措，出臺了哪些具體的管理制度和規(guī)定。自身在社會管理活動中的管理機(jī)制是否健全。當(dāng)?shù)馗黜椛鐣聵I(yè)是否健康發(fā)展，廣大市民是否能夠獲得各類優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù)，人民是否安居樂業(yè)。自身在市政建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管機(jī)制是否完善。各種市政設(shè)施是否配套，運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是否有效，開發(fā)建設(shè)、拆遷安置及文物保護(hù)工作是否和諧推進(jìn)。自身在主動營造社會監(jiān)督機(jī)制方面的有效舉措。黨務(wù)政務(wù)公開、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、廣大市民監(jiān)督渠道是否順暢，監(jiān)督反饋調(diào)節(jié)整改機(jī)制是否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有關(guān)方面及社會機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行的社會滿意度評價情況如何。七審廉潔自律各項規(guī)定是否遵守到位，看有無頂風(fēng)違紀(jì)、我行我素、胡作非為、不受約束等問題，重點(diǎn)關(guān)注：被審計對象自身廉潔自律情況。被審計對象對本轄區(qū)干部職工廉潔自律的監(jiān)管情況。當(dāng)?shù)卦诹ㄔO(shè)和反腐敗斗爭中建立了哪些有效機(jī)制?？傊?，通過以上“七審七看七關(guān)注”，基本上比較全面地囊括了對黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計內(nèi)容，從而為我們最后的審計評價和對被審計對象的準(zhǔn)確“畫像”奠定了基礎(chǔ)。怎么審？我不是這方面的內(nèi)行，但我認(rèn)為也應(yīng)該對長期以來大家都非常熟悉和習(xí)慣了的傳統(tǒng)方法進(jìn)行與時俱進(jìn)的創(chuàng)新，在運(yùn)用上審下、交叉審、同級審、委托審等多種方法的同時，要更充分利用過去審計的既有成果，充分利用計算機(jī)等諸多現(xiàn)代審計手段來提高審計效率。要以查賬為主要方法的平面審計向綜合運(yùn)用查賬、走訪、約談、現(xiàn)場視察、審計公示、實(shí)名舉報等多種審計手段共同應(yīng)用的立體式審計轉(zhuǎn)變。審后怎么辦？概況來講，就是要將我們審計人的辛勤勞動成果——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告具體運(yùn)用到“四個定位”中去。一是要實(shí)行“直通車”制度。今后我們形成的每一份審計報告，在第一時間直送省委組織部干部監(jiān)督處和省紀(jì)委黨風(fēng)綜合室，由兩個處室提出具體擬辦意見，呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示，分送有關(guān)處室直接運(yùn)用。二是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計會商通報制度。今后，我們將和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制等部門建立每月末一次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況碰頭會，會商審計結(jié)果，提出結(jié)果運(yùn)用的意見建議。三是建立審計結(jié)果公開制度。通過有關(guān)部門的會商研究，提出對被審計對象及所在單位進(jìn)行問責(zé)整改的具體意見，采取必要的會議形式在一定范圍進(jìn)行通報，對特別典型的將通過有關(guān)媒體公開。這樣，我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就真正成了權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐“利劍”。我相信在省委省政府的關(guān)心支持下，在廳黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力配合下，在審計人的共同努力探索創(chuàng)新下，甘肅的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作一定會迎來新的春天。第三篇：在全省地稅系統(tǒng)新錄用人員培訓(xùn)班上的講話.(修改稿)doc在全省地稅系統(tǒng)新錄用人員培訓(xùn)班上的講話2008年12月23日同志們：今天，省局在這里舉辦全省地稅系統(tǒng)新錄用人員培訓(xùn)班，很高興有這樣的機(jī)會與大家當(dāng)面交流。在座的各位都是通過考試考核選拔來的，能夠一路過關(guān)斬將，在眾多競爭者中脫穎而出，充分說明你們各方面的素質(zhì)是優(yōu)秀的，是同齡人中的佼佼者。在這里，我謹(jǐn)代表省局向同志們順利通過組織的選拔表示熱烈的祝賀！對同志們加入全省地稅系統(tǒng)大家庭表示熱烈的歡迎！在大家剛剛走上新的工作崗位之際，在歲未年初，省局各項工作比較繁忙的時候，省局抽出時間舉辦這次培訓(xùn)班，說明省局黨組對地稅新人的高度關(guān)心和重視。對這次培訓(xùn)班，省地稅局黨組書記、局長汪建國同志非常關(guān)心和重視，汪局長親自審定了這期培訓(xùn)班的開設(shè)的課程，指示省局政治部要把培訓(xùn)班組織好，并委托我來培訓(xùn)班作開班動員；省局信息中心的談平主任也親自參加了今天的開班動員會。希望同志們珍惜機(jī)會，共同把本期培訓(xùn)班辦好。下面，我借此機(jī)會，與大