【文章內容簡介】 。二是林業(yè)數據庫建設初步開展。初步形成國家和地方級的數據采集體系，建立了一批數 據庫。國家林業(yè)局實施了全國森林資源數據庫試點示范項目，建立了覆蓋全國的基礎地理空間數據庫系統、TM陸地資源衛(wèi)星圖像數據庫、全國森林資源連續(xù)清查數據庫和森林資源分布數據庫。森林火災、荒漠化土地和生物多樣性等數據庫建設也取得了成效。大部分省級林業(yè)部門建立了森林資源數據庫及有關專業(yè)數據庫。三是林業(yè)應用系統得到初步運用。國家林業(yè)局和部分省級林業(yè)部門相繼開發(fā)了林業(yè)重點工程、森林資源管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、營造林和林業(yè)行政審批等業(yè)務管理信息系統，部分省建立了電子辦證等系統。四是林業(yè)門戶網站建設步伐加快。初步形成了以國家林業(yè)局門戶網站為主體，以省市縣級林業(yè)部門網站為支撐的全國林業(yè)門戶網站體系。國家林業(yè)局和各省級林業(yè)部門門戶網站經過多次改版，頁面設計、結構功能、運行速度等大為改進，信息發(fā)布、網上辦事、互動交流等功能逐步完善。但是，全國林業(yè)信息化建設還存在以下問題：一是信息化組織機構不健全。大部分地方林業(yè)行政部門缺乏專門的信息化機構，存在職能定位不清、專職人才隊伍薄弱和建設機制尚不健全等問題。二是缺乏總體規(guī)劃布局。大部分林業(yè)業(yè)務應用系統自行建設，自成體系，形成信息孤島，無法實現信息資源共享，資源浪費嚴重。區(qū)域發(fā)展不平衡。資金投入嚴重不足，建設投資和運維資金得不到保證。三是信息化基礎設施建設落后。普遍存在網絡建設滯后、設備陳舊、信息安全設備設施缺乏和信息交換手段落后等問題。特別是目前還沒有建立起 3 相互物理隔離的內網和外網，安全隱患嚴重。四是標準化體系建設滯后。現有的林業(yè)信息化標準缺乏全面性、系統性和一致性。從總體上來看，林業(yè)信息化建設仍處于初級發(fā)展階段，與現代林業(yè)建設仍然存在著較大差距，遠不能滿足林業(yè)科學發(fā)展的需要。當前，采取強有力措施，加強統籌規(guī)劃，加快推進林業(yè)信息化建設，既有著十分重大的現實意義，又具有十分深遠的歷史意義。加快林業(yè)信息化是落實黨中央、國務院提出的信息化戰(zhàn)略部署的迫切要求。黨中央、國務院把信息化作為一項國家戰(zhàn)略任務，作出了以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，將信息化列為推進行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務水平的重要舉措。溫家寶總理親任國家信息化領導小組組長，親自抓信息化工作。黨中央、國務院先后印發(fā)一系列重要文件，召開多次重要會議，作出一系列重要決策。2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》，更是以法規(guī)形式對信息化建設提出明確規(guī)定。加快林業(yè)信息化建設，已成為貫徹落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略決策的重大任務。加快林業(yè)信息化是全面推進現代林業(yè)建設的迫切要求?，F代林業(yè)是充分利用先進科學技術和信息化手段的林業(yè)。高水平的信息化是現代林業(yè)的重要標志。國家森林資源清查、荒漠化監(jiān)測、野生動植物調查、濕地調查和森林火災監(jiān)測等由傳統依靠人力向利用空間數據信息化技術轉變，以及推進無紙化辦公、實現整個林業(yè)信息資源共享都迫切要求加快信息化建設。但由于林業(yè)信息化長期以來缺乏專門機構和 總體規(guī)劃，重復建設、重建設輕管理、標準不統一、信息共享困難、安全無保障等問題十分突出，已成為現代林業(yè)建設的重要制約。加快林業(yè)信息化建設，已經成為關系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措和當務之急。加快林業(yè)信息化是轉變政府職能提高林業(yè)社會服務水平的迫切要求。現代社會是信息化社會，通過信息化手段及時獲取信息、了解情況、辦理事務，已日益成為人們的生活習慣，也已成為轉變政府職能、提高社會服務水平的迫切要求。由于目前林業(yè)信息化建設相對滯后，林業(yè)信息化服務比較薄弱，難以很好地滿足人民群眾的諸多需求。特別是隨著行政許可、政務公開的深入開展，對林業(yè)信息化服務時效和質量的要求越來越高。加快推進林業(yè)信息化建設，已成為興林富民、服務群眾的重要任務。二、基本思路與建設目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照現代林業(yè)建設總體部署，以全面實現林業(yè)信息化為目標，以信息資源開發(fā)利用為中心，以電子政務建設為重點，以資源整合和信息共享為突破口，以完善體制機制為保障，統一規(guī)劃、統一內容、統一標準，分步實施，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的全國林業(yè)信息化格局，為發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展作出新的更大貢獻。（二）基本原則1．統一規(guī)劃，統一標準。按照國家電子政務總體框架要求，由國家林業(yè)局統一領導、統籌規(guī)劃全國林業(yè)信息化建設工作，實現統一規(guī)劃、統一標準，強化頂層設計，防止出現自成體系、重復建設和低水平應用等問題，為資源整合和協同作業(yè)打下基礎。2．統一管理，分級負責。全國林業(yè)信息化系統中基礎性、公共性的項目，由國家林業(yè)局信息化與電子政務工作領導小組統籌資金安排，統一軟件研發(fā)，為全國林業(yè)系統信息資源整合、共享提供保障。對各業(yè)務領域和地方個性化的林業(yè)信息化系統，由各業(yè)務主管部門和各地林業(yè)信息化建設單位依據統一規(guī)劃與標準，依托各級林業(yè)信息化基礎平臺，分別負責建設實施。3．強化服務，面向應用。林業(yè)信息化建設要緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，圍繞林業(yè)中心工作，服務林業(yè)業(yè)務需求，以應用和服務為重點，以林業(yè)信息化基礎平臺為載體，引入或自主開發(fā)先進實用的信息化產品，推動信息技術與林業(yè)工作的結合，滿足林業(yè)生產和管理需要。4．整合資源，促進共享。根據當前林業(yè)信息化的實際情況，基于林業(yè)信息化基礎平臺，以資源共享為核心，打破資源分散、封閉和 壟斷狀況。充分利用和整合已有的信息資源，加速基礎性林業(yè)專題數據的標準化改造，防止重復建設，促進互連互通，有效調控增量資源，優(yōu)化信息資源配臵，實現信息共享，提高信息資源效益。5．注重實用，適度超前。信息化建設中要注重實用性、可操作性和先進性相結合，采用成熟、可靠的信息技術來支撐整個林業(yè)信息化工作環(huán)境，確保系統安全、可靠、高效運行。同時，充分考慮長遠發(fā)展需要，基礎設施建設適度超前，為今后工作拓展空間。6．試點先行，穩(wěn)步推進。選擇條件比較成熟的省份和單位先行試點，取得經驗后，逐步推廣應用。通過試點示范，探索科學的技術路線，積累經驗，指導全國，少走彎路，減少風險，提高效率。（三）建設目標總體目標。建立覆蓋全國林業(yè)行業(yè)的信息化體系，建成國內領先的信息化平臺，全面提高林業(yè)信息化應用水平，實現信息資源共享，提供全面、快捷、準確的信息服務，增強決策支持和應急處理能力，提升林業(yè)管理水平。2010年目標。初步建立林業(yè)信息應用與服務體系，實現信息技術在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、培育、管理、保護與合理利用等各個環(huán)節(jié)的重點應用，50%以上的省級單位實現無紙化辦公，50％以上的行政許可項目實現在線處理；基本建成國家級及50%以上的省級林業(yè)信息化基礎平臺；建立起全國林業(yè)電子政務傳輸網絡，連通全國省級 林業(yè)部門和國家林業(yè)局直屬單位；初步建立我國林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，完成省級以上單位各類林業(yè)監(jiān)測信息及林業(yè)專業(yè)基礎數據的標準化改造和整合，實現林業(yè)基礎數據資源開發(fā)利用和共享；建立信息安全體系，達到國家電子政務安全等級標準；建立林業(yè)信息化標準規(guī)范體系框架，完成涉及以上建設內容的標準規(guī)范的編制。2015年目標。完善信息技術在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、培育、管理、保護與合理利用等各個環(huán)節(jié)的應用，80%以上的省級單位實現無紙化辦公，80％以上的行政許可項目實現在線處理；進一步完善國家級林業(yè)信息化基礎平臺，完成80%的省級林業(yè)信息化基礎平臺建設；80％的省級單位建成國家、省、市、縣四級上下互連互通的全國林業(yè)電子政務傳輸網絡；完成我國林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，健全林業(yè)信息化標準規(guī)范體系，并在全國林業(yè)信息化工作中得到應用。2020年目標。全面實現林業(yè)信息化，林業(yè)部門的管理和公共服務能力得到較大改善和加強，形成健全的林業(yè)信息化管理和運行機制，全面支撐政務辦公、資源監(jiān)管和公共服務等職能。形成科學、先進的全國林業(yè)信息化安全體系和標準規(guī)范體系，并得到普遍應用。完成省級林業(yè)信息化基礎平臺建設，建成國家、省、市、縣四級上下互連互通的全國林業(yè)電子政務傳輸網絡，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)級；完成關系林業(yè)發(fā)展全局的信息資源有效開發(fā)和利用。三、總體框架與建設內容（一）總體框架根據《國家電子政務總體框架》，結合現代林業(yè)建設實際，全國林業(yè)信息化建設采用“四橫兩縱”的總體框架結構，“四橫”為基礎設施、數據庫、應用支撐和應用系統，“兩縱”為支撐“四橫”的標準規(guī)范體系、安全與綜合管理體系（圖1）。圖1 全國林業(yè)信息化建設總體框架圖應用系統是林業(yè)信息化建設的關鍵內容。應用系統建設中，服務是宗旨，應用是關鍵。服務和應用是林業(yè)信息化的出發(fā)點和落腳點。服務要惠及林業(yè)全行業(yè)及全社會，為領導決策、部門間業(yè)務協同、社會公共服務、信息資源共享等提供支持。在統一的標準規(guī)范體系、完善的安全與綜合管理體系保障下，進行全國林業(yè)應用系統建設。應用支撐是實現應用系統開發(fā)的重要工具。應用支撐從不同的業(yè)務流程和功能中提煉出基礎、通用的林業(yè)業(yè)務流程管理、林業(yè)數表模型、林業(yè)基礎組件和林業(yè)常用工具軟件，形成統一的服務訪問接口，為應用系統服務。應用支撐主要是縮短各應用系統建設開發(fā)周期，使不同系統完善和擴展遵循統一規(guī)范，解決應用系統開發(fā)過程中可能出現的低水平重復和“信息孤島”問題，支撐跨部門的業(yè)務系統之間協同作業(yè)。數據庫是實現應用系統功能的重要支撐。通過林業(yè)信息資源整合改造和開發(fā)利用，建立各種類型的數據庫，為各種林業(yè)業(yè)務應用系統、政務信息資源共享和林業(yè)公益性信息服務提供支撐。要與國家正在建設的重要基礎數據庫相互銜接，使林業(yè)信息資源成為國家信息資源的重要組成部分，為國家發(fā)展戰(zhàn)略研究、區(qū)域規(guī)劃、重大項目跟蹤及效益評估等提供綜合信息支撐和服務?；A設施是林業(yè)信息化建設的物質平臺。必須在統一的標準規(guī)范體系和安全體系框架下，有序地建設和管理標準統一、功能完善、安全可靠的基礎設施。標準規(guī)范體系是林業(yè)信息化建設的基礎工作。盡快制定林業(yè)信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務等一系列標準與規(guī)范，建立完善的林業(yè)信息化標準規(guī)范體系，為應用系統、應用支撐、數據庫和基礎設施建設的規(guī)劃、設計、實施和運營提供依據。安全與綜合管理體系是林業(yè)信息化建設的重要保障。結合基礎設施建設，配臵安全設施，制定安全規(guī)章和策略，健全安全管理機制，逐步形成林業(yè)信息安全體系，為應用系統和數據庫的推廣應用提供安全保障。建立健全與全國林業(yè)信息化建設要求相適應的管理體制，成立專門機構，充實人才隊伍，推動綜合管理體系建設，為林業(yè)信息化工作健康、持續(xù)推進提供組織保障?？傮w框架中所有基礎性、公共性、對全局影響起關鍵作用的內容要進行統一建設，形成林業(yè)信息化基礎平臺。（二）內外網門戶通過林業(yè)內外網門戶，建立統一的應用發(fā)布窗口，提供信息公開、網上辦事、互動交流等服務。1．外網。國家、省、市、縣各級林業(yè)部門通過統一的對外門戶網站，形成“一站式”林業(yè)應用和信息服務窗口，以統一的形象對社會公眾服務。擴大信息服務。加大信息發(fā)布力度，保證信息質量。大力推進政務信息公開，增強林業(yè)工作透明度。積極加強網絡視頻、音像等信息服務，豐富信息形式和內容。推進網上辦事。大力推進網上服務，加強在線行政審批，提高在線辦事效率，強化辦事監(jiān)督管理，保障網上辦事安全規(guī)范，基本滿足社會公眾需求。建立突發(fā)事件應急預案，保證在線辦事穩(wěn)定可靠。加強互動交流。開展林業(yè)業(yè)務網上調查，關注林業(yè)熱點問題，推進網上信訪，實現在線訪談，開通網上領導信箱，提供良好的網上咨詢、查詢等服務。根據國家有關內網建設的要求，在與外網物理隔離的條件下，建設統一的內網辦公平臺。推進網上辦公。以“一站式”門戶網站為窗口，滿足行政管理業(yè)務需求，實現無紙化辦公和網上互動，規(guī)范辦公流程。整合業(yè)務系統。以林業(yè)信息化基礎平臺為基礎，解決資源共享問題，降低資源利用成本，實現林業(yè)部門內部協同辦公和各個業(yè)務系統的互連互通，實現跨部門行政審批，提高辦事效率。加強安全體系建設?；诹謽I(yè)信息化基礎平臺，加強內網安全體系建設，建立有效的內網管理機制，強化內網安全的技術保障，保障內網信息安全。（三）應用系統應用系統分為應用服務系統和業(yè)務應用系統兩個部分。應用服務系統基于目錄和交換體系，以信息資源共享服務、業(yè)務協同服務、輔助決策和公眾應用服務等形式，通過內網和外網門戶為用戶提供共享服務。應用服務對象包括各級林業(yè)部門、上級國家機關、其他政府部門、企業(yè)、教育科研部門及社會公眾。應用服務系統的內容包括為企業(yè)和林農提供林地管理、林業(yè)資源利用、林產品進出口管理等方面的證件辦理、特許經營和行政審批服務；為林業(yè)管理部門、林業(yè)企事業(yè) 單位和社會公眾提供林業(yè)政務、林業(yè)資源、森林生態(tài)、林業(yè)產業(yè)狀況等動態(tài)信息；為各級林業(yè)管理部門提供部門間信息協同服務；為各級林業(yè)領導機關提供科學決策所需的林業(yè)信息匯總