【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)、全面加強(qiáng)氣象部門(mén)黨的建設(shè)），突出“雙輪驅(qū)動(dòng)”（突出科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)），著眼“兩個(gè)突破口”（以氣象核心技術(shù)攻關(guān)、氣象信息化為突破口）和“兩個(gè)切入點(diǎn)”（以有序開(kāi)放部分氣象服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化為切入點(diǎn)），做好“四項(xiàng)工作”（加快完善綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，全面提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警水平，不斷提高開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力，構(gòu)建智慧氣象），建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷提升氣象保障全面建成小康社會(huì)的能力和水平。緊緊圍繞五大發(fā)展理念，《規(guī)劃》明確提出“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則和氣象發(fā)展必須遵循的五個(gè)方面的發(fā)展理念?；驹瓌t包括堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)放、堅(jiān)持氣象現(xiàn)代化不動(dòng)搖。發(fā)展理念包括：突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力；推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)齊氣象發(fā)展的短板；重視綠色發(fā)展，著力引領(lǐng)氣象發(fā)展的新領(lǐng)域；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間；強(qiáng)化共享發(fā)展，著力增進(jìn)廣大人民群眾的福祉。二、《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)緊緊圍繞五大發(fā)展理念《規(guī)劃》在充分考慮“十三五”氣象發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，貫徹五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時(shí)期的氣象發(fā)展目標(biāo)，勾畫(huà)了未來(lái)五年氣象發(fā)展藍(lán)圖。《規(guī)劃》明確了到2020年基本建成以智慧氣象為重要標(biāo)志、由“四大體系”構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化，業(yè)務(wù)初步具備全球監(jiān)測(cè)、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)的能力，氣象整體實(shí)力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，氣象保障全面建成小康社會(huì)的能力和水平顯著提升?！兑?guī)劃》同時(shí)提出了綜合先進(jìn)的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、集約共享的氣象信息化、效益顯著的氣象防災(zāi)減災(zāi)、高效普惠的公共氣象服務(wù)、功能完善的生態(tài)文明保障、科學(xué)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化、優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系、科學(xué)法治的現(xiàn)代氣象管理等8個(gè)方面的具體目標(biāo)和13項(xiàng)主要指標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)突出了牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)，突出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，突出了定性和定量指標(biāo)的科學(xué)性和代表性，力求可操作、可檢查、可評(píng)估。三、《規(guī)劃》主要任務(wù)全面貫徹五大發(fā)展理念《規(guī)劃》按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念進(jìn)行了新的布局，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，對(duì)應(yīng)的將“十三五”氣象發(fā)展主要任務(wù)明確為“改革創(chuàng)新”、提升氣象現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展、保障氣候安全服務(wù)生態(tài)文明，開(kāi)放合作、構(gòu)建氣象對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新格局，共享共用、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)”五個(gè)方面。五個(gè)方面的任務(wù)相輔相成，共同支撐氣象現(xiàn)代化“四個(gè)體系”建設(shè)?！母飫?chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，使之成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，面向?qū)崿F(xiàn)氣象現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，需要借助改革和創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)解決我國(guó)核心業(yè)務(wù)技術(shù)能力存在的問(wèn)題，以提升我國(guó)氣象現(xiàn)代化水平。因此，將“改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平”作為“十三五”氣象發(fā)展五大任務(wù)之首，重點(diǎn)包含四項(xiàng)主要內(nèi)容：全面深化氣象改革、實(shí)現(xiàn)氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)新突破、提高氣象信息化水平、強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才優(yōu)先發(fā)展。旨在強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面深化氣象改革積極營(yíng)造良好的內(nèi)外部創(chuàng)新環(huán)境，以氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)攻關(guān)、氣象信息化為突破口，以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力，以人才為支撐，真正走出一條高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化道路?！y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)氣象可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是氣象實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容。“十三五”時(shí)期，氣象部門(mén)在適應(yīng)國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，急需緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，不斷提高氣象事業(yè)整體發(fā)展水平，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。因此，將“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)氣象可持續(xù)發(fā)展”作為“十三五”氣象發(fā)展的第二大任務(wù)，重點(diǎn)包含四項(xiàng)主要內(nèi)容：加快氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)氣象資源統(tǒng)籌利用、強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作機(jī)制、依法依規(guī)推進(jìn)氣象協(xié)調(diào)發(fā)展。旨在樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象區(qū)域、氣象各領(lǐng)域、氣象行業(yè)、氣象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化氣象部門(mén)法治建設(shè)、氣象智庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象可持續(xù)發(fā)展。——綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全。綠色發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家的生理代謝、運(yùn)行機(jī)制和行為方式等建立在遵循自然規(guī)律、有利于保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，推動(dòng)綠色發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同繁榮的良性循環(huán)，綠色發(fā)展理念將對(duì)做好氣象工作具有重大指導(dǎo)意義。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。因此，將“綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全”作為“十三五”氣象發(fā)展的第三大任務(wù)，重點(diǎn)包含四項(xiàng)主要內(nèi)容：加強(qiáng)環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障能力建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐作用、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有序開(kāi)發(fā)利用氣候資源。旨在引導(dǎo)“十三五”時(shí)期把服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)促進(jìn)綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)氣象保障能力建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有序開(kāi)發(fā)利用氣候資源，提升氣象服務(wù)保障綠色發(fā)展的能力和水平，切實(shí)做到保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全，在保障國(guó)家綠色發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)氣象自身的綠色發(fā)展。——開(kāi)放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局。開(kāi)放發(fā)展是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，賦予了比原有的開(kāi)放更豐富的內(nèi)涵?！笆濉睍r(shí)期，氣象部門(mén)踐行開(kāi)放發(fā)展理念，推動(dòng)由氣象大國(guó)邁向氣象強(qiáng)國(guó)，必須圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步深化開(kāi)放發(fā)展。因此，將“開(kāi)放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局”作為“十三五”氣象發(fā)展的第四大任務(wù)，重點(diǎn)包含兩項(xiàng)主要內(nèi)容：融入國(guó)家開(kāi)放發(fā)展新布局、深化國(guó)際氣象合作。旨在實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化氣象改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大氣象開(kāi)放。突出以戰(zhàn)略思維和全球眼光，研究制定氣象全球戰(zhàn)略，深化國(guó)際雙向開(kāi)放交流合作，構(gòu)建氣象對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新格局，全面提升氣象開(kāi)放程度，為氣象發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間?！蚕砉灿?，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力。共享發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的根本途徑。公共氣象是社會(huì)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，為人民提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)是氣象發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如何更好地促進(jìn)社會(huì)共享氣象發(fā)展成果是氣象“十三五”發(fā)展的重大課題。因此，將“共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力”作為“十三五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的第五大任務(wù)，重點(diǎn)包含三項(xiàng)主要內(nèi)容：提高氣象防災(zāi)減災(zāi)保障能力、推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化、加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)。旨在倡導(dǎo)全民全行業(yè)的共享共用，突出把推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化作為實(shí)現(xiàn)氣象共享發(fā)展的首要任務(wù)，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)供給和公眾共享，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)的共享發(fā)展。四、《規(guī)劃》工程項(xiàng)目充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，圍繞“十三五”氣象發(fā)展主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了氣象創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目、氣象協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目、氣象綠色發(fā)展項(xiàng)目、氣象共享發(fā)展項(xiàng)目四類(lèi)發(fā)展項(xiàng)目，共計(jì)16個(gè)重大工程項(xiàng)目。其中，氣象創(chuàng)新發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目包括氣象衛(wèi)星探測(cè)工程、氣象雷達(dá)探測(cè)工程、氣象綜合觀測(cè)設(shè)備設(shè)施建設(shè)工程、氣象信息化系統(tǒng)工程和氣象科技創(chuàng)新工程5個(gè)工程，氣象協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目包括區(qū)域