【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)一步惡化必將導(dǎo)致社會不安定，造成經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢等。目前，我市正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，只有通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸減少高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強的保障，同時也為我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面我市以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，::::。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的動力逐步增強。深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)。2．工業(yè) 2009年全市規(guī)模以上企業(yè)1000家，%，擁有波導(dǎo)、羅蒙集團、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業(yè)。2009年我市國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)19家，%?，F(xiàn)在，奉化市又新引進(jìn)一批已開工建設(shè)的大運車行、新樂電器、遠(yuǎn)大成立科技股份有限公司等大型企業(yè)。3．產(chǎn)業(yè)基地目前，奉化市已初步形成了幾個產(chǎn)業(yè)基地。在松岙、莼湖兩鎮(zhèn)的臨港區(qū)域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現(xiàn)代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產(chǎn)業(yè)集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；在溪口形成的氣動元件生產(chǎn)基地；以江口方橋為中心形成的廚衛(wèi)配件生產(chǎn)基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。奉化的這些產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國已經(jīng)有一定影響力，部分產(chǎn)品已經(jīng)沖出國門、走向世界。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于資源循環(huán)利用和優(yōu)化配置，同時也為今后產(chǎn)業(yè)基地的提升和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。4．技術(shù)創(chuàng)新能力2009年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強，新增寧波市級新產(chǎn)品445項，%。，實施寧波市級以上科技開發(fā)項目60項，新建市級以上企業(yè)工程技術(shù) 中心21家，總數(shù)達(dá)到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權(quán)572項，其中發(fā)明專利23項。2008年節(jié)能減排工作成效顯著，%%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領(lǐng)先水平。（二）存在的問題 1．經(jīng)濟總量偏低奉化市GDP“十一五”目標(biāo)：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，按可比價格計算，%，%。如“十一五”期間GDP年均增長要達(dá)到12%，2010年GDP需增長20%?！笆晃濉蹦繕?biāo)難以實現(xiàn)。與南三縣相比較，奉化的經(jīng)濟總量與增長率都低于寧海和象山。2．三產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠合理從我市三次產(chǎn)業(yè)分析：第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占GDP的40%多。2010年經(jīng)濟將回升，但回升的程度主要取決于工業(yè)。2009年，%，2010年第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業(yè)貸款總規(guī)模將低于上年，金融業(yè)發(fā)展將減緩(%)，會對第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來一定影響。3．工業(yè)發(fā)展勢頭較緩 奉化市以傳統(tǒng)的紡織服裝、機械制造、綠色食品等制造業(yè)為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用不明顯，制造業(yè)的基本現(xiàn)狀是“大而不強”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業(yè)大量的是來料加工，許多產(chǎn)品的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)并沒有掌握在生產(chǎn)者手里，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，這樣導(dǎo)致：一方面產(chǎn)品的附加值很低，特別在加工制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業(yè)結(jié)構(gòu)向高度加工化、技術(shù)集約化的升級；另一方面產(chǎn)品容易被模仿復(fù)制，加劇行業(yè)內(nèi)部的低水平過度競爭。同類企業(yè)，為爭奪市場而競相壓價，在產(chǎn)品和服務(wù)市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優(yōu)惠政策與公關(guān)渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。4．高層次技術(shù)管理人才不足人才流失問題突出，專業(yè)技術(shù)熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業(yè)、紡織服裝業(yè)的科技人員中博士碩士無1人；生物醫(yī)藥業(yè)科技人員中碩士博士只有16人，%；機械制造業(yè)科技人員中碩士博士只有17人，%；電子信息業(yè)科技人員中碩士博士只有19人，%。高層次技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理人才的匱乏，使全市多數(shù)企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)主要靠引進(jìn)和模仿，產(chǎn)品檔次低。5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢在生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造和新能源等未來發(fā)展?jié)摿^好的新興產(chǎn)業(yè)中，目前只有生物制藥行業(yè)中的寧波綠之健藥業(yè)有限公司1家企 業(yè)發(fā)展較好。這些新興產(chǎn)業(yè)都有沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本處于零星發(fā)展?fàn)顟B(tài)。6．城市功能滯后城市功能滯后。奉化城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化的進(jìn)程，城市規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，城市建設(shè)投入不夠，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建成區(qū)面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發(fā)揮副中心城市功能的應(yīng)有作用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善；對外交通投資不夠，市區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設(shè)施跟不上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水困難等，阻礙產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)集群化程度的提高。三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇和挑戰(zhàn)（一）機遇1．國家對長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視帶來的機遇國家制定、實施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的政策，且國務(wù)院已批復(fù)同意《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這些規(guī)劃和政策對長江三角地區(qū)新一輪的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為作為長江三角地區(qū)有機組成部分的寧波區(qū)域（包括奉化）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動力和活力。2．浙江省“沿海產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇浙江省已經(jīng)向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中發(fā)展“沿海產(chǎn)業(yè)帶”是浙江省的發(fā)展重點，也是國家對浙江 省的發(fā)展重點。2004年浙江省印發(fā)了關(guān)于溫州、臺州發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃通知，經(jīng)過幾年的發(fā)展，溫臺的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產(chǎn)業(yè)帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產(chǎn)業(yè)帶上，且具有發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。浙江省這一延伸發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以為奉化市的沿海工業(yè)發(fā)展提供一些相關(guān)的政策扶持，給奉化的船舶制造產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等帶來新的發(fā)展機遇。3．寧波“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的契機寧波市第十一次黨代會和人大、政協(xié)“兩會”做出了深入實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在該發(fā)展戰(zhàn)略中，寧波市把加快鄞奉區(qū)塊、象山灣生態(tài)經(jīng)濟型港灣等六大功能區(qū)塊建設(shè)擺在重要位置，為奉化區(qū)域帶來了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。另外，奉化作為“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的組成部分，也是建設(shè)寧波大都市、發(fā)展都市經(jīng)濟圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發(fā)展過程中，具備了跳出“南統(tǒng)籌”跳出，進(jìn)入“中提升”的區(qū)域發(fā)展條件。4．奉化市政府服務(wù)經(jīng)濟水平不斷提高近年來，奉化市政府對企業(yè)的服務(wù)意識增強，在改善投資環(huán)境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、借助外力、重點突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，做好項目規(guī)劃，通過篩選儲備了一批關(guān)系工業(yè)發(fā)展大局的項目。注重加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)工作，優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的培育扶持工作，同時也在 積極推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造。并且，為了解決奉化市工業(yè)在發(fā)展和改革中形成的不斷加深的體制性、結(jié)構(gòu)性等矛盾，市委、市政府和有關(guān)方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的工作體系、運行機制以及領(lǐng)導(dǎo)分工制度，進(jìn)一步加強了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和調(diào)控能力。5．后金融危機時代帶來的發(fā)展機遇2008年的金融危機使世界范圍的經(jīng)濟衰退，給出口型經(jīng)濟體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產(chǎn)業(yè)以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機使得這些產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出生存空間日趨減少的危機，而部分附加值相對較高的新行業(yè)、現(xiàn)產(chǎn)品的發(fā)展空間逐漸變大?，F(xiàn)在，世界各地的經(jīng)濟都在逐漸的復(fù)蘇，全球進(jìn)入了后金融危機時代。奉化工業(yè)在經(jīng)歷了全球金融風(fēng)暴之后，也面臨新的發(fā)展機遇。一方面，金融危機對奉化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了逼迫“效應(yīng)”。它加快推動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化升級，也加快了行業(yè)重建，有利于改善奉化工業(yè)中行業(yè)集中度相對較低、行業(yè)競爭過度等現(xiàn)象；另一方面，后金融危機時國家政策的扶持和企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給奉化的工業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。我國政府已經(jīng)提出了促進(jìn)消費、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需等一些加快恢復(fù)工業(yè)發(fā)展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業(yè)也注意到：我國的消費結(jié)構(gòu)還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內(nèi)居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內(nèi)市場的潛力是巨大的。（二）挑戰(zhàn)1．來自國外的競爭加劇。經(jīng)濟全球化給奉化市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來契機的同時，也對其今后的發(fā)展進(jìn)行著考驗。對機械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產(chǎn)品價格與國際市場接軌，一些產(chǎn)品還具有成本、特色等比較優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展空間有望擴大；另一方面，由于缺少骨干優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模小、技術(shù)和裝備水平差、綜合競爭力不強，其面臨的形式將十分嚴(yán)峻，負(fù)面效應(yīng)巨大。對電子信息、設(shè)備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)而言，除了個別大型企業(yè)，憑借規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)、裝備優(yōu)勢，能獲得新的發(fā)展機遇外，大多數(shù)中小企業(yè)由于市場開放程度低、產(chǎn)品品種少、價格偏高、技術(shù)創(chuàng)新慢、機制不靈活等原因，面對更大更強的國際公司，有可能失去相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~和現(xiàn)有的行業(yè)優(yōu)勢。2．國內(nèi)各地區(qū)之間的競爭日益激烈。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，各地區(qū)都在以擴大經(jīng)濟總量為特征、以提升地區(qū)經(jīng)濟實力和地位為目標(biāo)，積極發(fā)展本地經(jīng)濟。但隨著國際全球化進(jìn)一步深化、市場分割日益弱化、生產(chǎn)要素流動的日益加強，各地區(qū)之間為發(fā)展本地經(jīng)濟爭奪資金、信息、技術(shù)人才及資源的競爭也越來越激烈。3．周邊城區(qū)的強勁發(fā)展勢頭帶來發(fā)展壓力。近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業(yè)與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育水產(chǎn)加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業(yè)及其配套市場，整體實力明顯增強，隨著其臨港大工業(yè)建設(shè)步伐的加快，將會對奉化工業(yè)經(jīng)濟帶來很大程度上的競爭。4．諸多因素影響企業(yè)投資積極性。首先，為抑制普遍存在的工業(yè)用地浪費現(xiàn)象和固定資產(chǎn)投資過熱，保護(hù)基本農(nóng)田，國家對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊縮地根，對產(chǎn)業(yè)用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經(jīng)濟的宏觀政策取向進(jìn)行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機的情況下，出口退稅率的下調(diào)對紡織、服裝、電動工具等外貿(mào)型企業(yè)影響巨大；人民幣兌美元的持續(xù)升值也壓縮了企業(yè)的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營成本的增加將在一定程度上挫傷企業(yè)投資的積極性。所以，目前企業(yè)投資的大幅萎縮與我們強調(diào)的優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新形成極大反差。四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)。“十二五”期間是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，要抓住國家推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、省實施重要塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升計劃、寧波推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大機遇，按照“做優(yōu)做精一產(chǎn)、做強做高二產(chǎn)、做大做好三產(chǎn)”的總要求，大力實施差異發(fā)展戰(zhàn)略，突出奉化的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)“旅游奉化”，著力構(gòu)建由特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、特色先進(jìn)制造業(yè)體系、特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、旅游大產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)組成的“3+2”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前信息化、產(chǎn)中技術(shù)化、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，依靠科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，建立起以十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地為基