【文章內(nèi)容簡介】 節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化流程監(jiān)督制約，有效監(jiān)督選案、回避、檢查時(shí)限、案件撤案、調(diào)查取證、稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案等流程，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重原則，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為守法納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，在加大執(zhí)法剛性的同時(shí)，注重運(yùn)用服務(wù)、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，從源頭上控制執(zhí)法不規(guī)范的問題發(fā)生。嚴(yán)格控制檢查頻率，減少重復(fù)檢查，盡量縮短檢查和處理處罰時(shí)間，減少對(duì)納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，促進(jìn)征納和諧。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高稽查執(zhí)法透明度，充分聽取納稅人意見，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、積極推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化、國際化建設(shè)、國際化建設(shè)理論研究與實(shí)踐。加強(qiáng)調(diào)查研究、理論探索和實(shí)踐應(yīng)用，積極參與稅收征管模式改革工作，開展稽查的機(jī)制、體制、職責(zé)、作用定位的調(diào)研工作。開展和推進(jìn)稽查工作現(xiàn)代化、國際化調(diào)研工作，為稽查工作現(xiàn)代化、國際化建設(shè)提供理論來源和實(shí)踐支持。鼓勵(lì)各地開展稽查管理創(chuàng)新，推進(jìn)稽查管理方式改革。選擇部分省和計(jì)劃單列市國稅局開展稅務(wù)稽查管理方式改革試點(diǎn)工作，調(diào)整、充實(shí)省、市兩級(jí)稽查力量，積極推行市（地）級(jí)一級(jí)稽查體制，實(shí)施分類分級(jí)稽查管理方式，提高稅源專業(yè)化管理水平，使稽查資源與稽查執(zhí)法對(duì)象相匹配；加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，提高查辦大要案件質(zhì)效，初步形成適應(yīng)我國現(xiàn)代稅源結(jié)構(gòu)特征的稽查資源配置模式和管理機(jī)制。按照稅源分布結(jié)構(gòu)，賦予不同層級(jí)稽查局相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，合理確定省、市（地）、縣三級(jí)稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，使稽查人力、物力、財(cái)力等稽查資源與重點(diǎn)稅源的分布相對(duì)應(yīng)。省級(jí)稽查局負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施定期輪查和重大稅收違法案件的查處；市（地）、縣兩級(jí)稽查局負(fù)責(zé)對(duì)一般稅源企業(yè)實(shí)施常規(guī)檢查和一般稅收違法案件的查處。發(fā)揮國、地稅稽查合力優(yōu)勢，始終樹立協(xié)查地就是案發(fā)地的理念，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行大要案件報(bào)告制度、重大案件督辦管理辦法，落實(shí)重大案件查處責(zé)任制，加大督辦、組織查辦大要案件力度。以案件查辦質(zhì)量為紐帶，加強(qiáng)對(duì)稅收秩序較為混亂地區(qū)稽查工作的指導(dǎo),確保上級(jí)稽查局案件指揮權(quán)。完善案源管理辦法、案件管理制度、工作跟蹤反饋辦法等，逐步建立有力的監(jiān)督管理機(jī)制，在提高受理案件的反應(yīng)力、查處案件的打擊力和案件曝光的影響力上多下功夫。在各地已開發(fā)運(yùn)用選案分析平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展完善稽查選案分析平臺(tái)運(yùn)用范圍和功能，完善稽查選案軟件功能模塊，充分利用征管信息、協(xié)查數(shù)據(jù)、第三方信息等案源信息強(qiáng)化稽查案源分析，細(xì)化選案指標(biāo)，實(shí)施科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率。建立、應(yīng)用稽查違法企業(yè)信息庫，總結(jié)涉稅違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和趨勢，預(yù)防重大涉稅案件的發(fā)生，防范稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。在國稅稽查系統(tǒng)，對(duì)大中型企業(yè)等會(huì)計(jì)核算較為健全的納稅人全面推廣應(yīng)用稽查審計(jì)型檢查工作底稿模式，統(tǒng)一規(guī)范檢查流程，強(qiáng)化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，加強(qiáng)對(duì)稽查檢查環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和監(jiān)督制約，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項(xiàng)目查清、問題查透，實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督。適時(shí)開展地稅系統(tǒng)審計(jì)型檢查工作底稿模式的試點(diǎn)工作。樹立“信息管稅”理念，堅(jiān)持以信息管理稽查、建設(shè)信息稽查平臺(tái)。提高舉報(bào)軟件和協(xié)查軟件應(yīng)用水平，鼓勵(lì)各地使用查賬軟件等現(xiàn)代化手段，為信息化稽查提供手段和技術(shù)支持，提高對(duì)信息化管理企業(yè)的稽查辦案能力，有效應(yīng)對(duì)企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿的違法情況。、應(yīng)用稅務(wù)稽查案例庫。以協(xié)查信息系統(tǒng)為依托，建設(shè)和應(yīng)用稽查案例庫，提供查辦案件經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，加強(qiáng)重大案件、案情復(fù)雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務(wù)稽查案例分析和應(yīng)用水平。省級(jí)稽查局要積極向總局稽查局推薦優(yōu)秀案例，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)作案新手段和違法新情況，形成有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值的典型案例，報(bào)送案例數(shù)量不少于6篇?？偩只榫侄ㄆ谕▓?bào)稅務(wù)稽查案例報(bào)告情況，開展優(yōu)秀案例評(píng)選工作。貫徹落實(shí)《稅收違法行為檢舉管理辦法》，實(shí)施檢舉案件分類處理，明確分類權(quán)限和程序，提高檢舉案件管理水平。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)檢舉人準(zhǔn)確檢舉稅收違法行為，樹立稽查窗口良好形象。嚴(yán)格為檢舉人保守秘密，依法確認(rèn)、計(jì)算和兌付獎(jiǎng)金，積極為檢舉人兌獎(jiǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便。做好檢舉案件的矛盾化解、疏導(dǎo)、說服工作。緊密結(jié)合稅收專項(xiàng)檢查，選擇部分社會(huì)熱點(diǎn)、新型產(chǎn)業(yè)和征管監(jiān)管薄弱行業(yè)，有針對(duì)性地開展企業(yè)經(jīng)營模式、行業(yè)總體規(guī)模和稅法遵從情況等方面的調(diào)研式檢查。調(diào)研式檢查要及時(shí)總結(jié)共性問題，歸納有效檢查方法，注重摸透作案新手段、違法新情況，掌握行業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為重點(diǎn)、全面、深入檢查和提高稽查選案準(zhǔn)確性提供可靠依據(jù)。穩(wěn)步運(yùn)行協(xié)查信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮協(xié)查系統(tǒng)快速、便捷、實(shí)時(shí)監(jiān)控的優(yōu)勢為案件查處服務(wù)。在地稅稽查系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用協(xié)查系統(tǒng)，將貨物運(yùn)輸發(fā)票納入?yún)f(xié)查系統(tǒng)，研究實(shí)施普通發(fā)票案件協(xié)查工作。強(qiáng)化對(duì)委托發(fā)起及受托檢查質(zhì)量的跟蹤和監(jiān)控力度，努力提高協(xié)查委托發(fā)函質(zhì)量和受托檢查、受托回函質(zhì)量和效率。除另有規(guī)定外，能夠通過協(xié)查系統(tǒng)發(fā)起的增值稅抵扣憑證協(xié)查，一律通過協(xié)查系統(tǒng)開展?？偩种攸c(diǎn)考核總局督辦案件和總局組織發(fā)起協(xié)查案件的協(xié)查質(zhì)量并定期通報(bào)。各省級(jí)國稅局稽查局要進(jìn)一步加大對(duì)協(xié)查發(fā)函、受托回函情況的監(jiān)控力度，既要監(jiān)控委托協(xié)查準(zhǔn)確率、受托協(xié)查的按期回復(fù)率，也要監(jiān)控協(xié)查的信息完整率、回函的質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，嚴(yán)格遵循專款專用、厲行節(jié)約原則管理、使用稽查專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)一線稽查辦案和基層稽查辦案的經(jīng)費(fèi)投入，逐步加大稽查辦案設(shè)備、科技裝備投入，夯實(shí)稽查工作現(xiàn)代化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，堅(jiān)持大要案件查辦質(zhì)量等工作實(shí)績與稽查辦案經(jīng)費(fèi)掛鉤。加強(qiáng)稽查專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)的管理和使用監(jiān)督，糾正超權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)行為。、地稅稽查協(xié)作和部門協(xié)作良性互動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)建立健全國、地稅稽查協(xié)作機(jī)制，提高對(duì)共管戶的信息交換和稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治及大要案件查處的協(xié)作水平，及時(shí)辦理案件移交，確保查補(bǔ)稅款足額入庫。繼續(xù)建立健全與征管、法規(guī)、稅政和電稅中心等部門的良性互動(dòng)機(jī)制。鞏固完善稅警協(xié)作辦案機(jī)制和情報(bào)交換制度，發(fā)揮打擊稅收違法犯罪的合力優(yōu)勢?？偩峙c公安部繼續(xù)督辦一批重點(diǎn)案件，各地要明確分工、落實(shí)責(zé)任，確?！皟刹烤帧惫餐睫k的重點(diǎn)案件查處取得實(shí)效。進(jìn)一步會(huì)同海關(guān)、公安等部門完善防范和打擊騙取出口退稅聯(lián)合工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與銀行、工商、證監(jiān)、審計(jì)以及監(jiān)察、法院、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合。四、強(qiáng)化稅務(wù)稽查隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，積極探索稽查人員業(yè)務(wù)能級(jí)管理辦法，加強(qiáng)充實(shí)省、市兩級(jí)稽查力量。調(diào)整充實(shí)稽查人才庫，提高一線檢查人員占全體稽查人員的比例，提高具備獨(dú)立查賬能力人員和電子查賬能力人員占一線檢查人員的比例。以公正合法為核心、以專業(yè)化為導(dǎo)向強(qiáng)化對(duì)稽查人員的教育、管理、監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育、職業(yè)道德教育、基層領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)?？偩旨訌?qiáng)處級(jí)以上稽查干部和稽查專家型人才培訓(xùn)工作，舉辦第二期OECD國家跨國公司稅務(wù)稽查培訓(xùn)班，舉辦資本交易等稅收專項(xiàng)檢查項(xiàng)目培訓(xùn)班。省級(jí)稽查局要重點(diǎn)開展針對(duì)提高稽查干部的稅收政策水平、法律素質(zhì)、查賬技能等實(shí)用型培訓(xùn)，重視稽查人員調(diào)查取證、電子稅務(wù)稽查和執(zhí)法辦案策略的訓(xùn)練。鼓勵(lì)稽查干部參加在職學(xué)歷教育和注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、司法資格等考試。圍繞保證權(quán)力正確行使、促進(jìn)廉政建設(shè)目標(biāo)完善和落實(shí)稽查執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，突出對(duì)稅務(wù)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立完善高效、標(biāo)準(zhǔn)的稽查崗位流程，完善查辦案件中的制約措施，加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分權(quán)、強(qiáng)化流程監(jiān)督，從源頭上有效控制和化解稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。深入開展廉政執(zhí)法教育，教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提高廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)于執(zhí)法、廉潔奉公。集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)提示：商合作實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享的通知》（國稅發(fā)【2011】126號(hào)）更便于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握股權(quán)變動(dòng)的信息，資本交易面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步加大。第四篇：2011年全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn)2011年全國稅務(wù)稽查工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國稅務(wù)工作會(huì)議精神和總局黨組提出的“一個(gè)牢記、四個(gè)必須”的總體要求，圍繞稅收中心任務(wù)，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以查處稅收違法案件和開展稅收專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，更新稽查理念，完善體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升稅務(wù)稽查工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收作出新貢獻(xiàn)。一、大力整頓和規(guī)范稅收秩序。各級(jí)稽查局要制定科學(xué)合理的常規(guī)檢查計(jì)劃，按照計(jì)劃開展常規(guī)性稅務(wù)檢查，嚴(yán)格控制