【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、監(jiān)控有效、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的稅收信息管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。同時(shí)，為了提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，必須加強(qiáng)稅務(wù)部門與其它部門，如工商、銀行、外貿(mào)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)的信息共享，實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加快電子政府工程的進(jìn)程。金稅工程三期是在對(duì)金稅工程二期四個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行功能整合、技術(shù)升級(jí)和業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化征管功能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，形成有效的、相互聯(lián)系的制約和監(jiān)控考核機(jī)制。主體軟件CTAIS（中國(guó)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)）將建立如下七大子系統(tǒng)，共35個(gè)模塊：1．管理子系統(tǒng)：主要用于稅前的事務(wù)處理，包括稅務(wù)登記、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、待批文書(shū)、稅額核定、證件管理、檔案管理、外部信息采集以及咨詢服務(wù)九大模塊。2．征收子系統(tǒng)：主要用于稅中的事務(wù)處理，包括納稅申報(bào)、稅款征收、納稅評(píng)估、出口退稅管理、稅收計(jì)劃（含重點(diǎn)稅源分析）、稅收會(huì)計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、票證管理八大模塊。3．稽查子系統(tǒng)：主要用于稅后的事務(wù)處理，包括稽查選案、稽查實(shí)施、稽查審理、案卷管理以及反避稅五大模塊。4．處罰子系統(tǒng)：主要用于稅前、稅中、稅后的違法違章的處罰的事務(wù)處理。5．執(zhí)行子系統(tǒng)：主要用于前四大子系統(tǒng)產(chǎn)生的各類稅務(wù)決定的執(zhí)行與保全事務(wù)處理，包括一般執(zhí)行、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行三大模塊。6．救濟(jì)子系統(tǒng)：主要用于對(duì)納稅爭(zhēng)議的事務(wù)處理，包括行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、行政賠償三大模塊。7．監(jiān)控子系統(tǒng)：主要用于市局、省局、總局的縱向監(jiān)控、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，包括日常業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)查詢、分析監(jiān)控、質(zhì)量考核、報(bào)表管理和決策支持六大模塊。上述七大子系統(tǒng)35個(gè)主模塊將使金稅工程二期的發(fā)票管理功能與整個(gè)涉稅管理功能緊密結(jié)合，融為一體，從而，全面覆蓋基層國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的所有稅種、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的稅收業(yè)務(wù)處理，同時(shí)滿足市局、省局和總局各級(jí)管理層的監(jiān)控、分析、查詢和輔助決策需求。中國(guó)網(wǎng) 2003年2月27日第三篇：金稅工程介紹金稅工程介紹鷹潭市國(guó)家稅務(wù)局2010511 “金稅工程”是稅收信息管理系統(tǒng)工程的總稱，是國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。它依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、信息共享。目前，金稅工程已經(jīng)走過(guò)了16年，在稅務(wù)系統(tǒng)全體人員的共同努力下，完成了金稅工程一期和二期建設(shè)，目前金稅三期建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。一、金稅工程建設(shè)總體目標(biāo)根據(jù)稅收管理的目標(biāo)，即“提高稅收征收率、提高稅收?qǐng)?zhí)法和行政效率、提高納稅服務(wù)水平、降低稅收成本和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”的要求，金稅工程系統(tǒng)，即中國(guó)電子稅務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是：按照一體化原則，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國(guó)地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。以強(qiáng)化稅收征收管理，為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的依據(jù)。二、金稅工程的由來(lái)1994年，我國(guó)實(shí)施了以增值稅為主要內(nèi)容的新一輪工商稅制改革，建立了以增值稅為主體稅種的稅制體系，并實(shí)施以增值稅專用發(fā)票為主要扣稅憑證的增值稅征管制度。隨著稅制改革的推進(jìn)，新稅制與舊的征管手段之間的矛盾日益突出，國(guó)務(wù)院決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)增值稅的監(jiān)控管理，定名為“金稅”工程，并列入了國(guó)家信息化建設(shè)重點(diǎn)工程。（一）金稅工程一期1994年，在深入探討我國(guó)增值稅特點(diǎn)以及如何用高科技手段解決利用增值稅專用發(fā)票偷稅騙稅基礎(chǔ)上，航天信息服務(wù)股份有限公司和電子部根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，為國(guó)家稅務(wù)總局分別開(kāi)發(fā)了防偽稅控和交叉稽核這兩個(gè)相互獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，即金稅工程一期。通過(guò)試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，由于兩個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，需要對(duì)增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)錄入，造成大量的人為錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致稽核結(jié)果的錯(cuò)誤。另外，由于試點(diǎn)范圍有限，當(dāng)時(shí)只在５０個(gè)城市建立了稽核網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其他地區(qū)的專用發(fā)票沒(méi)有辦法進(jìn)行交叉稽核，因而運(yùn)行結(jié)果不是很理想。（二）金稅工程二期1998年，國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出金稅工程二期建設(shè)方案。方案的主要內(nèi)容及實(shí)施步驟是：首先，在全國(guó)范圍內(nèi)建立覆蓋總局、省局、地（市）局和縣（區(qū)）局的四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；總局、省局和地市局三級(jí)稅務(wù)部門利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行增值稅專用發(fā)票交叉稽核；將交叉稽核和防偽稅控這兩個(gè)原本相互獨(dú)立的系統(tǒng)捆綁運(yùn)行，做到數(shù)據(jù)共享、功能互補(bǔ)，解決數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性問(wèn)題。通過(guò)以上措施，首先達(dá)到杜絕利用假票和大頭小尾票作案的目標(biāo)，并在一定程度上遏制虛開(kāi)專用發(fā)票案件。第二步，要將增值稅征管各環(huán)節(jié)都放在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行。尤其要全面采集一般納稅人的增值稅納稅申報(bào)信息和稅款入庫(kù)信息，對(duì)企業(yè)的增值稅申報(bào)和繳納情況進(jìn)行評(píng)估監(jiān)控，并將專用發(fā)票信息與增值稅稅款的申報(bào)、繳納信息進(jìn)行比對(duì)，以真正實(shí)現(xiàn)稅控，從根本上遏制虛開(kāi)專用發(fā)票案件。金稅工程二期由四個(gè)子系統(tǒng)組成，包括防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)和增值稅專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。金稅工程二期于2001年1月1日和7月1日先后在各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋各地區(qū)的目標(biāo)，一般納稅人從2001年初的40萬(wàn)戶擴(kuò)大到2002年底的56萬(wàn)戶，占納稅人戶數(shù)的43％。專用發(fā)票從2001年初的300多萬(wàn)份到2001年7月份的700多萬(wàn)份再到2002年底的1480萬(wàn)份，翻了兩番，占總發(fā)票量的60％。金稅工程這四個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)同，組成一個(gè)有機(jī)的整體，將增值稅專用發(fā)票運(yùn)行情況置于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，基本解決了利用“假票”、“大頭小尾發(fā)票”作案犯罪的問(wèn)題，大大壓縮了利用“真票虛開(kāi)”方式作案犯罪活動(dòng)的空間，虛開(kāi)發(fā)票案件大幅度下降，受到行政和刑事責(zé)任追究的稅務(wù)人員也急劇減少，其作為增值稅的生命線、打擊偷漏稅的“殺手锏”和稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)重要基礎(chǔ)的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但同時(shí)應(yīng)該看到，在推行金稅工程以后，雖然專用發(fā)票案件數(shù)量逐步減少，案件涉及的稅額也不斷降低，但在有些地區(qū)虛開(kāi)專用發(fā)票的案件仍時(shí)有發(fā)生，其主要原因是金稅工程目前覆蓋的范圍有限，只能采集和稽核專用發(fā)票信息，增值稅征管的其他一些環(huán)節(jié)，如一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票的發(fā)行發(fā)售以及增值稅稅款的申報(bào)與繳納，尚未全部納入金稅工程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，金稅工程二期的功能仍然需要加以完善和拓展。（三）金稅工程二期完善與拓展完成完善與拓展后的金稅工程二期由１１個(gè)子系統(tǒng)組成，即防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)、專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)、防偽稅控發(fā)行系統(tǒng)、防偽稅控發(fā)售系統(tǒng)、防偽稅控報(bào)稅系統(tǒng)、增值稅一般納稅人認(rèn)定系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理系統(tǒng)、增值稅電子申報(bào)系統(tǒng)和增值稅納稅評(píng)估系統(tǒng)。通過(guò)拓展，建立了納稅人發(fā)票開(kāi)具情況與稅款申報(bào)繳納情況相互稽核的機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)金稅工程的稅控功能，從根本上防范“真票虛開(kāi)”的犯罪活動(dòng)。三、金稅工程三期通過(guò)金稅工程一、二期的實(shí)施，有效地加強(qiáng)了對(duì)增值稅的管理，基本上堵塞了增值稅專用發(fā)票管理中存在的漏洞。但從國(guó)家對(duì)整個(gè)稅收工作的要求來(lái)看，我國(guó)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)在稅收管理各領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展、完善和深化，各系統(tǒng)間的功能需要進(jìn)一步整合，利用信息技術(shù)改造稅收工作以加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在這一背景下，2001年5月，總局在向時(shí)任副總理李嵐清匯報(bào)金稅工程二期建設(shè)情況時(shí)正式提出金稅工程三期建設(shè)的設(shè)想，同年8月，草擬了金稅工程三期建設(shè)框架。2001年11月時(shí)任總理朱镕基在視察金稅工程二期建設(shè)時(shí)，對(duì)金稅工程三期建設(shè)設(shè)想給予了充分肯定，指出：金稅工程三期盡快立項(xiàng)。此后，總局啟動(dòng)了金稅工程三期準(zhǔn)備工作，在原有總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)1年的準(zhǔn)備，完成了需求分析、應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)、硬件架構(gòu)設(shè)計(jì)、安全體系設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)體系設(shè)計(jì)等工作，并于2003年1月正式形成了《金稅工程三期項(xiàng)目