【文章內(nèi)容簡介】 不僅能帶動和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能顯著提高人民群眾的生活質(zhì)量，對市域經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有十分重要的作用。特別是對農(nóng)業(yè)來說，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、需求不足這一難題，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力；有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備能力和水平，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。我們必須牢固樹立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展就是扶持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的觀念，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“工業(yè)立市、項目強市”的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，確保抓出成效。沱江是農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面有著巨大的發(fā)展前景。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈異軍突起之勢，且有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了較快發(fā)展，成為市域經(jīng)濟發(fā)展中頗具潛力的增長點。到目前為止，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到36家，形成了糧油加工、果蔬加工、棉紡加工三大板塊，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的外向度也有了明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品加工品的國際競爭力迅速增強。另一方面，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都有明顯提高，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料保障。2003年，，，，糧食作物因災(zāi)雖有所減產(chǎn)。因此，我們必須堅持以市場為導(dǎo)向，以糧油、果蔬、棉紡、水產(chǎn)品、木材等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅持發(fā)展與提高并重，加快推進農(nóng)工貿(mào)一體化，通過持續(xù)不斷的努力，把我市建成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強市。二、培育壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展打造“強勢主體”突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。因此，必須按照“大小并舉”的要求，積極培育和扶持一批競爭力強、外向度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是強力招商興龍頭。充分利用我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、交通便利成本低、工業(yè)發(fā)展空間大等綜合優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工項目作為招商引資的主攻方向之一，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、品牌知名度高、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)。要把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺和美日歐作為招商引資的重點區(qū)域，吸引這些地方的知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要從建設(shè)項目庫入手，精心選擇一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，通過采取定向招商、小分隊招商、委托招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，提高招商引資的成效。力爭在引進投資過5000萬元、過1億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目上取得新的突破。二是扶優(yōu)壯強育龍頭。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的要求，選擇若干家骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從政策、資金、技術(shù)、管理等方面實行重點扶持，使之上規(guī)模、上水平。對龍頭企業(yè)新上項目在地方財政、納稅獎勵、提供用地等方面給予配套支持，享受招商引資項目同等待遇，市級財政每年安排專項資金，重點扶持骨干龍頭企業(yè)的技術(shù)改造項目、精深加工項目，以及先進設(shè)備的引進和更新的貼息貸款。精心篩選一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)，爭取進入國家、省專項扶持籠子。大力扶持外向型龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報自營出口權(quán)，努力改善出口企業(yè)的通關(guān)環(huán)境，幫助其解決報關(guān)、商檢、退稅、貨運等方面的困難和問題。加強對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行等金融部門要把企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的企業(yè)要加大授信額度，允許龍頭企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及商標(biāo)等開展質(zhì)押貸款。三是啟動民資建龍頭。瞄準(zhǔn)全市30億元的儲蓄存款，進一步加強對民間投資意義、作用和各級政府鼓勵民間投資的方針政策的宣傳，組┎芳庸し矯嫻拿裼么蠡Ъ跋冉湫拖稚硭到趟歉矣諭蹲?、率洗_⒓抑賂壞奶寤岷途?，版y嗣欠岣煌蹲手?，澡幙投资意愿，激发投资热菣澹同时，加快建立包括农产品加工产业政策信息、茧H醮蔥灤畔ⅰ⑹諧⌒棖笮畔⒃諛詰耐蹲市畔⑼紓ㄆ諳蟶緇岱⒉寂┎芳庸し矯嫻耐蹲收?、投资项目、投走m找嫻刃畔?。吸引各类酶]渥時鞠蚺┎芳庸ひ稻奐?，建立一批农产品加工龙头企业?br三、加快配套基地建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建好“第一車間”穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品配套基地是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得以快速發(fā)展的前提和保障。因此，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)民兩方面的積極性，大力加強配套基地建設(shè)，使之成為龍頭企業(yè)的“第一車間”。一是加強規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃工作是做好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的重要前提。必須以市場為導(dǎo)向，以自身資源優(yōu)勢為依托，加緊制定農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的具體規(guī)劃。全市要以“一江、兩河、三線、四區(qū)”為軸線，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，恢復(fù)鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油，大力發(fā)展水果、畜禽、蔬菜、水果、速生豐產(chǎn)林，形成八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要按照“突出特色建成基地、圍繞龍頭建基地”的要求，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與基地建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前，要加快發(fā)展雙低油菜、速生豐產(chǎn)林、黃桃、食用菌等配套基地，以滿足龍頭企業(yè)日益增長的加工需求。二是充分發(fā)揮政府職能，切實抓好協(xié)調(diào)和服務(wù)。在龍頭企業(yè)發(fā)展之初，依靠其自身實力建設(shè)配套基地是不現(xiàn)實的，發(fā)揮政府的職能作用至關(guān)重要。要通過制定切實可行的政策，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織等各類市場主體投資基地建設(shè)。要加強資金、技術(shù)等方面的扶持，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)服務(wù)，積極為企業(yè)和農(nóng)戶排憂解難。要完善農(nóng)戶小額信用貸款制度，緩解基地建設(shè)的資金難題。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各職能部門按職責(zé)分工，齊心協(xié)力參與基地建設(shè)。三是積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，提高基地集中化程度。當(dāng)前，由于土地實行的是分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)量多、規(guī)模孝生產(chǎn)形不成規(guī)模，原料供應(yīng)分散，基地化程度極低，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾比較突出。因此，必須在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的前提下，穩(wěn)妥有序地推進土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)?；⒓s化的程度，為龍頭企業(yè)的發(fā)展建立穩(wěn)固可靠的配套基地。四、建立利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟條件下，龍頭企業(yè)和農(nóng)民都有追求利益最大化的傾向，如果兩者之間的利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，就會影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須以“雙贏”為目標(biāo)，把企業(yè)與農(nóng)戶之間簡單的買賣關(guān)系變成利益調(diào)節(jié)關(guān)系，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基矗一是大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。由龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同，從而形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵龍頭企業(yè)建立“訂單農(nóng)業(yè)”風(fēng)險基金向“訂單”農(nóng)戶發(fā)放預(yù)購訂金。在訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，一方面要大力規(guī)避市場風(fēng)險。龍頭企業(yè)要及時收集國際國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的供求信息、價格信息，并進行科學(xué)分析預(yù)測。另一方面要大力規(guī)避信用風(fēng)險。要加強法制建設(shè)，強化企業(yè)、農(nóng)民的法制觀念和法律意識，提高合同的履約率。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合興辦專業(yè)合作組織。將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，成立各種類型的專業(yè)合作組織，可以提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民在合同關(guān)系中的地位和承擔(dān)法律責(zé)任、履行合同義務(wù)的能力。同時，也使龍頭企業(yè)由面對千家萬戶，變?yōu)橹幻鎸σ粋€或幾個合作經(jīng)濟組織，從而降低企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本。必須圍繞各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合興辦專業(yè)合作組織，統(tǒng)一供種（肥料、農(nóng)藥）、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一收購加工。要制定優(yōu)惠政策，積極支持，正確引導(dǎo)。同時，督促其完善內(nèi)部組織制度、民主管理制度和利益分配制度。三是探索建立行業(yè)協(xié)會。積極引導(dǎo)同類龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，通過商會、協(xié)會等組織建立各種行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，充分發(fā)揮其在技術(shù)開發(fā)、教育培訓(xùn)、價格協(xié)調(diào)、市場營銷等方面的功能，切實保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。五、著力推進科技進步，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供“動力之源”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要在激烈的市場競爭中維護和發(fā)展，關(guān)鍵在于推動科技進步。一是實施技術(shù)創(chuàng)新，增強龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵企業(yè)加快引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)加強對引進技術(shù)的消化吸引，加大采用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的力度。引導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，加大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)投入的力度；大力推廣農(nóng)科教與龍頭企業(yè)聯(lián)姻，實施產(chǎn)學(xué)研一體化；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代企業(yè)。二是扎實抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。要采取多種形式，建立和完善各類科技培訓(xùn)體系，逐步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等農(nóng)技部門在技術(shù)推廣方面的主導(dǎo)作用，引進、推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高、效益好的優(yōu)良品種，為加工業(yè)資源不斷地提供符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料。鼓勵農(nóng)技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作，把科技創(chuàng)新和推廣實用技術(shù)全面落實到農(nóng)